База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/3197 от 19.03.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТАТЭНЕРГО" (вх. № 2766 от 05.03.2021 г.) о включении сведений в отношении ООО "АРМАК" (ИНН: 1650348372, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 32009758959 на предмет: Поставка задвижек (для ремонта хозяйственным способом) для нужд филиала АО "Татэнерго" -  Набережночелнинские тепловые сети, в присутствии,

- представителя заявителя – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 29.12.2020 г. №119/20-27), <…> – [должностное лицо] (доверенность от 10.03.2021 г. №119/20-161);

- представитель ООО "АРМАК" – <…> – [должностное лицо] (доверенность №03/21 от 16.03.2021 г.),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТАТЭНЕРГО" (вх. № 2766 от 05.03.2021 г.) о включении сведений в отношении ООО "АРМАК" (ИНН: 1650348372, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 32009758959 на предмет: Поставка задвижек (для ремонта хозяйственным способом) для нужд филиала АО "Татэнерго" -  Набережночелнинские тепловые сети.

Извещение о проведении закупки № 32009758959 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 03.12.2020 г.

Начальная (максимальная) цена договора - 907 297,01 рублей.

Дата начала срока подачи заявок 03.12.2020 г.;

Дата и время окончания подачи заявок 14.12.2020 г. в 10:00 ;

Дата подведения итогов: 20.01.2021 г.

Согласно Протоколу сопоставления заявок на участие в закупке и подведения итогов закупки 32009758959-02, победителем закупки было признано ООО "АРМАК" с ценой договора 668 400,00 рублей. Указанный протокол был размещен в Единой информационной системе в сфере закупок 14 января 2021 года.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Согласно п. 3.4 документации Победитель закупки должен подписать договор со своей стороны не ранее чем через 10 календарных дней и не позднее чем через 20 календарных дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам закупки. В указанный срок Победитель должен предоставить Заказчику 2 экземпляра подписанного со своей стороны Договора (или 1 экземпляр договора, подписанного со стороны Победителя и Заказчика). В случае нарушения Победителем указанного срока он признается уклонившимся от заключения договора.

14 января 2021 года заказчик направил в адрес ООО "АРМАК" письмо с целью получения информации о благонадежности организации.

18 января 2021 года заказчик направил в адрес ООО "АРМАК" проект договора для его подписания со стороны поставщика. Кроме того, к приложенному к догоаору письме заказчик указал на необходимость в срок до 25 января 2021 года подписать договор и направить два экземпляра в адрес заказчика.

Таким образом, крайним сроком для подписания договора со стороны победителя закупки явилось 03 февраля 2021 года.

20 января 2021 года ООО "АРМАК" направило в адрес заказчика письмо, в котором указало на то, что поставщик продукции, на поставку которой заключается настоящий догоаор, поднял цены с связи с чем Общество не сможет поставить товар.

В подтверждении указанного факта ООО "АРМАК" на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России было представлено письмо ООО «Арктур», согласно которому цена на товар, поставка которого предусмотрена заключаемым контрактом увеличена и составит 673979,00 рублей.

29 января 2021 года заказчик в ответ на направленное ООО "АРМАК" письмо указал на то, что ни документацией по закупке, ни действующим законодательством не предусмотрено возможности заключения контракта по увеличенной цене, нежели сформированной в ходе проведения закупки.

В связи с тем, что ООО "АРМАК" не подписало направленный договор, а также направило письмо с отказом от заключения договора, заказчиком 04 февраля 2021 года был составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора по результатам проведения закупки № 32009758959 на предмет: Поставка задвижек (для ремонта хозяйственным способом) для нужд филиала АО "Татэнерго" -  Набережночелнинские тепловые сети.

Согласно письменным и устным пояснениям ООО "АРМАК", данным в ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России, следует, что сведения в отношении ООО "АРМАК" не могут быть включены в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что заказчиком был просрочен 30-дневный срок для направления сведений в Татарстанское УФАС России. Кроме того, ООО "АРМАК" не мог быть признан победителем закупки в связи с тем, что Обществом не были предоставлены документы в полном объеме, а именно предусмотренные пунктами 6.1.6 и 6.1.9 документации.

Заказчик в ходе заседания Комиссии пояснил, что не требует предоставление указанных ООО "АРМАК" документов при подачи заявок на участие в закупке, а лишь самостоятельно, по открытым источникам, проверяет соответствие участников требованиям документации. 

Кроме того, относительно нарушения сроков направления информации в Татарстанское УФАС России об уклонении ООО "АРМАК" от заключения договора представитель заказчика пояснил, что 15 февраля 2021 года заказчиком был заключен договор по вышеуказанной закупке со вторым участником по цене в 780000,00 рублей, что на 111600,00 рублей больше чем цена ООО "АРМАК". Таким образом, ввиду заключения договора со вторым участником, предусмотренный пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков установленных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" 30 дневный срок не нарушен.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что подавая заявку на участие в закупке, участник соглашается с условиями документации, а также в случае признания его победителем, у такого участника возникает обязанность заключения договора, по цене, установленной в результате проведения торгов. Представляется, что подавая заявку на участие в закупке № 32009758959, ценовое предложение, ООО "АРМАК" должно было учесть возможные риски, и обязано было заключить договор, в случае признания его победителем.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ООО "АРМАК" (ИНН: 1650348372, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 32009758959 на предмет: Поставка задвижек (для ремонта хозяйственным способом) для нужд филиала АО "Татэнерго" -  Набережночелнинские тепловые сети.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211Комиссия,

РЕШИЛА:

1) Включить сведения в отношении ООО "АРМАК" (ИНН: 1650348372, КПП: 165001001; 423802, ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКА, НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ ГОРОД, ИМ МУСЫ ДЖАЛИЛЯ ПРОСПЕКТ, ДОМ 62, КОРПУС 14, КВАРТИРА 19) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 32009758959 на предмет: Поставка задвижек (для ремонта хозяйственным способом) для нужд филиала АО "Татэнерго" -  Набережночелнинские тепловые сети, сроком на два года.

2) Датой включения сведений в отношении ООО "АРМАК" (ИНН: 1650348372, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]