База решений ФАС

Акт плановой выездной проверки №СП-04/13943 Акт проверки в отношении ФКУ «Федеральное управление автомоб... от 16 сентября 2019 г.

Вид документа

Акт плановой выездной проверки

Дата регистрации

16.09.2019

Управление

Татарстанское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Не указано

Процедура

Не указана

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

Исх. №СП-04/13943 от 16.09.2019 г.

На основании приказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 26.07.2019г. №01/317-пр, от 23.08.2019г. №01/364-пр проведена плановая выездная проверка в отношении Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» (420073, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Шуртыгина, д. 15, ИНН 1660061210).

Проверка начата 05 августа 2019 года, окончена 16 сентября 2019 года.

Акт составлен старшим государственным инспектором отдела контроля закупок <…> – [должностное лицо]/

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен:

_______________________________________________________________________

(Ф.И.О. руководителя, иного должностного лица проверяемого лица, уполномоченного представителя с указанием даты, времени ознакомления)

Руководитель инспекции:

<…> – [должностное лицо]

Члены инспекции:

<…> – [должностное лицо]

Начальником проверяемого лица в период проведения проверки являлся <…>.

Предметом настоящей проверки является соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона».

Проверяемый период соблюдения ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: с 01.01.2018 года до даты завершения контрольного мероприятия.

Срок и место проведения проверки: с 05.08.2019 года по 16.09.2019 года включительно: 420073, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Шуртыгина, д. 15.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено следующее.

Общие сведения об объекте контроля.

Устав федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (далее именуемое «Учреждение») утвержден в целях проведений мероприятий по повышению эффективности деятельности подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляющих дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Учреждение было образовано распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 13.08.2002 N ИС-682-Р и Приказом Федерального дорожного агентства от 24 августа 2004 года N ВБ-30 переименовано в в государственное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».

Учреждение является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Полное официальное наименование Учреждение: Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства».

Сокращенное наименование: ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

Цели деятельности Учреждения:

- реализация на территории Российской Федерации государственной дорожной политики;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности;

- обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в сфере дорожного хозяйства.

Предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности Учреждение выполняет следующие виды деятельности:

3.3.1. Исполнение функций государственного заказчика (застройщика) в соответствии с законодательством Российской Федерации на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, на выполнение проектных и изыскательских работ, а также на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и (или) авторского надзора.

Организация закупок для обеспечения государственных нужд на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, а также иных работ в дорожном хозяйстве, в том числе на закупку и поставку материально- технических ресурсов, необходимых для реализации проектов и обеспечения деятельности (хозяйственных нужд и т.д.) Учреждения, путём осуществления закупок конкурентными способами, в том числе посредством проведения конкурсов (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционов (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запросов котировок, запросов предложений или осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Утверждение в установленном порядке и в пределах компетенции заданий на разработку проектной документации.
Организация в установленном порядке проведения инженерных изысканий, разработки проектной документации; обеспечение и осуществление в пределах своей компетенции, определенной Федеральным дорожным агентством, ее согласования и утверждения.
Осуществление контроля за соблюдением сроков разработки проектной документации, ее приемка, хранение и передача генеральному подрядчику.
Обеспечение направления проектной документации, результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам.
Заключение договоров в соответствии с действующим законодательством на осуществление инженерного и, при необходимости, научного сопровождения выполнения дорожных работ по согласованию с Федеральным дорожным агентством.
Обеспечение ведения учета объемов и стоимости принятых и оплаченных работ, а также объемов и стоимости некачественно выполненных подрядной организацией работ, затрат на устранение дефектов и переделок.
Применение мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также государственными контрактами, к подрядным организациям, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам.
Предоставление государственной услуги по выдаче специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в

случае, если маршрут, часть маршрута указанных транспортных средсч проходят по автомобильным дорогам общего пользования федеральной значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух более субъектов Российской Федерации в рамках предоставленны Федеральным дорожным агентством полномочий.

Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений н строительство, реконструкцию и ввод объектов в эксплуатацию, а такж продление срока действия разрешений на строительство в отношенш инженерных коммуникаций в случае их прокладки и переустройства в граница: полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федеральной значения; пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общеп пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемы; в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользование федерального значения, в порядке, установленном Градостроительным кодексо\ Российской Федерации.
Заключение государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общегс пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления, в пределах лимитов бюджетных обязательств в соответствии с действующим законодательством.
Проведение комплекса мероприятий по изъятию, в том числе заключение соглашений об изъятии, земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд, а также по регистрации соответствующих прав на них, резервированию земель для государственных нужд, в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения и формирования полос отвода, на основании решения Федерального дорожного агентства.
Обеспечение организации работ по подготовке территории строительства и решение вопросов, связанных с организацией строительных площадок для производства работ.
Осуществление работ по подготовке и проведению приемки в эксплуатацию законченных объектов, в том числе формирование и организация работы рабочих и приемочных комиссий в соответствии с нормативными документами.
Организация учета и мониторинг внедрения новой техники и прогрессивных технологий строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства.
Проведение соответствующей претензионно-исковой работы по взысканию с владельцев тяжеловесных транспортных средств, осуществляющих движение по автомобильным дорогам общего пользования федерального

значения, не уплаченной в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, платы в счет возмещения вреда, причиненного тяжеловесными транспортными средствами.

Ведение реестра и банка данных по выданным специальным разрешениям на движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения Российской Федерации.
Представление в Федеральное дорожное агентство информации о количестве выданных специальных разрешений на движение тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Проведение анализа и актуализации сведений о параметрах пропускной способности искусственных сооружений и участков автомобильных дорог.
Обеспечение информационного обмена с органами, уполномоченными на осуществление контрольно-надзорных функций в отношении тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, в том числе в части учета выданных соответствующих специальных разрешений.
Обеспечение своевременного и качественного заполнения всех информационных систем Федерального дорожного агентства в соответствии с приказами и поручениями Федерального дорожного агентства.
Составление плана внедрения инноваций и направление его на утверждение в Федеральное дорожное агентство.
Реализация утвержденного плана внедрения инноваций.
Подготовка и направление в Федеральное дорожное агентство отчетной информации по реализации плана внедрения инноваций.
Организация освоения новых конструкций, технологий и материалов при выполнении работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству автомобильных дорог общего пользования федерального значения и дорожных сооружений.
Организация освоения новых информационных систем, средств и систем связи, новых методов контроля и лабораторного оборудования, участие в формировании отраслевого банка данных по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.
Обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в пределах компетенции Учреждения. Защита государственной тайны является видом основной деятельности Учреждения.
Комплектование, хранение, учет и использование архивных документов с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.
Обеспечение мобилизационной подготовки Учреждения, а также контроля и координации деятельности подрядных организаций по их мобилизационной подготовке.
Обеспечение мобилизационной подготовки автомобильных дорог общего пользования федерального значения, переданных Учреждению на праве

оперативного управления.

Обеспечение проведения в мирное время мероприятий техническому прикрытию автомобильных дорог общего пользован федерального значения, переданных Учреждению на праве оперативно управления, отнесенных к автомобильным дорогам оборонного значения.
Осуществление ведения учета интенсивности движен] транспортных средств и состава транспортного потока на автомобильнь дорогах общего пользования федерального значения.

3.3.35. Представление сведений об автомобильных дорогах обще пользования федерального значения, закрепленных за Учреждением на пра. оперативного управления, в Единый государственный реестр автомобильнь дорог.

Разработка предложений по формированию программы работ г строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержани автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Организация мероприятий по обеспечению круглогодично! бесперебойного и безопасного движения транспортных средств и автомобильным дорогам общего пользования федерального значени мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорс общего пользования федерального значения, в том числе организаци круглосуточного дежурства.
Осуществление паспортизации автомобильных дорог общег пользования федерального значения.
Участие в организации и проведении работ по диагностик транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общег пользования федерального значения.
Представление в установленном порядке предложений необходимости строительства новых федеральных объектов или реконструкци автомобильных дорог общего пользования федерального значения и дорожны сооружений на них в Федеральное дорожное агентство.
Ведение бюджетного, оперативного и ведомственног статистического учета, в том числе осуществление ведения учета автомобильны: дорог общего пользования федерального значения и дорожных сооружений н балансовых счетах, составление и представление в установленном порядк отчетности по всем видам деятельности.
Извещение Федерального дорожного агентства и органов государственного строительного надзора о случаях аварийных ситуаций на объектах строительства и объемах работ по ликвидации аварий в установленном законодательством Российской Федерации порядке и другие.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетных смет.

