База решений
и правовых актов

Исх. №СП-05/2051 от 13.02.2019 г.

Председатель Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <…>

УСТАНОВИЛ:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение АНО «Центр Гигиенического обучения населения» (вх. №17764/ж от 12.11.2018 г.) по вопросу законности действий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» относительно увеличения цен за оказываемые услуги в рамках договора с АНО «Центр Гигиенического обучения населения» от 31.01.2013 г. №112 и расторжением в связи с этим его в одностороннем порядке.

В целях объективного и всестороннего рассмотрения вышеуказанного обращения, а также установления наличия либо отсутствия признаков нарушения антимонопольного законодательства Татарстанским УФАС России был направлен запрос в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан».

По результатам изучения предоставленных документов и анализа имеющихся сведений, Татарстанским УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте etp.zakazrf.ru было размещено Извещение №0711200061818000128 от 07.08.2018г. о проведении электронного аукциона в открытой форме, предметом которого являлось оказание услуг по проведению профессиональной гигиенической подготовки (санитарный минимум) по установленным дифференцированным программам и аттестации с последующим внесением результатов аттестации в личную медицинскую книжку (ЛМК) в 2018 году.

Заказчиком настоящего аукциона является ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер».

Реестровый номер аукциона на официальном сайте Единой информационной системе на официальном сайте государственных закупок - 0711200016818000128.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 750 000 рублей.

Согласно техническому заданию настоящего аукциона одним из обязательных условий для возможности участия и заключения контракта по результатам аукциона являлось проведение аттестации по результатам профессиональной гигиенической подготовки специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по РТ» в форме собеседования или тестового контроля и внесение результатов гигиенической аттестации в ЛМК.

По результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, были допущены и соответствующие требованиям аукционной документации следующие заявки участников:

 

№ п/п	Идентификационный номер заявки	Наименование участника
1	1068028	АНО «Центр гигиенического обучения населения
2	1070393	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»
3	1069723	ООО «САВАНД»

В соответствии с протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме № 0711200016818000128 от 20.08.2018г. и таблицей о соответствии вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным в документации об аукционе, было произведено ранжирование заявок по мере убывания ценовых предложений участников:

 

№п/п	Идентификационный номер заявки	Время подачи предложения	Ценовое предложение	Наименование участника
1	1068028	20.08.2018 10:38(+03:00)	525 000 руб	АНО «Центр гигиенического обучения населения
2	1070393	20.08.2018 10:38(+03:00)	528 750 руб	ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ»
3	1069723	20.08.2018 10:09(+03:00)	660 000 руб	ООО «САВАНД»

По результатам рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов открытого аукциона согласно протоколу № 0711200016818000128/2 от 22.08.2018г. победителем аукциона был объявлен участник под номером 1068028 - АНО «Центр гигиенического обучения населения», с которым соответственно было принято решение заключить контракт на оказание услуг, предусмотренных предметом аукциона.

03.09.2018 г. между ГАУЗ «Республиканский клинический кожно-венерологический диспансер» (Заказчик) и АНО «Центр гигиенического обучения населения» (Исполнитель) был заключен государственный контракт на оказание услуг №465244, по условиям которого (в т.ч. и технического задания по настоящему аукциону) установлена необходимость наличия договорных отношений исполнителя с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» а именно в части проведения аттестации по результатам профессиональной гигиенической подготовки специалистами вышеназванной организации.

На основании представленных документов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» (вх.№ 18939 от 29.11.18г.) установлено наличие договорных отношений между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и АНО «Центр гигиенического обучения населения» еще с 2013 года.

Так, на основании договора №112 от 31.01.2013г. на проведение возмездных работ (услуг) и дополнительного соглашения №1 от 20.12.2014г. между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» и АНО «Центр гигиенического обучения населения» производилось осуществление в рамках предмета договора, в т.ч. услуг по:

проведению среди лиц, прошедших у Заказчика профессиональную гигиеническую подготовку (обучение) (далее – декретированный контингент), аттестации по профессиональной гигиенической подготовке и заполнению соотвествующей графы личной медицинской книжки;

оформлению ЛМК декретированному контингенту.

В соответствии с приложением №1 к договору №112 от31.01.2013 г. стоимость цен на выполнение работ (оказание услуг) определялась в следующем размере:

проведение среди лиц, прошедших у Заказчика профессиональную гигиеническую подготовку (обучение) (далее – декретированный контингент), аттестации по профессиональной гигиенической подготовке и заполнению соответствующей графы личной медицинской книжки – 30 рублей 00 копеек за каждого аттестованного человека;

оформление личных медицинских книжек декретированному контингенту – 150 рублей 00 копеек за каждую личную медицинскую книжку.

На протяжении 5 лет стоимость услуг изменениям не подвергалась.

