База решений
и правовых актов

Исх. №СП-04/12575 от 23.08.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (вх. № 12383 от 01.08.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "ТИК" (ИНН: 1655361465, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки № 0311100016919000090 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту компьютеров и оргтехники ФГБОУ ВО "КНИТУ", а также жалобы ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" (вх. №12500/ж от 02.08.2019 г.) на действия заказчика -  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" при проведении вышеуказанной закупки,  в присутствии,

- представитель заявителя – <…> (доверенность №90-84/1-2/01 от 16.05.2018 г.);

- представитель ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" – <…>. (доверенность от 16.07.2019 г.)

УСТАНОВИЛА: 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (вх. № 12383 от 01.08.2019 г.) о включении сведений в отношении ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" (ИНН: 1655361465, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки № 0311100016919000090 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту компьютеров и оргтехники ФГБОУ ВО "КНИТУ", а также жалоба ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" (вх. №12500/ж от 02.08.2019 г.) на действия заказчика -  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" при проведении вышеуказанной закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заявителя, и изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении электронного аукциона №  0311100016919000090  размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 20.06.2017г.

Начальная цена лота (контракта)17 600 000,00 рублей;

Общая начальная цена лота    619 659,49 рублей;

Дата и время начала подачи заявок 20.06.2019 г. 10:02;

Дата и время окончания подачи заявок            08.07.2019 г. 08:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме  12.07.2019 г.

Согласно Протоколу № ЭА-2081(И)/Б подведения итогов аукциона в электронной форме от 15.07.2017г., ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" признано победителем с ценовым предложением -0,09  рублей. (Таб.1)

 Таб. 1

Идентифи-кационный номер заявки	Предложен-ная цена	Соответствие заявки требованиям Документации об аукционе и законодательства	Решение членов комиссии	Результаты голосования членов комиссии
1223651	-0,09 руб.	Участник электронного аукциона ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ"  Вторая часть заявки соответствует требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе	Соответствует	Шумбутов Д.Е.
				Шакиров Р.И.
				Назмиева Л.Р.
1214952	3098,21 руб.	Участник электронного аукциона  ООО "АБАК"   Вторая часть заявки соответствует требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе	Соответствует	Шумбутов Д.Е.
				Шакиров Р.И.
				Назмиева Л.Р.
1223722	12393,11 руб.	Участник электронного аукциона  ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРИНТ-К" Вторая часть заявки соответствует требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе	Соответствует	Шумбутов Д.Е.
				Шакиров Р.И.
				Назмиева Л.Р.
1223730	319124,60 руб.	Участник электронного аукциона ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ" Вторая часть заявки соответствует требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе	Соответствует	Шумбутов Д.Е.
				Шакиров Р.И.
				Назмиева Л.Р.
1223071	539103,70 руб.	Участник электронного аукциона ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТЭП ЛОДЖИК" Вторая часть заявки соответствует требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе	Соответствует	Шумбутов Д.Е.
				Шакиров Р.И.
				Назмиева Л.Р.
1223314	539103,75 руб.	Участник электронного аукциона ООО «АРАВЕЛ» Вторая часть заявки соответствует требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе	Соответствует	Шумбутов Д.Е.
				Шакиров Р.И.
				Назмиева Л.Р.

Согласно ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт.

В соответствии с ч. 1 ст. 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Исходя из ч.2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

19 июля 2019 года заказчиком в адрес ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" был направлен проект государственного контракта на подпись.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с ч.4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

24 июля 2019 года ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" был направлен протокол разногласий.

Согласно ч. 5 и 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи. В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

25 июля 2019 года заказчик повторно направил проект контракта в адрес ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" на подпись.

В установленный законом срок, а именно до 30 июля 2019 года контракт поставщиком подписан не был.

В связи с тем, что в предусмотренный законом срок, ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" не направил в адрес заказчика контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, заказчиком 31 июля 2019 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона № 0311100016919000090 уклонившимся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России, представитель ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" пояснил, что не заключили контракт, ввиду несоответствия документации заказчика действующему законодательству, в связи, с чем была направлена жалоба в Татарстанский УФАС России.

Комиссия, рассмотрев указанную жалобу, в рамках рассмотрения обращения заказчика о включении  ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" в Реестр недобросовестных поставщиков, пришла к следующему выводу.

1) Относительно довода заявителя о том, что в контракт включены дополнительные условия при направлении контракта поставщику на подпись.

Согласно ч. 23 ст. 68 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента начальной (максимальной) цены контракта или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт.

В соответствии с ч. 12 ст. 83.2 Закона о контрактной системе В случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, контракт заключается только после внесения на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, денежных средств в размере предложенной этим участником цены за право заключения контракта, а также предоставления обеспечения исполнения контракта.

Согласно проекту контракта, который был направлен заказчиком в адрес поставщика на подпись, заказчиком был включен следующий текст, «Учитывая, что в результате проведения электронного аукциона начальная (максимальная) цена запасных частей (каждой запасной части к технике, оборудованию), единицы работы (услуги), указанная в разделе 9 документации об электронном аукционе, была снижена до нуля, согласно положениям части 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, аукцион проводился на право заключения договора путем повышения цены. Цена, достигнутая на аукционе на право заключения договора, составила 0,09 (девять коп.). В соответствии с частью 12 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, указанная сумма, до заключения Договора, перечисляется Исполнителем на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Услуги по Договору оказываются безвозмездно. Заказчик освобождается от обязанности оплачивать стоимость оказанных услуг и запасных частей по Договору.»

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив положения документации приходит к выводу, о признании довода необоснованным, так как установление данного положения в проекте контракта не противоречит законодательству, ввиду того, что заказчик не мог знать стоимость контракта до проведения аукциона.

По остальным доводам жалоба, оставляется Комиссией Татарстанского УФАС России без рассмотрения, ввиду положения ч.4 ст. 95 Закона о контрактной системе, а именно ввиду того, что жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. Кроме этого, ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" принял участие в закупке, а также в аукционе предложив лучшую цену контракта, таким образом, согласившись со всеми положениями аукционной документации заказчика.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные документы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" (ИНН: 1655361465, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки № 0311100016919000090 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту компьютеров и оргтехники ФГБОУ ВО "КНИТУ".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч.9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

РЕШИЛА:

1)            Включить сведения в отношении ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" (ИНН: 1655361465, КПП: 165501001; 420108 ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКА ГОРОД КАЗАНЬ УЛИЦА МАЗИТА ГАФУРИ ДОМ 4 КВАРТИРА 61) в реестр недобросовестных поставщиков  в связи с уклонением поставщика от заключения контракта в результате проведения закупки № 0311100016919000090 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту компьютеров и оргтехники ФГБОУ ВО "КНИТУ", сроком на два года.

2) Признать жалобу  ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" (вх. № 12500/ж от 02.08.2019 г.) на действия заказчика -  ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КАЗАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" при проведении закупки № 0311100016919000090 на предмет: Оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту компьютеров и оргтехники ФГБОУ ВО "КНИТУ", необоснованной по первому доводу, по остальным доводам оставить жалобу без рассмотрения.

3)            Датой включения сведений в отношении ООО "ТАТИНВЕСТКАПИТАЛ" (ИНН: 1655361465, КПП: 165501001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]