Управление Учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Управление Учреждением осуществляется начальником в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим уставом на принципах единоначалия на основании заключенного с ним трудового договора (контракта).

Объем (количество, стоимость) закупок проведенных в форме аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений, открытого конкурса (в том числе в электронной форме), конкурса с единственным поставщиком в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), представлен в таблице №1.

Таблица №1

2017 год	Электронный аукцион	Запрос котировок	Запрос предложений	Открытый конкурс	Единственный поставщик
Общая стоимость контрактов, руб.	9 431 831 559,00	0,00	0,00	288 476 413,00	125 183 297,00
Общее количество	139	0	0	57	13
Итого общий объем закупок за 2017г.	9 845 491 269,00
2018 год	Электронный аукцион	Запрос котировок	Запрос предложений	Открытый конкурс*	Единственный поставщик
Общая стоимость контрактов, руб.	27 609 767 302,40	0,00	0,00	1 772 305 945,98	189 326 864,21
Общее количество	148	0	0	38	15
Итого общий объем закупок за 2018г.	29 571 400 112,59
2019 год	Электронный аукцион	Запрос котировок	Запрос предложений	Открытый конкурс**	Единственный поставщик
Общая стоимость контрактов, руб.	22 588 405 690,99	0,00	0,00	866 553 129,00	176 511 536,00
Общее количество	75	0	0	45	9
Итого общий объем закупок за 2019г.	23 631 470 355,99

*в том числе открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием

**открытый конкурс в электронной форме

3. План-график на 2017-2019гг.

План-график на 2017 год размещен 17.01.2017г., на 2018 год размещен 24.01.2018г., на 2019 год размещен 18.01.2019г.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных в 2017 году, государственным заказчиком размещен 12.02.2018г.

Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составила в 2017 году – 19, 03 %.

Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществленных в 2018 году, государственным заказчиком размещен 30.03.2019г.

Доля закупок, которые заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций составила в 2018 году – 91, 42 %.

Выборочной проверкой закупок установлено следующее:

Извещение №0311100007217000132 от 16.05.2017г. на предмет: «Капитальный ремонт автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа на участках км 794+000- км 805+000 (I этап левая сторона), км 794+000- км 805+000 (II этап правая сторона) Республика Татарстан».

Согласно части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1084 (далее – Правила).

Согласно части 2 вышеуказанных Правил (редакция от №11 от 22.10.2018г.), в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, установле нные частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе:

а) наименование заказчика;

б) источник финансирования;

в) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

г) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа (документов), подтверждающего основание заключения контракта;

д) дата заключения и номер (при наличии) контракта;

е) объект закупки, цена контракта с указанием размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), информация о цене за единицу товара, работы или услуги (в том числе цена запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цена единицы работы или услуги в случаях, указанных в пункте 2 статьи 42 Федерального закона), срок исполнения контракта, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта, а также информация об иных характеристиках объектов закупки;

е(1)) если объектом закупки являются лекарственные препараты, в отношении каждого лекарственного препарата дополнительно указываются наименование лекарственного средства (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование производителя лекарственного препарата, а также лекарственная форма, дозировка, количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке;

ж) наименование, фирменное наименование (при наличии) и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

ж(1)) информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления (при наличии);

з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

и) копия заключенного контракта, подписанная электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, заказчика;

и(1)) информация о договорах поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с соисполнителями, субподрядчиками, являющимися субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями в случае заключения такими поставщиками (подрядчиками, исполнителями) контракта, включающего условия, предусмотренные частью 6 статьи 30 Федерального закона (наименование, фирменное наименование (при наличии), а также место нахождения соисполнителя (субподрядчика), идентификационный номер налогоплательщика, дата заключения и номер контракта (при наличии), предмет и цена договора с соисполнителем (субподрядчиком);

и(2)) копия документа о согласовании контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Федерального закона;

к) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом, а также информация о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги;

л) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

м) идентификационный код закупки;

н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги);

о) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83(1) и пунктом 28 части 1 статьи 93 Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных.

В соответствии с частью 12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня:

заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил;

изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил;

предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.

По итогам проведения электронного аукциона №0311100007217000132 заказчиком был заключен контракт с ОАО «Каздорстрой» на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа на участках км 794+000- км 805+000 (I этап левая сторона), км 794+000- км 805+000 (II этап правая сторона) Республика Татарстан №Т-80-17 от 13.06.2017г. (реестровый номер <...> ).

