Решение №АР-05/9605 РЕШЕНИЕ по делу №016/01/11-149/2021 от 3 августа 2021 г.

Вид документа
Решение
Дата регистрации
03.08.2021
Управление
Татарстанское УФАС России
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Дело №016/01/11-149/2021 дела в отношении ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114), ООО «...
Процедура
АМЗ
Приложения
Отсутствуют

Текст документа

 Сохранить как PDF

Исх. №АР-05/9605 от 03.08.2021

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:

<…> – [должностное лицо]

Члены Комиссии:

<…> – [должностное лицо]

<…> – [должностное лицо]

рассмотрев дело №016/01/11-149/2021, возбужденное по признакам нарушения ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114), ООО «Отличник» (ИНН 1658216642), ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403), ООО «Зарница» (ИНН 7720296629), ООО «Зарница строй проект» (ИНН 1655143234), ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079), ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213), ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы № 649/15 от 23.07.2015 территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России) РУФСБ России по Тюменской области на рассмотрение направлено письмо от 10.03.2020 № 126/4/2/122-3096, указывающее на наличие признаков нарушение антимонопольного законодательства.

В целях проверки данных сведений, Тюменским УФАС России были сделаны запросы информации на электронные торговые площадки, а также изучена информация, взятая из открытых источников.

При рассмотрении обращения и представленных материалов, установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при совместном участии:

- ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «Зарница» (ИНН 7720296629)

- ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114)

- ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «Отличник» (ИНН 1658216642)

- ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213)

В ходе рассмотрения обращения была проведена проверка аффилированности вышеуказанных юридических лиц.

1) Группа лиц под руководством <…> – [физического лица]:

1.1. ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114, юридический адрес: 111123, город Москва, улица Владимирская 1-я, дом 12, корпус 2, кабинет 8, <…> – [физическое лицо] – генеральный директор и единственный учредитель, дата присвоения ОГРН – 02.10.2019 г.).

1.2. ООО «Отличник» (ИНН 1658216642, юридический адрес: 420095, Республика Татарстан, город Казань, улица Васильченко, зд. 1, корпус 153, офис 380, <…> – [физическое лицо] – генеральный директор, <…> – [физическое лицо] – учредитель (размер доли – 100%), дата присвоения ОГРН – 22.03.2019 г.).

2) Группа лиц под руководством <…> – [физического лица]:

2.1. ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403, юридический адрес: 420006, Республика Татарстан, город Казань улица Рахимова 8 строение 2 офис 404, <…> – [физическое лицо] – генеральный директор и единственный учредитель, дата присвоения ОГРН – 09.12.2009 г.).

2.2. ООО «Зарница» (ИНН 7720296629, юридический адрес: 111123, город Москва, улица Владимирская 1-я, дом 12, корпус 2, <…> – [физическое лицо]– генеральный директор и единственный учредитель, дата присвоения ОГРН – 24.03.2015 г.).

3) Группа лиц под руководством <…> – [физического лица]:

3.1. ООО «Зарница стройпроект» (ИНН 1655143234, юридический адрес: 420006, Республика Татарстан, город Казань улица Рахимова 8 строение 2 офис 411, <…> – [физическое лицо] – генеральный директор и единственный учредитель, дата присвоения ОГРН – 24.08.2007 г.).

3.2. ООО «Производственное объединение зарница» (ИНН 1655093079, юридический адрес: 420006, Республика Татарстан, город Казань улица Рахимова 8 строение 2 офис 405, <…> – [физическое лицо]– генеральный директор и единственный учредитель, дата присвоения ОГРН – 14.04.2005 г.).     

4) ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213, юридический адрес: 105005 город Москва, улица Бауманская, дом 7, строение 1, офис 222, <…> – [физическое лицо]– генеральный директор и единственный учредитель, дата присвоения ОГРН – 22.03.2007 г.).

5) ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645, юридический адрес: 420095, Республика Татарстан, город Казань, улица Васильченко, 1, здание 153 б, офис 322, <…> – [физическое лицо]– генеральный директор и единственный учредитель, дата присвоения ОГРН – 13.02.2013 г.).

Письмом № 22/50347/20 от 16.06.2020 ФАС России передала Тюменскому УФАС России полномочия по рассмотрению дела № 072/01/11-12/2020.

Тюменским УФАС России проанализированы аукционы в электронной форме, в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения между указанными организациями.

1) ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «Зарница» (ИНН 7720296629):

№

Номер закупки

Название участника закупки

НМЦК, руб.

Лучшее ЦП участника в торгах, руб.

Снижение, %

Стал ли победителем торгов

1

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

2

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

3

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Фрилайн»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Селенур»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

4

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

5

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

6

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

7

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

8

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «Производственное объединение Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

9

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

10

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

11

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

12

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

13

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

14

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

15

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

16

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

17

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

18

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила <…> – [сумма в рублях] рублей. В результате снижение по аукционам составило 0,5%-1,0% от начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанные аукционы состоялись в 2017 –2019 гг., по их итогам заказчиками заключено 15 государственных контрактов на сумму <…> – [сумма в рублях] рублей с ООО «Зарница», 3 государственных контракта на сумму <…> – [сумма в рублях] рублей с ООО «Открытый урок».

2) ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «Зарница стройпроект» (ИНН 1655143234):

№

Номер закупки

Название участника закупки

НМЦК, руб.

Лучшее ЦП участника в торгах, руб.

Снижение, %

Стал ли победителем торгов

1

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

Заявка отозвана

-

нет

ООО «Зарница стройпроект»

-

-

победитель

Результатом аукциона явилось отсутствие снижения цены контракта, поскольку один из участников ООО «Открытый урок» отозвал заявку, вследствие чего, контракт заключен с ООО «Зарница стройпроект» по максимальной цене 1 291 700,00 рублей.

Аукцион состоялся в 2018 году, по его итогу заказчиком заключен 1 государственный контракт на сумму 1 291 700,00 рублей с ООО «Зарница стройпроект».

3) ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «Производственное объединение зарница» (ИНН 1655093079):

№

Номер закупки

Название участника закупки

НМЦК, руб.

Лучшее ЦП участника в торгах, руб.

Снижение, %

Стал ли победителем торгов

1

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

2

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

3

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

4

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

5

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

6

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

7

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

8

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

9

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

10

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

11

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

12

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

13

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

14

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

15

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

16

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

17

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

18

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

19

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

20

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

21

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

22

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

23

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

24

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

25

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

26

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

27

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

28

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

29

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

30

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

31

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

32

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

33

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

34

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

35

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

36

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ПО зарница»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила <…> – [сумма в рублях] рублей. В результате снижение по аукционам составило 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанные аукционы состоялись в 2018 –2019 гг., по их итогам заказчиками заключено 28 государственных контрактов на сумму <…> – [сумма в рублях] с ООО «ПО зарница», 8 государственных контракта на сумму <…> – [сумма в рублях] с ООО «Открытый урок».

4) ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403):

№

Номер закупки

Название участника закупки

НМЦК, руб.

Лучшее ЦП участника в торгах, руб.

Снижение, %

Стал ли победителем торгов

1

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

2

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

3

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

4

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

5

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

6

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

7

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

8

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

9

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

10

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

11

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

12

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

13

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

14

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

15

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

16

 

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

17

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

18

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ТД ПрофОбразование»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила <…> – [сумма в рублях] рублей. В результате максимальное снижение по аукционам составило 1,0% от начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанные аукционы состоялись в 2018-2019 гг., по их итогам заказчиками заключено 12 государственных контрактов на сумму <…> – [сумма в рублях] рублей с ООО «ТД ПрофОбразование», 7 государственных контракта на <…> – [сумма в рублях] рублей с ООО «Открытый урок».

5) ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114):

№

Номер закупки

Название участника закупки

НМЦК, руб.