Позднее, 09.03.2018г. (в день заключения государственного контракта по результатам аукциона № 0711200016818000128) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в адрес АНО «Центр гигиенического обучения населения» было направлено письмо, уведомляющее об увеличении цен на оказываемые услуги в связи приведением цен в соответствие с действующим прейскурантом на основании приказа №05-01/361п от 03.08.2018г., устанавливающего цены на оказываемые услуги по следующей стоимости:

гигиеническая аттестация работников, прошедших гигиеническую подготовку в сторонних организациях (на 1 чел.) – 250 рублей 00 копеек;

оформление, выдача и учет медицинской книжки (1 шт.) – 300 рублей 00 копеек.

<…>

На основании вышеизложенного, издан Приказ Татарстанского УФАС России от 01.02.2019г. №01/38-к о возбуждении дела № 05-13/2019 по признакам нарушения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании экономически или технологически необоснованных завышенных цен на оказываемые услуги АНО «Центр гигиенического обучения населения»,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Назначить дело №05-13/2019 к рассмотрению на 14 марта 2019 г. в 10 часов 00 минут, по адресу 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, 55, 2 этаж, зал заседаний.

Привлечь к участию в рассмотрении дела №05-13/2019 в качестве ответчика ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» (420061, РТ, г.Казань, ул. Сеченова, д. 13А; ИНН 1660077474, ОГРН 1051641018582, КПП 166001001).

Привлечь к участию в рассмотрении дела №05-13/2019 в качестве заявителя АНО «Центр гигиенического обучения населения» (420061, РТ, г. Казань, ул. Сеченова, д.5, помещение 1110, ОГРН 1121600004613, ИНН 1660163525, КПП166001001).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» в срок до 07 марта 2019 года представить документы и материалы согласно нижеуказанному перечню, копии документов должны быть заверены надлежащим образом:

Письменные пояснения с нормативно правовым-обоснованием по факту нарушения пункта 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании экономически или технологически необоснованных завышенных цен на оказываемые услуги АНО «Центр гигиенического обучения населения»;

Учредительные документы ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ, в том числе устав ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ в редакции, действующей на момент получения настоящего определения, выписку из ЕГРЮЛ по состоянию на момент получения настоящего определения;

Информация (в форме справки за подписью руководителя организации) о сумме выручки Вашей организации за 2016, 2017 и 2018 года, первое полугодие 2019 года (руб., с НДС и без НДС) с разбивкой суммы выручки по видам деятельности и приложением копии отчета о прибылях и убытках за указанный период, либо копии налоговой декларации;

Информацию о штате сотрудников ВАШЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ;

Информацию об осуществляемых видах деятельности и всех оказываемых услугах (с указанием стоимости за весь период) Вашей организацией (в т.ч. оказание услуг оформления, выдачи и учета медицинских книжек, гигиенической аттестации работников), за период с 01.01.2011г по дату получения настоящего определения с приложением регламентирующих, подтверждающих документов (разрешительная, лицензионная документация и т.д.);

Информацию обо всех контрагентах, заказчиках за период 01.01.2011г по настоящее время, кому оказываются/оказывались услуги оформления, выдачи и учета медицинских книжек, гигиенической аттестации работников, оформления ЛМК (в форме реестра, в виде таблицы, с указанием полного наименования, ИНН, места нахождения контрагента, перечня оказываемых услуг, наименования договора, номера и даты заключения договора, срока действия договора, фактической суммы и объема работ, условий оплаты, информации об исполнении и оплате);

Сведения по всем договорным отношениям на оказание услуг по оформлению, выдачи и учету медицинских книжек, гигиенической аттестации работников, оформлению ЛМК за период с 01.01.2011г по настоящее время с приложением соответствующих договоров со всеми приложениями, актами, спецификациями, платежными документами, сведениями, подтверждающими исполнение и оплату по договорам и тд.);

Подробный расчет по порядку определения размера с обязательным приложением подробной калькуляции (экономического обоснования) предлагаемых цен и копий документов, подтверждающих каждую строку заявленной калькуляции, и обосновывающих экономическую либо технологическую целесообразность платы за оказываемые услуги (оформление, выдача и учет медицинских книжек, гигиенической аттестации работников, оформление ЛМК и т.д.) Вашей организацией за 2013-2018гг. (а также обоснование повышения цен на услуги по оформлению ЛМК на 50 %, гигиенической аттестации на 88 % в рамках оказываемых услуг АНО «Центр гигиенического обучения населения») со ссылкой на нормативные правовые акты, с указанием формул, расшифровкой всех составляющих формул (указать откуда берется каждая цифра, составляющая;

Иные документы и информацию, имеющие значение для рассмотрения обращения.

Документы представляются сопроводительным письмом в виде надлежащим образом заверенных копий с приложением реестра представляемых документов. Представляемые документы подшиваются, брошюруются и скрепляются печатью.

В случае отсутствия или невозможности представления документов и (или) информации согласно запрашиваемому перечню следует письменно сообщить об этом с указанием причин отсутствия или невозможности представления.

Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями статей 25, 26 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Непредставление информации, предусмотренной антимонопольным законодательством, или представление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган влечет привлечение к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При представлении документов, информации ссылка на номер дела обязательна.

Явка ответчика по делу или его законного представителя, а также лиц, участвующих в деле (с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела), обязательна.

<…>                                                                                                   [должностное лицо]