База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/10515 от 10.10.2023 г.

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

в присутствии представителей организатора торгов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 09.12.2022 г. №15288/08), <…> – [физическое лицо] (в качестве слушателя), представителя заявителя АО «Инновационные технологии и финансы» – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 04.10.2023 г. №б/н), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя АО «Инновационные технологии и финансы» (№10318/ж от 29.09.2023 г.) на действия организатора торгов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении торгов на приобретение права пользования участком недр по номеру извещения на официальном сайте https://torgi.gov.ru №22000075480000000046, лот №1 на предмет: право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан,

УСТАНОВИЛА:

Извещение №22000075480000000046, лот №1 о проведении электронного аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 05.07.2023г.

Участок недр «Елабужский» расположен в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, в интервале 1637-1640 км справа от судового хода р. Кама (Атлас ЕГС ЕЧ РФ 2001 г., т.9, ч.II), в 7,5 км юго-восточнее г. Елабуга.

Площадь – 0,517 км2

Сведения о запасах и ресурсах – Р1 в количестве 1671,5 тыс. м3 при средней мощности полезной толщи 3,23 м

Начальная цена – 4 777 430,00 рублей

Размер задатка – 4 777 430,00 рублей (100,00 %)

Дата и время начала подачи заявок           – 10.07.2023 10:00 (МСК)

Дата и время окончания подачи заявок – 24.08.2023 13:00 (МСК)

Дата проведения торгов – 31.08.2023 10:00 (МСК)

Суть жалобы, по мнению заявителей, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства, а именно заявка заявителя была необоснованно отклонена организатором торгов.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по торгам, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

Согласно статье 131 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395 - 1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») принятие решения о проведении аукциона в отношении участков недр местного значения, о составе аукционной комиссии осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Данным полномочием на территории Республики Татарстан наделено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Министерство).

Согласно статье 13.1 Закона о недрах объявление о проведении аукциона размещается на официальном сайте и сайте электронной площадки не менее чем за 45 дней до дня проведения указанного аукциона. Объявление о проведении аукциона должно содержать указание на предусмотренные частями четвертой и пятой настоящей статьи сведения об особенностях порядка проведения таких аукционов, ограничениях допуска к участию в таких аукционах и (или) специальные требования к их участникам.

Министерством 05.07.2023, в соответствии со статьёй 13.1 Закона РФ «О недрах» и Порядком №2499, приказом Министерства от 05.07.2023 № 797-п объявлено о проведении аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан.

Аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в целях реализации документов стратегического планирования, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, а также соблюдения социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на соответствующей территории, и всех граждан Российской Федерации вправе устанавливать специальные требования к участникам аукциона на право пользования участками недр, указанными в части первой настоящей статьи.

Аукцион на право пользования участком недр местного значения проводится в электронной форме согласно Порядку проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 г. № 2499.

Пунктом 37 Порядка установлено, что заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов:

а) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя (при наличии) и подписанную руководителем или иным уполномоченным руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

б) заверенная заявителем копия решения уполномоченных органов управления заявителя о назначении единоличного исполнительного органа заявителя;

в) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества);

г) справка с указанием следующих сведений:

для юридического лица - полное наименование, организационно-правовая форма, основной государственный регистрационный номер и идентификационный номер налогоплательщика;

для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя и идентификационный номер налогоплательщика;

для иностранного лица - в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика, являющегося учредителем заявителя, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей заявителя, членов коллегиального исполнительного органа заявителя и лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа заявителя;

д) решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе;

е) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете" бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона;

ж) данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр;

копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц);

з) справка с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя;

и) перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Аналогичные требования к участникам были установлены организатором торгов в пункте 9.2 Порядка и условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан с целью геологического изучения, разведки и добычи песка и песчано-гравийных пород, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 05.07.2023 № 797-п.

Пунктом 57 Порядка установлено, что отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона Российской Федерации «О недрах».

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 27.09.2023г. заявка заявителя (№2) была отклонена Организатором торгов по следующему основанию:

«Заявка участника не соответствует требованиям, установленным пунктом 37 Порядка № 2499, а также пунктом 9.2 Порядка и условия проведения аукциона на право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан. А именно:

1. Представленный согласно требованиям пп. В) документ, отражающий перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, не соответствует форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, а именно отсутствует схематическое изображение группы лиц. (Приказом №293 Федеральная антимонопольная служба, как уполномоченный орган, утвердила форму представления перечня лиц, входящих в одну группу. Данная форма содержит таблицу, состоящую из двух частей (для юридических лиц и физических лиц), а также Примечания. В пункте 11 Примечаний к указанной форме указано, что к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц, составленное с учетом изложенных требований).