Лучшее ЦП участника в торгах, руб.

Снижение, %

Стал ли победителем торгов

1

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «Зарница центр»

-

-

нет

2

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

-

-

победитель

ООО «Зарница центр»

-

-

нет

3

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

ООО «Зарница центр»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

4

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «ИЦ Мой учебник»

-

-

нет

ООО «Зарница центр»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

5

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО «Зарница центр»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила составила <…> – [сумма в рублях] рублей. В результате максимальное снижение по аукционам составило 1,0% от начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанные аукционы состоялись в 2018-2019 гг., по их итогам заказчиками заключено 1 государственный контракт на сумму составила <…> – [сумма в рублях] рублей с ООО «Зарница центр», 4 государственных контракта на сумму составила <…> – [сумма в рублях] руб. с ООО «Открытый урок».

6) ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО «Отличник» (ИНН 1658216642):

№

Номер закупки

Название участника закупки

НМЦК, руб.

Лучшее ЦП участника в торгах, руб.

Снижение, %

Стал ли победителем торгов

1

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

4 085 628,00

-

-

победитель

ООО «Отличник»

-

-

нет

Дата проведения аукциона в электронной форме: 18.10.2019 г. 11:15 ч.

Согласно протоколу подведения итогов от 21.10.2019 в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта (ч.20 ст.68 44-ФЗ). По результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, двух и более вторых частей заявок.

Анализ поведения участников аукциона ООО «Отличник» и ООО «Открытый урок» показывает, что при наличии двух заявок, участники не делают ценовых предложений, в результате чего, контракт заключается с ООО «Открытый урок» как с участником, чья заявка поступила раньше, по начальной максимальной цене.

В результате данного аукциона заказчиком был заключен 1 контракт на сумму <…> – [сумма в рублях] руб. с ООО «Открытый урок».

7) ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) и ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213):

№

Номер закупки

Название участника закупки

НМЦК, руб.

Лучшее ЦП участника в торгах, руб.

Снижение, %

Стал ли победителем торгов

1

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО ИЦ «Мой учебник»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

2

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО ИЦ «Мой учебник»

-

-

нет

3

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО ИЦ «Мой учебник»

-

-

нет

4

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО ИЦ «Мой учебник»

-

-

нет

5

<…> – [реестровый номер закупки]

ООО «Открытый урок»

<…> – [размер НМЦК]

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

победитель

ООО ИЦ «Мой учебник»

<…> – [размер ценового предложения]

<…> – [размер снижения по закупке]

нет

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила <…> – [сумма в рублях] рублей. В результате максимальное снижение по аукционам составило 0,5% от начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанные аукционы состоялись в 2017-2019 году, по их итогам заказчиками заключено 5 государственных контрактов на сумму <…> – [сумма в рублях] руб. с ООО «Открытый урок».

Кроме того, по результатам изучения материалов, представленных торговыми площадками, также было установлено, что заявки и ценовые предложения подавались ответчиками в один день, преимущественно с использованием одних и тех же IP-адресов.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Участники ОАЭФ, признанные соответствующими требованиям к участникам аукциона, предусмотренным аукционной документацией, являются потенциальными поставщиками (продавцами) предмета закупки в рамках каждого из рассматриваемых аукционов, то есть все участники являются между собой конкурентами на право заключения государственного (муниципального) контракта.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных участниками для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местами нахождения ответчиков на дату рассматриваемых аукционов являлись соответственно:

1) ООО «Зарница центр»: <…> – [адрес местонахождения];

2) ООО «Отличник»: <…> – [адрес местонахождения];

3) ООО «ТД ПрофОбразование»: <…> – [адрес местонахождения];

4) ООО «Зарница»: <…> – [адрес местонахождения];

5) ООО «Зарница стройпроект»: <…> – [адрес местонахождения];

6) ООО «Производственное объединение зарница»: <…> – [адрес местонахождения];

7) ООО ИЦ «Мой учебник»: <…> – [адрес местонахождения];

8) ООО «Открытый урок: <…> – [адрес местонахождения];

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга.

