База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/5157 от 29.04.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (вх. №5543 от 20.04.2021 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРИОН-ГЛ" (ИНН: 1657195189, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №0111100008119000117 на предмет: Оказание услуг в области арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества, в присутствии:

- представителя заявителя – <…> – [должностное лицо] (доверенность №Д-16907/21/77-АЗ от 23.04.2021 г.);

- представитель ООО "ОРИОН-ГЛ" – <…> – [должностное лицо] (директор),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН (вх. № 5543 от 20.04.2021 г.) о включении сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРИОН-ГЛ" (ИНН: 1657195189, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона №0111100008119000117 на предмет: Оказание услуг в области арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества.

Извещение о проведении закупки № 0111100008119000117 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.11.2019 г.

Дата и время начала подачи заявок: 26.11.2019 г. 15:58;

Дата и время окончания подачи заявок: 05.12.2019 г. 09:00;

Дата проведения аукциона в электронной форме 09.12.2019 г.

Максимальное значение цены контракта: 600 000,00 рублей.

Цена за единицу услуги: 139 186,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 11.12.2019 г. ООО "ОРИОН-ГЛ" признано победителем закупки. Цена контракта составила 100.000,00 рублей. Цена единицы услуги в сумме: 1 200,00 рублей.

Частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Декабря 2019 года между заказчиком и ООО "ОРИОН-ГЛ" был заключен контракт № 3 на Оказание услуг в области оценки арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества для нужд Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

В соответствии с п. 3.2 заключенного контракта, Сроки оказания услуг: с 01 января 2020 по 31 декабря 2020 года. Оценка арестованного имущества должна быть проведена Оценщиком в срок не более 10 (десяти) календарных дней, исчисляемый со дня получения документов и сведений, необходимых для проведения оценки.

15 апреля 2020 года ООО "ОРИОН-ГЛ" направило в адрес заказчика письмо, в котором указало, что в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции Covid-19, Общество было вынуждено с 28 марта 2020 года перевести сотрудников на дистанционную работу, в связи с чем, срок выполнения заявок может быть увеличен.

08 мая 2020 года заказчик направил в адрес ООО "ОРИОН-ГЛ" письмо в котором указал, что по 131 заявке Отчеты об оценки представлены не были. Кроме того, в направленном письме заказчик указал, что по 173 заявкам не был проведён осмотр имущества.

18 мая 2020 года ООО "ОРИОН-ГЛ" направило в адрес заказчика письмо, в котором просило в документах, издаваемых судебным приставом-исполнителем, в том числе в Постановлении об участии в исполнительном производстве специалиста, в качестве оценщика указывать наименование и контактные данные юридического лица ООО "ОРИОН-ГЛ", а не конкретного специалиста Общества.

24 июля 2020 года заказчик направил в адрес ООО "ОРИОН-ГЛ" письмо в котором указал, что из 676 направленных заявок на оценку отчеты не были предоставлены по 140 заявкам, что составило 20 % от общего количества.

15 декабря 2020 года заказчик направил в адрес ООО "ОРИОН-ГЛ" письмо в котором указал, что из 1362 направленных заявок на оценку отчеты не были предоставлены по 388 заявкам, что составило 28 % от общего количества.

31 декабря 2020 года заказчик направил в адрес ООО "ОРИОН-ГЛ" письмо в котором вновь указал на неисполнение Обществом обязанностей, предусмотренных заключенным контрактом в полном объеме.

В соответствии с п. 9.4 заключенного контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с тем, что ООО "ОРИОН-ГЛ" ненадлежащим образом исполняло положения заключенного контракта, заказчиком 25 января 2021 года, было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заключенного по результатам проведения закупки № 0111100008119000117 на предмет: Оказание услуг в области арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества.

Данное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок 12 марта 2021 года, то есть с нарушением предусмотренного законом срока. Доказательств направления данного решения в адрес ООО "ОРИОН-ГЛ" заказчиком представлено не было, однако в ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России, представитель ООО "ОРИОН-ГЛ" подтвердил, что получил данное решение в январе 2021 года.

Несмотря на ранее принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчиком 12 марта 2021 года повторно принимается решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Данное решение было направлено в адрес ООО "ОРИОН-ГЛ" заказным письмом 05 апреля 2021 года и было получено исполнителем по контракту 09 апреля 2021 года. (Рис.1).

Также, данное решение было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 23 марта 2021 года. (Рис.2)

В соответствии с п. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 09 апреля 2021 года.

Согласно, ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из этого, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 20 апреля 2021 года.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель ООО "ОРИОН-ГЛ" пояснил, что часть заявок по оценке имущества не была исполнена ввиду того, что направленные заказчиком заявки на оценку имущества не соответствуют Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», а именно заказчиком направлены не все документы необходимые для оценки заявок или данные заявки направлены не в предусмотренный Федеральным законом форме. В случае их исполнения, возникала ситуация, при которой в случае обжалования отчета об оценки в судебном порядке, у суда могли возникнуть обстоятельства для отмены данного отчета.

В ходе заседания Комиссии также было установлено, что между заказчиком и ООО "ОРИОН-ГЛ" также был заключен иной контракт, на аналогичные услуги, положения которого были исполнены в полном объеме. 

Также Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что ООО "ОРИОН-ГЛ" услуги оказаны на 17 755,06 рублей. Кроме того, было установлено, что из 1140 заявок направленных в адрес ООО "ОРИОН-ГЛ" отчеты были предоставлены по 634 заявкам. 162 заявки были отозваны заказчиком.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРИОН-ГЛ" (ИНН: 1657195189, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0111100008119000117 на предмет: Оказание услуг в области арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества, не включать.

Комиссия при принятии решения также учитывает тот факт, что согласно сведениям, размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок, было установлено, что работы по проведению оценки имущества является специализированной деятельностью организации. Помимо указанного контракта у ООО "ОРИОН-ГЛ" на исполнении находятся и иные контракты по аналогичному предмету.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России решила передать материалы настоящего дела, должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного дела в отношении заказчика, в связи с нарушением порядка расторжения заключенного контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРИОН-ГЛ" (ИНН: 1657195189, КПП: 165701001; 420126, РЕСП ТАТАРСТАН 16, г. КАЗАНЬ, УЛ АДОРАТСКОГО, ДОМ 21, КВАРТИРА 93) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключенного по результатам проведения электронного аукциона № 0111100008119000117 на предмет: Оказание услуг в области арестованного имущества юридических и физических лиц с целью определения рыночной стоимости арестованного имущества для его реализации в рамках исполнительного производства по месту нахождения этого имущества.

Передать материалы настоящего дела, должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного дела в отношении заказчика, в связи с нарушением порядка расторжения заключенного контракта.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]