Инспекцией установлено, что на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru информация об исполнении контракта размещена с нарушением сроков установленных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Завершающая оплата была произведена заказчиком 22.10.2018г. (п/п № 471490 от 22.10.2018) на основании справки о стоимости выполненных работ и затрат №23 от 10.10.2018г. и счет-фактуры №1077 от 10.10.2018г. Вместе с тем, информация об исполнении контракта размещена заказчиком только 04.12.2018г.

Таким образом, заказчиком нарушены требования статьи 103 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 2, 12 Правил ведения реестра контрактов.

2. Извещение о проведении открытого конкурса №0311100007218000078 от 29.05.2018г. на предмет: «Осуществление строительного контроля по объекту: Проекты по реконструкции ремонтонепригодных мостов (строительство и реконструкция мостов и путепроводов). Реконструкция моста через реку Б. Цивиль (левый) на км 677+174 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Чувашская Республика».

Контракт на осуществление строительного контроля по объекту: Проекты по реконструкции ремонтонепригодных мостов (строительство и реконструкция мостов и путепроводов). Реконструкция моста через реку Б. Цивиль (левый) на км 677+174 автомобильной дороги М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа, Чувашская Республика заключен с ООО «СвиягаДорСтрой» 02.07.2018г. на сумму 1 286 000, 00 рублей (реестровый номер <...> ).

Инспекцией установлено, что на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещена недостоверная информация в части исполнения контракта.

Согласно отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения от 10.01.2019г. по результатам выполненных работ составлены акты выполненных работ №1 от 06.09.2018г., №2 от 21.09.2018г., №3 от 21.12.2018г., выполненные работы оплачены на основании платежных поручений № 796723 от 10.09.2018г., № 85526 от 24.09.2018г., № 492544 от 25.12.2018г.

Вместе с тем, заказчиком размещен акт выполненных работ №1 от 25.12.2017г. (исполнитель ООО «СПЕЦРЕМПРОЕКТ») и счет-фактура №22 от 25.12.2017г., не относящиеся к предмету контракта (представлены скриншоты).

3. Извещение №0311100007219000119 от 17.06.2019г. на предмет: «Планово-предупредительные работы на мосту через реку Чангара на км 30+630 автомобильной дороги Р-241 Казань - Буинск – Ульяновск, Республика Татарстан».

Согласно части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 25.06.2019 №0311100007219000119-0 на участие в закупке была подана одна заявка от ООО «Мостостроительное управление», которая признана соответствующей требованиям, установленным заказчиком в документации.

Договор №Т-119-19 (реестровый номер <...> ) заключен 08.07.2019г. с ООО «Мостостроительное управление» по начальной (максимальной) цене контракта на сумму 878 492,00 рублей.

Приложением №5 к документации об аукционе заказчиком установлены требования к показателям материалов (товаров), используемых при выполнении работ:

№ п/п	Наименование материала (товара), используемого при выполнении работ	Значение материала (товара)
	Щебень для укрепления конусов, щебеночной подготовки под устройства конуса	Щебень должен соответствовать ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия». Марка щебня должна быть не менее 1000. Фракция щебня должна быть св. 20 до 40 мм. Марка по морозостойкости не ниже F50. Марка по истираемости И1;И2;И3;И4. Щебень может быть из гравия или из осадочных или метаморфических или изверженных пород (интрузивных или эффузивных пород).
	Щебень для устройства основания временных подъездных путей	Щебень должен соответствовать ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия». Марка щебня должна быть не менее 600. Фракция щебня должна быть св. 20 до 40 мм. Марка по морозостойкости не ниже F25. Марка по истираемости И1;И2;И3;И4. Щебень может быть из гравия или из осадочных или метаморфических или изверженных пород (интрузивных или эффузивных пород).
	Бетонные смеси тяжелого бетона устройства монолитного упорного зуба, укрепление конуса	Бетонные смеси должны соответствовать ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия», ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия». Класс бетона по прочности на сжатие должен быть не ниже В25. Марки по морозостойкости и водонепроницаемости должны быть не ниже F₁ 300 и W6 соответственно. В качестве мелкого заполнителя для бетонов следует применять природный песок по ГОСТ 8736, песок из отсевов дробления горных пород по ГОСТ 31424 или их смеси. В качестве крупных заполнителей для бетонов следует применять щебень, щебень из гравия или гравий из плотных горных пород по ГОСТ 8267 или щебень из отсевов дробления плотных горных пород по ГОСТ 31424.
	Бруски	Соответствие нормативным документам ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87. Обрезные или необрезные хвойных пород. Длина от 4,0 до 6,5 м. Свойства: сырые антисептированные; сухие. Возможные варианты обрезных пиломатериалов могут быть с параллельными кромками и непараллельными кромками. Применение антисептика: наличие; отсутствие. Сорт не ниже 2. Толщина 100 и 125 мм. Ширина в мм не более 150 мм. Грибные поражения: гнили не допускаются.