По результатам осмотра свойств файлов заявок ответчиков (вторые части заявок) с использованием стандартного проводника операционной системы Windows 7, установлены факты совпадений таких свойств файлов как имя учетной записи, изменившей файл, а именно: «User».

Учётная запись - это хранимая в компьютерной системе совокупность данных о пользователе, необходимая для его опознавания (аутентификации) и предоставления доступа к его личным данным и настройкам.

Имя учетной записи задается пользователем и используется в ходе аутентификации при входе в систему. Таким образом, совпадение имени учетной записи, изменившей файл возможно только в случае их создания на одном устройстве. Использование одной учетной записи при формировании заявок на участие в торгах от разных организаций подтверждается и ее персонификацией.

В связи с чем, Тюменским УФАС России был сделан вывод о том, что документы, поданные ответчиками в качестве первой части заявки, преимущественно создавались одним лицом.

Совпадение имен учетной записи, изменивших файл, свидетельствует об использовании и обмене файлами ответчиками между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Кроме того, Тюменским УФАС России было установлено, что, участвуя в аукционах, при наличии других участников, компании активно торгуются, существенно снижая цену контракта.

Так, участвуя в электронном аукционе № 0548100005319000050 при начальной (максимальной) цене контракта – <…> – [сумма в рублях] руб., ООО «Зарница центр» предложило цену контракта в размере <…> – [сумма в рублях] руб. (снижение 50 %), участвуя в электронном аукционе № 0301100049418000029 при начальной (максимальной) цене контракта - <…> – [сумма в рублях] руб., ООО «Зарница» предложило цену контракта в размере <…> – [сумма в рублях] руб. (снижение 44,5%), участвуя в электронном аукционе № 0372200073218000019 при начальной (максимальной) цене контракта - <…> – [сумма в рублях] руб., ООО «Зарница стройпроект» предложило цену контракта в размере <…> – [сумма в рублях] руб. (снижение 39,5%), участвуя в электронном аукционе № 0190200000318009797 при начальной (максимальной) цене контракта - <…> – [сумма в рублях] руб., ООО «Открытый урок» предложило цену контракта в размере <…> – [сумма в рублях] руб. (снижение 21,5%), участвуя в электронном аукционе № 0848300060619000354 при начальной (максимальной) цене контракта - <…> – [сумма в рублях] руб., ООО ТД «ПрофОбразование» предложило цену контракта в размере <…> – [сумма в рублях] руб. (снижение 12 %), участвуя в электронном аукционе № 0323100003318000006 при начальной (максимальной) цене контракта - <…> – [сумма в рублях] руб., ООО «Производственное объединение «Зарница» предложило цену контракта в размере <…> – [сумма в рублях] руб. (снижение 16 %).

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о наличии взаимосвязей между хозяйствующими субъектами – конкурентами, борющихся за право заключения государственного контракта:

1. Ответчики являются конкурентами, поскольку принимают совместное участие в открытых электронных аукционах на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд. Ответчики не составляют группу лиц, следовательно, не подпадают под исключение, установленное п. 7 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции».

2. Заявки на участие в открытых электронных аукционах подаются в один и тот же день, с разницей во времени несколько минут с одного IP-адреса.

3. Ценовые предложения подаются участниками с одного IP-адреса.

4. При совместном участии ООО «Открытый урок»» и ООО «Зарница центр», ООО «Отличник», ООО «ТД ПрофОбразование», ООО «Зарница», ООО «Зарница стройпроект», ООО «Производственное объединение зарница», ООО ИЦ «Мой учебник» в электронных аукционах, происходит минимальное снижение начальной максимальной цены контракта, или не происходит вообще, что обусловлено отсутствием торга между указанными компаниями.

5. При участии в других аукционах и при наличии других участников ответчики активно торгуются, существенно снижая начальную максимальную цену контракта.

