База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/10661 от 19.07.2019 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев жалобу заявителя ООО «Нева Свет» (вх. 10820/ж от 08.07.2019г.) на действия уполномоченного органа ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА МЕНЗЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, заказчика МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" при проведении закупки №0111300060619000064 на предмет: модернизация уличного освещения (замена уличных светильников на энергоэффективные) по г. Мензелинск РТ, в отсутствии заказчика и заявителя,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона №0111300060619000064 от 26.06.2019г. было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru.

Заказчик – МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА".

Начальная (максимальная) цена контракта — 2 750 380 ,00 руб.

Наименование предмета закупки: Модернизация уличного освещения (замена уличных светильников на энергоэффективные) по г. Мензелинск РТ.

Суть жалобы, по мнению заявителя, заявка Заявителя отклонена неправомерно и необоснованно.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил письменные и устные пояснения.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 04.07.2019г. решением комиссии отказано в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ООО «Нева Свет», подавшему заявку на участие в электронном аукционе, по следующим основаниям.

Идентификационный номер заявки	Дата и время регистрации заявки	Решение о допуске или об отказе в допуске участнику закупки	Обоснование решения
1218661	02.07.2019 09:16:24 (+03:00)	Допущен к участию
1218761	03.07.2019 14:40:06 (+03:00)	Отказ в допуске к участию	Непредоставление информации, предусмотренной разделом 1.4 документации об аукционе в электронной форме «Порядок подачи заявок участником закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» (п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ). 1)согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) 2) при осуществлении работы, для выполнения, которых используется товар: - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе Участником закупки не указаны конкретные сведения о товаре (по пунктам 2 не указан конкретный показатель товара «или эквивалент») соответствующему значению, установленному документацией аукциона в электронной форме.
1221957	03.07.2019 18:47:31 (+03:00)	Отказ в допуске к участию	Непредоставление информации, предусмотренной разделом 1.4 документации об аукционе в электронной форме «Порядок подачи заявок участником закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» (п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ). 1)согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) 2) при осуществлении работы, для выполнения, которых используется товар: - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе Участником закупки указаны не соответствующие сведения о товаре (по пунктам 2 ) соответствующему значению, установленному документацией аукциона в электронной форме.
1222090	03.07.2019 23:06:07 (+03:00)	Отказ в допуске к участию	Непредоставление информации, предусмотренной разделом 1.4 документации об аукционе в электронной форме «Порядок подачи заявок участником закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в электронной форме и инструкция по ее заполнению» (п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ). 1)согласие участника электронного аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки) 2) при осуществлении работы, для выполнения, которых используется товар: - конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе Участником закупки указаны не соответствующие сведения о товаре (по пунктам 2 ) соответствующему значению, установленному документацией аукциона в электронной форме.

Таким образом, ООО «Нева Свет» не допущено к участию в электронном аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе – непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 приложения №1 к техническому заданию «Требования к материалам, используемых при выполнении работ»:

№ п/п	Наименование товара. Сведения о товарном знаке (при его наличии)	Минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные Заказчиком на основании нормативных документов, перечень которых приведен в Приложении к проекту муниципального контракта
2	Светильник GALAD Победа LED-100-K/K50 или эквивалент	Цвет-Белый Способ монтажа-Консольный Высота, мм - не менее 140 Длина, мм - не менее 600 Ширина, мм - не менее 300 Тип изделия - Светильник Мощность, Вт - не менее 100 Тип лампы-LED Напряжение, В-220 Материал рассеивателя-Поликарбонат (PC) Световой поток, Лм - не менее 10100 Цвет свечения-Белый Степень защиты - не менее IP65 Тип цоколя-LED Наличие стекла-Да Наличие блока аварийного питания-Нет Цветовая температура - не менее 5000 Диапазон рабочих температур-от -60 до +45 Количество ламп-1 Мощность ламп, Вт - не менее 100 Пускорегулирующая аппаратура-В комплекте Тип ПРА-LED драйвер Климатическое исполнение-у1 Коэффициент мощности - не менее 0.95 Степень защиты оптического отсека - не менее IP65 Материал корпуса светильника-Сталь Тип светораспределения-Косинусная КПД-1 Масса, кг - не более 4.5 Потери мощности, Вт - не более 3.4 Сфера применения-Уличное освещение Класс защиты-1 Максимальное сечение подключаемого кабеля, мм2-4

