База решений
и правовых актов

Исх. № ВЧ-08/7632 от 15.06.2022

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства о рекламе (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:	<…> –[должностное лицо];
Члены Комиссии:	<…> –[должностное лицо]; <…> –[должностное лицо];

рассмотрев дело в отношении АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» (ИНН: 1646019914, ОГРН: 1061674037259, юридический адрес: 423601, РТ, Елабужский район, ул. Ш-2 (ОЭЗ Алабуга тер.), корп. 4/1.) и ООО «Дельта-План» (ИНН 6662126172, ОГРН 1026605417046 юридический адрес: 620100, г. Екатеринбург, ул. Ткачей, д. 23, пом. 7) по признакам нарушения пункта 4 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»),   

в присутствии:

- представителя АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» по доверенности [физического лица 1];

- представителя ООО «Дельта-План» по доверенности [физического лица 2];

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление, Татарстанское УФАС России) на рассмотрение поступили обращения [физического лица 3] (вх. №2963 от 11.03.2022), [физического лица 4] (вх. №2980 от 11.03.2022) и [физического лица 5] (вх. №2981 от 11.03.2022), перенаправленные Елабужской городской прокуратурой по Республике Татарстан, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»).

Из текста обращения [физического лица 3] следует, что в июле 2021 года [физическое лицо 3]., с целю поиска подходящего учебного заведения для сына [физического лица 3] была обнаружена реклама АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» в котором содержались сведения о бесплатном проживании в общежитии в рамках целевого обучения в политехническом колледже при АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга». Однако, как отмечает заявитель, после поступления в колледж и заселения в общежитие стоимость проживания на основании подписанного договора составила 500 рублей в месяц, учитывая, что в рекламе была указана информация о бесплатном проживании.

В частности, [физическое лицо 4]  в своем обращении отмечает, что на сайте политехнического колледжа при АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» по адресу https://alabuga-polytech.ru/ также размещена информация о возможности бесплатного проживания в общежитии. При этом из обращения [физического лица 4] следует, что услуги проживания в данном общежитии осуществляются на платной основе.

Из обращения [физического лица 5]  также следует, что проживание в общежитии на базе политехнического колледжа является платным, что подтверждается Прайс-листом стоимости гостиничных услуг в хостеле «Alabuga Hostel» утвержденным руководителем службы администрирования арендного жилья АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» от 01.09.2021 г., а также образцом договора №ОЭЗ___/22.

Согласно пункту 3.1 указанного договора стоимость услуг рассчитывается согласно действующему на момент заключения договора Прайс-листу стоимости гостиничных услуг в хостеле «Alabuga Hostel»

На сновании вышеизложенного, Управлением 14.03.2022 года был осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – поисковой системе «Яндекс», по результатам которого установлен факт размещения рекламы следующего содержания: «Современный инженерный колледж «Алабуга Политех»…Бесплатное жилье. Освоение современного оборудования. Сертификаты KUKA, SIEMENS и др. Достойная стипендия. Сертификат World Skills. Трудоустройство. Бесплатное общежитие…»

Указанное рекламное объявление «кликабельное», при переходе открывается сайт: https://alabuga-polytech.ru/.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности является 41.2 Строительство жилых и нежилых зданий.

Одним из дополнительных видов экономической деятельности Общества является 55.20 Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания; 55.90 Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания; 85.41 Образование дополнительное детей и взрослых; 85.41.9 Образование дополнительное детей и взрослых прочее, не включенное в другие группировки; 85.42.9 Деятельность по дополнительному профессиональному образованию прочая, не включенная в другие группировки.

Вместе с тем, АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» обладает лицензиями 16Л01 №0001510 и 16Л01 №0003637 на образовательную деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»), выданные Министерством образования и науки Республики Татарстан.

Согласно поступившему ответу от ООО «Яндекс» (вх. №5253 от 18.04.2022) реклама была размещена в рамках договора возмездного оказания услуг № 33910/15 от 01.04.2015, заключённого между ООО «Яндекс» и ООО «Дельта-План» (ИНН 6662126172, ОГРН 1026605417046 юридический адрес: 620100, г. Екатеринбург, ул. Ткачей, д. 23, пом. 7).

По имеющейся у Яндекса информации, регионом показа является: Россия (кроме г. Москва и Московская область, Дальний Восток, Санкт-Петербург, и Ленинградская область, Северный Кавказ).

Учитывая вышеизложенное, Управлением было принято решение о возбуждении дела №016/05/5-721/2022 в отношении АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» и ООО «Дельта-План» по признакам нарушения пункта 4 части 3, части 7 статьи 5 Закона «О рекламе».

Из ответа ООО «Дельта-План» следует, что Общество является рекламным агентством и на основании поручений клиентов агентства (рекламодателей) организует размещение рекламных материалов на условиях согласованных с клиентами. Для выполнения поручений клиентов ООО «Дельта-План» заключает договоры с лицами, владеющими рекламными площадками в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Между ООО «Дельта-План» (Исполнитель) и АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» (Заказчик) были заключены договоры (№230621) № ОЭ-_/21 от 01.06.2021; (№300721) № ОЭЗ-_/21; (№020821) № ОЭ-_/21; № ОЭ-436/21 от 09.02.2022 и приложения к ним, в том числе на размещение рекламных материалов в сети «Интернет».

Текст рекламного объявления был составлен на основании исходной информации, полученной от АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга». Размещение рекламно-информационных материалов в рамках исполнения обязательств по договору осуществлялось только после согласования и утверждения таких материалов Заказчиком. Согласование проводилось посредством переписки в мессенджере «Telegram», приобщенного к материалам настоящего дела.