6. Документы, находящиеся в составе вторых частей заявок на участие в аукционах, изменяются одним и тем же лицом.

Таким образом, в действиях группы лиц в составе: ООО «Зарница центр» и ООО «Отличник», группы лиц в составе: ООО «ТД ПрофОбразование» и ООО «Зарница», группы лиц в составе: ООО «Зарница стройпроект» и ООО «Производственное объединение зарница», а также в действиях ООО ИЦ «Мой учебник» и ООО «Открытый урок» имеются признаки нарушения п. 2 ч. 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.

На основании изложенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области был издан Приказ №63 от 11.06.2020 года о возбуждении дела №072/01/11-12/2020 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114), ООО «Отличник» (ИНН 1658216642), ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403), ООО «Зарница» (ИНН 7720296629), ООО «Зарница строй проект» (ИНН 1655143234), ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079), ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213), ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее также – Татарстанское УФАС России) поступило письмо ФАС России (исх.№22/111691/20 от 18.12.2020 года) о наделении Татарстанского УФАС России полномочия по рассмотрению дела №072/01/11-12/2020 в соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331 и приказами ФАС России от 23.07.2015 №649/15 и от 01.08.2007 №244.

В соответствии с вышеуказанным письмом Тюменскому УФАС России также было поручено передать все имеющиеся материалы, связанные с рассмотрением дела №072/01/11-12/2020, Татарстанскому УФАС России.

Во исполнение указанного поручения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области был издан приказ №6 от 01.02.2021 года о прекращении деятельности комиссии по рассмотрению дела №072/01/11-12/2020.

На основании изложенного, в соответствии с пунктом 2.10 Правил передачи антимонопольным органом заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства на рассмотрение в другой антимонопольный орган, утвержденных Приказом ФАС РФ от 01.08.2007 № 244, на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о прекращении деятельности комиссии по рассмотрению дела от 01.02.2021 года №6, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан был издан Приказ (исх.№01/38-к от 08.02.2021 года) о принятии к рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №072/01/11-12/2020, возбужденного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по признакам нарушения ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114), ООО «Отличник» (ИНН 1658216642), ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403), ООО «Зарница» (ИНН 7720296629), ООО «Зарница строй проект» (ИНН 1655143234), ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079), ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213), ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» с присвоением №016/01/11-149/2021, и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела №016/01/11-149/2021 Татарстанским УФАС России были запрошены дополнительные письменные сведения и документы и установлено следующее.

В соответствии с ответом АО «ЭР-Телеком Холдинг» на запрос Тюменского УФАС России (исх.№ТМН-02-05/248 от 29.06.2020 года) сообщалось, что IP-адрес является статическим и был закреплен за абонентом ООО «Производственное объединение «Зарница», адрес точки подключения: <…> – [адрес подключения].

Кроме того, в указанном письме АО «ЭР-Телеком Холдинг» пояснило, что «статический IP-адрес назначается устройству в сети на постоянной основе, не меняет свое значение с течением времени и всегда идентифицирует одно и то же устройство, которому был назначен изначально. Предоставление одного статического IP-адреса по разным фактическим адресам невозможно».

В связи с выявлением факта использования вышеуказанных IP-адресов всеми ответчиками, Комиссией Татарстанского УФАС России были запрошены пояснения относительно причин указанного поведения хозяйствующих субъектов.

Со стороны ООО «ТД ПрофОбразование», ООО «Открытый урок», ООО «Зарница», ООО «Производственное объединение «Зарница» подтверждался факт направления заявок и подачи ценовых предложений по адресу: <…> – [адрес подключения]. При этом ООО «Зарница», юридический адрес которого расположен в г. Москва, пояснило, что ценовые предложения подавались с одного IP-адреса, так как у ООО «Зарница» отсутствовала собственная техническая возможность.

Вместе с тем, в рамках заседаний Комиссии Татарстанского УФАС России ответчики не отрицали факта совместного участия в торгах с использованием единой инфраструктуры.