В Заявке ООО «Нева Свет» (участника закупки №1222090) в пункте 2 приложения №1 к техническому заданию «Требования к материалам, используемых при выполнении работ» указало следующие показатели:

№ п/п	Наименование товара. Сведения о товарном знаке (при его наличии)	Минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные Заказчиком на основании нормативных документов, перечень которых приведен в Приложении к проекту муниципального контракта
2	Светильник NS-144 910х300 140 Страна происхождения Россия	Цвет-Белый Способ монтажа-Консольный Высота, мм - 150 Длина, мм - 910 Ширина, мм - 300 Тип изделия - Светильник Мощность, Вт - 144 Тип лампы-LED Напряжение, В-220 Материал рассеивателя-Поликарбонат (PC) Световой поток, Лм - 10100 Цвет свечения-Белый Степень защиты - не менее IP65 Тип цоколя-LED Наличие стекла-Да Наличие блока аварийного питания-Нет Цветовая температура - 5000 Диапазон рабочих температур-от -60 до +45 Количество ламп-1 Мощность ламп, Вт - 144 Пускорегулирующая аппаратура-В комплекте Тип ПРА-LED драйвер Климатическое исполнение-у1 Коэффициент мощности - 0.95 Степень защиты оптического отсека - IP65 Материал корпуса светильника-Сталь Тип светораспределения-Косинусная КПД-1 Масса, кг - 4.5 Потери мощности, Вт - 3.4 Сфера применения-Уличное освещение Класс защиты-1 Максимальное сечение подключаемого кабеля, мм2-4

Таким образом, в наименовании товара «Светильник» указана высота 140, а в его характеристике – высота, мм 150.

Следовательно, Заявка Заявителя отклонена обоснованно и правомерно, в связи с несоответствием заявки требованиям документации о закупке, содержащей разночтения в части вышеуказанных требований.

Учитывая вышеизложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Кроме того, Заказчиком была отклонена заявка ИП Зиннатуллина А.М. (№1221957) по следующим основаниям.

В техническом задании установлены требуемые для выполнения работ показатели товара «Светильник», а именно:

- длина не менее 600 мм;

- ширина не менее 300 мм;

- высота не менее 140 мм.

Участник закупки ИП Зиннатуллин А.М. (вх.№1221957) указал в своей заявке размеры светильника:

- высота, мм 130;

- длина, мм 280;

- ширина, мм 130, что не соответствуют значениям, установленным документацией аукциона в электронной форме.

Таким образом, предоставленные участником сведения о предлагаемом товаре не соответствуют требованиям документации об аукционе.

Следовательно, Заявка ИП Зиннатуллин А.М. (вх.№1221957) отклонена правомерно и обоснованно.

В ходе изучения документации Комиссией установлено следующее.

Частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В силу части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией установлено, что заказчику от оператора электронной площадки поступили запросы от участников электронного аукциона о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе.

Заказчик разместил в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе, но не указал предмет запроса.

Таким образом, в действиях Заказчика выявлены нарушения части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.

В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения победителя, Комиссия решила предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Нева Свет» (вх. 10820/ж от 08.07.2019г.) на действия уполномоченного органа ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА МЕНЗЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, заказчика МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" при проведении закупки №0111300060619000064 на предмет: модернизация уличного освещения (замена уличных светильников на энергоэффективные) по г. Мензелинск РТ необоснованной;

2. Признать заказчика ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА МЕНЗЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, заказчика МКУ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" при проведении закупки №0111300060619000064 нарушившим в части 4 статьи 65 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

3. Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]