2. В приложениях к заявке отсутствует документ, предусмотренный пп. Ж) а именно: «Копия договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр – договор между АО «ИНТЕФ» и <…> – [физическое лицо], собственником технических средств, привлекаемых для осуществления пользования участком недр».

Согласно представленным пояснениям представителя заявителя заявка и весь перечень документов в ее составе были поданы участником в соответствии с требованиями, установленными в извещении. Относительно отклонения по второму основанию представителем Заявителя в ходе заседания Комиссии было дополнительно разъяснено, что для выполнения работ, связанных с разработкой, пользованием участком недр, участник не планирует привлекать к исполнению третьих лиц и будет самостоятельно осуществлять все работы в рамках предмета договора.

Согласно представленным пояснениям представителя Организатора торгов отклонение заявки заявителя было осуществлено во исполнение ранее выданного Предписания по делу 016/10/18.1-1263/2023 от 06.09.2023, в соответствии с требованиями которого были повторно рассмотрены заявки участников. В результате повторного рассмотрения заявок к участию не был допущен ни один из шести участников.

В ходе анализа заявки заявителя АО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ФИНАНСЫ» Комиссией установлено следующее.

Так, в составе заявки участника АО «ИННОВАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ФИНАНСЫ» содержался документ, предусмотренный пп. в) п. 37, а именно перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой.

Комиссия отмечает, что требование об обязательном представлении схематического изображения группы лиц общества (в соответствии с пунктом 11 Примечаний к Приказу № 293) на этапе подачи заявки не было обозначено в извещении.

1.2. В части отклонения заявки по второму основанию Комиссией установлено, что заявка заявителя содержала перечень технических средств как заявителя, так и перечень технических средств других юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, в который были включены такие виды техники, как РТ-330, Баржа-530, Баржа-557 и КПЛ-543. Из содержания представленных заявителем в заявке сведений следовало, что перечисленные виды техники, планируемые к использованию при проведении работ заявителем, находятся во владении и пользовании на основании договора № 2 от 12.04.2018 и договора № 3 от 15.04.2019. Вышеуказанные договоры, копии которых были приложены к заявке, заключены между АО «СК Поволжье» (ИНН 1656100480) и <…> – [физическое лицо], который, согласно свидетельствам о праве собственности на суда №№ ВО № 0009125, ВО № 0009123, ВО № 0009084 и ВО № 0009114, является собственником указанной техники. При этом, в составе заявки также содержался предварительный договор № 11/П от 31.10.2022, заключенный между АО «ИНТЕФ» и АО «СК Поволжье», предметом которого являлась договорённость лиц о том, что в случае получения лицензии на право пользования участком недр «Елабужское», между сторонами будет заключен договор субаренды вышеуказанной техники, а также договор № 2 от 12.04.2018 и договор № 3 от 15.04.2019, заключенный между АО «СК Поволжье» и <…> – [физическое лицо], на аренду судов без экипажа.

Комиссия отмечает, что в указанном случае заявителем в составе заявки не представлялись сведения о перечне специалистов и штатное расписание сотрудников иных организаций, в том числе <…> – [физическое лицо], планируемых к привлечению осуществления работ, связанных с использованием участками недр. <…> – [физическое лицо] является только собственником имущества и не будет привлекаться к выполнению работ.

Таким образом, в рассматриваемом случае предоставлением предварительного договора № 11/П от 31.10.2022 между АО «ИНТЕФ» и АО «СК Поволжье» в составе заявки заявителем был подтвержден факт наличия технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр.

С учетом изложенных обстоятельств в совокупности, Комиссия Татарстанского УФАС России, проведя анализ поданной заявки АО «ИНТЕФ», не находит несоответствий заявки требованиям п. 37 Порядка №2499.

Довод заявителя признан обоснованным.

Организатором торгов нарушены требования части 1 статьи 14 Закона о недрах.

В соответствии с положениями частей 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия принимает решение о необходимости выдачи организатору торгов, оператору ЭТП предписания об устранении выявленных нарушений в части осуществления процедуры рассмотрения заявок участников повторно.

Вместе с тем, учитывая, что ранее по аналогичным торгам в рамках решения по делу 016/10/18.1-1263/2023 от 06.09.2023 материалы в отношении организатора торгов были переданы для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства, оснований для повторного возбуждения административного производства у Комиссии не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя АО «Инновационные технологии и финансы» (№10318/ж от 29.09.2023 г.) на действия организатора торгов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при проведении торгов на приобретение права пользования участком недр по номеру извещения на официальном сайте https://torgi.gov.ru  №22000075480000000046, лот №1 на предмет: право пользования участком недр «Елабужский» в Елабужском муниципальном районе Республики Татарстан, обоснованной.

Признать организатора торгов Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан нарушившим требования части 1 статьи 14 Закона РФ от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах».

Организатору торгов Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Оператору ЭТП – АГЗ РТ выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

Материалы для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм действующего законодательства, не передавать.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]