В соответствии с устными пояснениями ООО «Производственное объединение Зарница», участие в торгах проводилось от имени всех лиц с одного адреса, с использованием технически средств, принадлежащих ООО «Производственное объединение Зарница». Поиском конкурентных закупок, в рамках которых реализовывалось соглашение, вменяемое ответчикам, также занималось ООО «Производственное объединение Зарница».

Кроме того, в соответствии с пояснениями, представленными ООО «Производственное объединение Зарница» (вх.№8757 от 29.06.2021 года) сообщалось, что лицами, ответственными за подготовку документов, файлов заявок для участия в конкурентных процедурах, а также за подачу ценовых предложений в период 2017-2020 гг. являлись работники отдела конкурсной документации указанной организации.

В подтверждение указанной позиции ответчиком было приложено Положение о правах и обязанностях тендерного эксперта, утвержденное Генеральным директором ООО «Производственное объединение Зарница» 10.01.2017 года.

Таким образом, фактически подтверждается факт использование единой инфраструктуры в рамках рассматриваемых соглашений, а также подготовка документов одними и теми же лицами.

Кроме того, со стороны ООО «Производственное объединение Зарница» (займодавец) представлен договоры, заключенные с иными ответчиками по делу.

Таким образом, установлена устойчивая взаимосвязь хозяйственных отношений ответчиков, что также является подтверждением наличия в действиях группы лиц в составе: ООО «Зарница центр» и ООО «Отличник», группы лиц в составе: ООО «ТД ПрофОбразование» и ООО «Зарница», группы лиц в составе: ООО «Зарница стройпроект» и ООО «Производственное объединение зарница», а также в действиях ООО ИЦ «Мой учебник» и ООО «Открытый урок» признаков нарушения п. 2 ч. 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.

Принимая решения участвовать в аукционе, участники исходят из того, что смогут предложить снижение цены, в целях победы по итогам проведения данных электронных аукционов, и соответственно, такое поведение как снижение цены по контракту, хозяйствующие субъекты предполагали для себя как рентабельное. Участие в электронном аукционе предполагает определенные расходы, связанные с данным участием, следовательно, участие с заведомым проигрышем в электронном аукционе является экономически нецелесообразным для хозяйствующего субъекта.

Участие группы лиц в составе: ООО «Зарница центр» и ООО «Отличник», группы лиц в составе: ООО «ТД ПрофОбразование» и ООО «Зарница», группы лиц в составе: ООО «Зарница стройпроект» и ООО «Производственное объединение зарница», а также в действиях ООО ИЦ «Мой учебник» и ООО «Открытый урок» в вышеуказанных аукционах явилось формальной имитацией конкурентной борьбы, что лишает его существенного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных ценовых предложений участниками электронного аукциона, имеющих намерение заключить договор, контракт по результатам электронного аукциона. Их действия были изначально согласованы и определены, в целях исключения из аукциона добросовестных участников и заключения государственного контракта по максимально возможной цене.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен трехлетний срок давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, указывая на невозможность возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и необходимость прекращения возбужденного дела по истечении этого срока.

В связи с чем, подлежат исключению закупки, даты размещения извещения о проведении которых выходят за установленный трехлетний период.

Таким образом, в рамках рассмотрения настоящего дела подлежат исключению из состава вменяемого нарушения закупки с реестровыми №№<…> – [реестровые номера закупок].

Кроме того, ввиду того, что закупка с реестровым номером №<…> – [реестровый номер закупок]. исключена из состава вменяемого нарушения ввиду истечения сроков давности, установленных в соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необходимости прекращения рассмотрения дела в отношении ООО «Зарница стройпроект» (ИНН 1655143234), так как в иных конкурентных процедурах, рассматриваемых в рамках настоящего дела, указанное лицо участия не принимало.