Согласно ответу АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» 20.05.2021 г. между АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» и Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением «Елабужский политехнический колледж» (ГАПОУ «ЕПК») был заключен договор о сетевом взаимодействии, в соответствии с которым стороны осуществляют сотрудничество по созданию и реализации программы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов в соответствии Федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования (ФГОС).

АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» поясняет, что обучающиеся на базе АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» фактически являются студентами ГАПОУ «ЕПК» в соответствии трехсторонними договорами о профессиональной подготовке квалифицированных кадров по специальностям среднего профессионального образования, заключаемыми между АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга», ГАПОУ «ЕПК» и обучающимися.

Как отмечает АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга», студентам ГАПОУ «ЕПК» была предоставлена возможность заключения договоров на оказание гостиничных услуг с АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга», стоимость которых составляет 40 000 рублей с учетом НДС в месяц за койко-место.

При этом, для сотрудников АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» или его дочерних обществ, имеющих сертификат о вакцинации от новой коронавирусной инфекции SARS-CoV-2 (2019-nCoV), устанавливается скидка, с учетом которой стоимость гостиничных услуг составляет 500 рублей с учетом НДС в месяц за койко-место.

Вместе с тем, в период времени с июня 2021 г. по февраль 2022 г. между АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» и ООО «Дельта-План» было заключено 6 договоров на оказание услуг, направленных на продвижение торговой марки «Алабуга Политех».

В ходе заседания Комиссии представитель ООО «Дельта-План» по доверенности [физического лица 6]  также пояснила, что рекламное объявление было составлено на основании технического задания. Информация о рекламном объявлении была предоставлена АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга». При этом конечный текст рекламного объявления, перед публикацией в сети «Интернет» согласовывался с АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга». ООО «Дельта-План» не располагал информацией относительно стоимости и условий проживания и в процессе размещения рекламного объявления ориентировался исключительно на информации, предоставленной АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга».

Исходя из пояснений представителя АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» по доверенности [физического лица 1] следует, что АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» не имеет в собственности общежитий, поскольку не является образовательной организацией. [физическое лицо 4]  также пояснил, что в период размещения спорной рекламы не были окончательно сформированы условия предоставления жилья студентам колледжа, в связи с чем, как представляется, и возникла ошибочная ситуация, что указанное жилье позиционировалась как бесплатное общежитие.

При этом, представитель АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» отмечает, что некоторым студентам ГАПОУ «ЕПК» возможно предоставление комнат в квартирах на безвозмездной основе.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о рекламе под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона «О рекламе» объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие           (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования являются образовательные услуги, а также услуги по предоставлению бесплатного жилья.

Информация со сведениями: «Современный инженерный колледж «Алабуга Политех»…Бесплатное жилье. Освоение современного оборудования. Сертификаты KUKA, SIEMENS и др. Достойная стипендия. Сертификат World Skills. Трудоустройство. Бесплатное общежитие…» в силу статьи 3 Закона о рекламе является рекламой, поскольку направлена на привлечение внимания и формирование интереса со стороны потребителей к услугам, которые оказывает рекламодатель.

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

В соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 5 недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

При этом, как следует из фактических обстоятельств, рекламное объявление, размещенное в сети Интернет, представляет собой текстовое сообщение небольшого размера, с помощью которого пользователь может перейти на сайт лица, разместившего объявление. Само объявление не может рассматриваться отдельно от сайта, на который он ведет, и не является сам по себе основанием для принятия лицом, его увидевшим, решения воспользоваться услугой либо приобрести товар. Фактически объявления, неразрывно связанные с сайтом, являются частью того сайта, который открывается после «клика» на объявление, и не может рассматриваться в отрыве от самого сайта.

При изложенных обстоятельствах, следует что рекламодатель намеренно вводит в заблуждение потребителя, отражает только выгодные для рекламодателя условия, сообщаются недостоверные сведения относительно условий проживания, а именно, что проживание в общежитии политехнического колледжа при АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» является абсолютно бесплатным.

При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 3, 7 статьи 5 Закона «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.

Статьей 3 Закона «О рекламе» установлено, что рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, то есть АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» (ИНН: 1646019914, ОГРН: 1061674037259, юридический адрес: 423601, РТ, Елабужский район, ул. Ш-2 (ОЭЗ Алабуга тер.).

Из указанного определения следует, что рекламодателем может быть как лицо, заинтересованное в реализации объекта рекламирования (изготовитель товара, продавец товара, лицо, оказывающее услуги), так и иное лицо, если указанное лицо совершило действия по выбору объекта рекламирования (под которым понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама) и содержания рекламной информации. При этом отнесение того или иного лица к рекламодателю осуществляется исходя из объекта рекламирования, к которому формируется интерес в рекламе, условий договора о распространении рекламы, а также иных обстоятельств распространения рекламы (письмо ФАС России от 31.05.2016 N АК/36350/16 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона «О рекламе»).

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России, по результатам рассмотрения материалов и представленных пояснений, приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Дельта-План» нарушений закона о рекламе, в связи с чем прекращает производство по делу в отношении ООО «Дельта-План».

Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 42 - 47 Правил рассмотрения   антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать ненадлежащей рекламу, распространённую АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» (ИНН: 1646019914, ОГРН: 1061674037259, юридический адрес: 423601, РТ, Елабужский район, ул. Ш-2 (ОЭЗ Алабуга тер.), поскольку в ней нарушены требования пункта 4 части 3, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ «О рекламе».

Рекламодателем признать АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга».

АО «ОЭЗ НПТ «Алабуга» выдать предписание об устранении нарушения Закона «О рекламе».

Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 15 июня 2022 г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии:	<…> –[должностное лицо];
Члены Комиссии:	<…> –[должностное лицо]; <…> –[должностное лицо].