База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/14341 от 26.10.2020 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

рассмотрев обращение заказчика Казанский (Приволжский) Федеральный Университет (вх. № 14266 от 13.10.2020 г.) о включении сведений в отношении ООО «АГС» (ИНН: 1658079308, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 32009467680 на предмет: Оказание услуг по содержанию кровли учебных зданий КФУ с очисткой от снега и наледи, в присутствии:

- представитель заказчика – <…> – [должностное лицо] (доверенность №01-20/10 от 13.01.2020 г.);

- представитель ООО «АГС»  – не явился, извещен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Казанский (Приволжский) Федеральный Университет (вх. №14266 от 13.10.2020 г.) о включении сведений в отношении ООО «АГС» (ИНН: 1658079308, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 32009467680 на предмет: Оказание услуг по содержанию кровли учебных зданий КФУ с очисткой от снега и наледи.

Извещение о проведении закупки №32009467680 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  - 04.09.2020 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 903 433,00 руб.;

Дата начала срока подачи заявок - 07.09.2020 г.;

Дата и время окончания подачи заявок - 14.09.2020 г. в 11:00;

Дата подведения итогов - 17.09.2020 г.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона в электронной форме № 32009467680-4_837/20 от 17.09.2020 г. ООО «АГС» признано победителем закупки с ценовым предложением в 4700000,00 рублей.

Согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ФГАОУ ВО КФУ (далее – Положение), утвержденным наблюдательным советом ФГАОУ ВО КФУ от 27 августа 2019 года.

В соответствии  с ч. 3 ст. 3.7 Положения Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, по цене, предложенной таким участником.

Согласно ч. 4 ст. 1.13 Положения срок, в течение которого победитель закупки или участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, должен подписать договор и предоставить его Заказчику указывается в извещении о закупке и документации о закупке.

В соответствии с ч. 1.5.6. аукционной документации  Договор по результатам аукциона в электронной форме заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам аукциона в электронной форме. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению аукциона, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, комиссии по осуществлению аукциона, оператора электронной площадки.

17 сентября 2020 года заказчик направил по электронной почте в адрес ООО «АГС» для заполнения и согласования проект договора.

21 сентября от ООО «АГС» в ответ на полученный проект договора поступил ответ о невозможности подписания контракта в связи с неудовлетворительным финансовым положением организации, обусловленное пандемией коронавируса.

В связи с тем, что от ООО «АГС» поступило письмо об отказе от заключения договора, в связи с неудовлетворительным финансовым положением организации обусловленное пандемией коронавируса, заказчиком 01 октября 2020 года был составлен протокол о признании победителя электронного аукциона № 32009467680 уклонившимся от подписания договора.

В ходе заседания Комиссии Татарстанского УФАС России представитель заказчика пояснил, что ранее с ООО «АГС» договоры заключались, которые исполнялись надлежащим образом и в установленные сроки.

Принимая решение Комиссия Татарстанского УФАС России учитывает положения письма ФАС России от 18 марта 2020 г. № ИА/21684/20 О проведении закупок, направленных на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории РФ, в соответствии с которым, ситуация связанная с распространением новой коронавирусной инфекции, является обстоятельством непреодолимой силы

Кроме того, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что ранее обращений о включении ООО «АГС» в Реестр недобросовестных поставщиков в Татарстанский УФАС России не поступало. Также при принятии решения Комиссия учитывает тот факт, что согласно пояснениям заказчика, ранее заключенные контракты ООО «АГС» исполнялись надлежащим образом.  

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закон о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив аукционную документацию, иные представленные материалы, приходит к выводу, о не включении сведений в отношении ООО «АГС» (ИНН: 1658079308, КПП: 165701001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 32009467680 на предмет: Оказание услуг по содержанию кровли учебных зданий КФУ с очисткой от снега и наледи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 №1211Комиссия,

РЕШИЛА:

Не включать сведения в отношении ООО «АГС» (ИНН: 1658079308, КПП: 165701001; 420126, Российская Федерация, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Чистопольская, 55-204) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением поставщика от заключения контракта, который должен быть заключен по результатам проведения электронного аукциона № 32009467680 на предмет: Оказание услуг по содержанию кровли учебных зданий КФУ с очисткой от снега и наледи.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]