По мнению Татарстанского УФАС России, ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114), ООО «Отличник» (ИНН 1658216642), ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403), ООО «Зарница» (ИНН 7720296629), ООО «Зарница строй проект» (ИНН 1655143234), ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079), ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213), ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) заключили соглашение, ограничивающее конкуренцию, которое привело к поддержанию цен на торгах на основании следующих установленных фактов:

  1. компания-победитель заранее определялась участниками антиконкурентного соглашения;
  2. снижение ценовых предложений в рамках проведения аукционов было минимальным, максимальное снижение составило – 0,5%-1,0%;
  3. отсутствует экономическое обоснование поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности – получению прибыли;
  4. использование ответчиками единой инфраструктуры при участии в торгах;
  5. подача заявок и ценовых предложений в один день;
  6. совпадение свойств электронных файлов вторых частей заявок;
  7. устойчивая взаимосвязь хозяйственных отношений Обществ, путем заключения договоров займа и осуществления возвратов по нему, а также договоров комиссии;
  8. вход на электронную торговую площадку, осуществление действий по аукциону при участии в аукционе разных хозяйствующих субъектов с одних и тех же IP-адресов: 94.180.250.135, 94.180.252.92;
  9. в аукционах, в которых помимо ответчиков активно участвовали иные хозяйствующие субъекты, снижение цены контракта составляло до 50%;
  10. установлено, что указанные аукционы проходили в разные дни, отличались друг от друга начальной максимальной ценой контракта, однако описанная выше модель поведения, состоящая из повторяющихся аналогичных действий, однозначно прослеживается в каждом из перечисленных аукционов.

Данные обстоятельства отражают использование конкурентами единой инфраструктуры и совместную подготовку к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ответчиков возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На данные организации распространяются требования, предусмотренные статьей 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение — договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Учитывая совокупность имеющихся доказательств, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114), ООО «Отличник» (ИНН 1658216642), ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403), ООО «Зарница» (ИНН 7720296629), ООО «Зарница строй проект» (ИНН 1655143234), ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079), ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213), ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645) заключили и участвовали в ограничивающем конкуренцию Соглашении, которое привело к поддержанию цен при проведении открытых аукционов в электронной форме.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. №220 (далее – Порядок) был проведен анализ состояния конкуренции на рынке деятельности по организации питания.

Согласно пункту 10.10. Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статей 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов (по делам, возбужденным по признакам нарушения пункта 2 части 1, части 5 (если координация приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах) статьи 11, статьи 17 Закона о защите конкуренции); предмета договоров, заключаемых в отношении государственного и (или) муниципального имущества (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции); предмета договоров на оказание соответствующих финансовых услуг (по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 18 Закона о защите конкуренции);

в) определение состава хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах, - в случаях, возбуждения дел по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

-        На основании пунктов 2.1, 2.2 Порядка временным интервалом исследования целесообразно принять период 2018-2019 гг., соответствующий периоду подачи заявок и участия в аукционах электронной форме, рассматриваемых Комиссией в рамках дела №016/01/11-149/2021.

-        В рассматриваемом случае предмет торгов определен аукционной документацией. 

Согласно аукционной документации по рассматриваемым в рамках дела №016/01/11-149/2020 аукционам в электронной форме предмет торгов определен как поставка специализированного и учебного оборудования (техники).

-        Состав хозяйствующих субъектов, определяется Комиссией из хозяйствующих субъектов, участвующих в торгах (с момента подачи заявки на участие в торгах) либо отказавшихся от участия в торгах в результате соглашения, но соответствующих требованиям к участникам торгов, которые предусмотрены документацией о торгах.

Учитывая вышеизложенное, в состав хозяйствующих субъектов - участников торгов из рассматриваемых в рамках дела №016/01/11-149/2021 аукционов входили признанные соответствующими требованиям к участникам аукциона следующие хозяйствующие субъекты:

ООО «Зарница центр»,

ООО «Отличник»,

ООО «ТД ПрофОбразование»,

ООО «Зарница»,

ООО «Зарница строй проект»,

ООО «Производственное объединение Зарница»,

ООО ИЦ «Мой учебник»,

ООО «Открытый урок»,

ООО «Фрилайн»,

ООО «Селенур».

Стоит отметить, что по результатам анализа поведения ООО «Фрилайн», ООО «Селенур» при участии в закупках, рассматриваемых в рамках настоящего дела, не установлено поведения, аналогичного действиям ответчиков по делу, не установлено совокупности признаков косвенных доказательств, указывающих на признаки нарушения антимонопольного законодательства, соответственно, признаков участия в антиконкурентном соглашении со стороны указанных лиц не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Зарница центр» (ИНН 7720483114), ООО «Отличник» (ИНН 1658216642), ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403), ООО «Зарница» (ИНН 7720296629), ООО «Зарница строй проект» (ИНН 1655143234), ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079), ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213), ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645), выразившихся в достижении картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 62 аукционах в электронной форме, усматривается нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила №№<…> – [сумма в рублях]. рублей.

Соглашение было достигнуто его участниками и реализовывалось в 2018-2019 гг.

Антиконкурентная деятельность картеля, направленная против добросовестной конкуренции, запрещена законодательством РФ и является по своей сути, видом незаконной предпринимательской деятельности.

При этом под доходом следует понимать выручку от реализации товаров (работ, услуг) в рамках антиконкурентного соглашения за период его существования без вычета произведённых лицом расходов. В соответствии с п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 г. №23, при исчислении размера дохода, полученного организованной группой лиц, следует исходить из общей суммы дохода, извлечённого всеми её участниками.

По оценке Татарстанского УФАС России, при реализации соглашения совокупный доход ответчиков составил <…> – [сумма в рублях] рублей.

24 июня 2021 года Комиссия Татарстанского УФАС России, руководствуясь ч.1 ст.48.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», вынесла Заключение об обстоятельствах дела №016/01/11-149/2021.

В соответствии с пунктом 5 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Тем не менее, со стороны ответчиков каких-либо письменных возражений не представлено.

В адрес Татарстанского УФАС России поступило заявление ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079) о заключении и участии в соглашениях, недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, направленное в порядке примечания к статье 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев указанное заявление, Татарстанским УФАС России в адрес указанной организации было направлено уведомление о принятии указанного заявления.

Таким образом, со стороны ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079) фактически признано вменяемое в рамках настоящего дела нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в достижении картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме.

По мнению Комиссии Татарстанского УФАС России, письменное заявление ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079), представленное в адрес Татарстанского УФАС России, содержит сведения, достаточные для установления события антимонопольного правонарушения:

Обращение с вышеуказанным заявлением со стороны ООО «Производственное объединение Зарница» (ИНН 1655093079) было осуществлено до момента оглашения решения Комиссии Татарстанского УФАС России по делу №016/01/11-149/2021.

Таким образом, со стороны указанного ответчика фактически признано нарушение, вменяемое в рамках дела №016/01/11-149/2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

Признать ООО «Открытый урок» (ИНН 1658144645), ООО ИЦ «Мой учебник» (ИНН 7731564213), группу лиц ООО «Зарница центр» (ИНН 77204831141) и ООО «Отличник» (ИНН 1658216642), группу лиц ООО «ТД ПрофОбразование» (ИНН 1655185403) и ООО «Зарница» (ИНН 7720296629), ООО «Производственное объединение зарница» (ИНН 1655093079) нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в достижении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме.

Рассмотрение дела №016/01/11-149/2021 в отношении ООО «Зарница стройпроект» (ИНН 1655143234 по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в достижении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме, прекратить в связи с истечением сроков давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленных в соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административных производств по фактам, указанным в решении по настоящему делу, в отношении виновных юридических и должностных лиц.

Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии:

<…> – [должностное лицо]

Члены Комиссии:

<…> – [должностное лицо]

<…> – [должностное лицо]

 

Связанные организации

Связанные организации не указаны