Вместе с тем, Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что первая часть заявки участника содержала следующие сведения и конкретные показатели товаров (материалов), используемых при выполнении планово-предупредительных работ на мосту через реку Чангара на км 30+630 автомобильной дороги Р-241 Казань:

№ п/п	Наименование товара. Сведения о товарном знаке (при его наличии)	Конкретные показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ
1.	Щебень для укрепления конусов, щебеночной подготовки под устройства конуса	Щебень соответствует ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия». Щебень марки 1000.фракции 20 - 40 мм. F100. Марка И1. из осадочных пород . Наименование страны происхождения товара – Российская Федерация.
2.	Щебень для устройства основания временных подъездных путей	Щебень соответствует ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия». Щебня М 600. фракции 20 - 40 мм. F50. И1 из осадочных пород . Наименование страны происхождения товара – Российская Федерация
3.	Бетонные смеси тяжелого бетона устройства монолитного упорного зуба, укрепление конуса	Бетонные смеси соответствовать ГОСТ 26633-2015 «Бетоны тяжелые и мелкозернистые. Технические условия», ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия». Бетон В25 F 300 W6 Наименование страны происхождения товара – Российская Федерация.
4.	Бруски	Соответствует нормативным документам ГОСТ 8486-86, ГОСТ 24454-80, ГОСТ 18288-87. Обрезные или необрезные хвойных пород. Длина 6,5м. Сухие. Параллельные кромки Толщина 100 мм Применение антисептика отсутствие. Сорт 2 Ширина 150мм , Грибные поражения, гнили отсутствуют. Наименование страны происхождения товара – Российская Федерация

Разделом 11.2 документации заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в том числе:

Конкретные показатели, характеристики товара, используемого при выполнении работ, представляются в отношении каждого вида (типа) товара, используемого при выполнении работ по предмету закупки.

Если характеристики требуемого к использованию при выполнении работ товара, за исключением, когда значение показателя не может изменяться, описываются заказчиком с использованием слов «допускается», «может», «необходимо», «должно», «нужно», «следует», «или», «либо», «выше», «ниже», «не менее», «не более», «уже», «шире», «лучше», «хуже», «менее», «более», «от», «до» и их производных однокоренных слов, знаков «>», «<», «≥», «≤», «-», то указанные слова/символы не должны присутствовать в заявке участника закупки в предлагаемых показателях (характеристиках) товара.

Соединительный союз «и», знак препинания запятая "," означают, что участник закупки должен предложить товар (материал), сочетающий в себе перечисленные характеристики одновременно.

Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что первая часть заявки участника не соответсвует требованиям заказчика по следующим основаниям:

По позиции 3 технического задания «Бетонные смеси тяжелого бетона устройства монолитного упорного зуба, укрепление конуса» не указано, что будет применять участник в качестве мелкого заполнителя для бетонов, в качестве крупных заполнителей для бетонов и их соответсвие государственным стандартам.
По позиции 4 технического задания «Бруски» не указан конкретный показатель хвойных пород обрезных или необрезных.
По позиции 4 технического задания «Бруски» отсутствует конкретный показатель толщины брусков.

Таким образом, действия комиссии заказчика, неправомерно признавшего единственную заявку на участие, соответствующей требованиям, установленным в документации об электронном аукционе нарушают требования части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

4. В ходе изучения представленных реестров заключенных договоров с единственным поставщиком в соответствии с частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Инспекцией установлено следующее.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пункт 2 данной нормы содержит исчерпывающий перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): - конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс); - аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион); - запрос котировок; - запрос предложений.

Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей (в редакции федерального закона, действовавшего до 1 июля 2019г.).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Так действующим законодательством установлен запрет на одномоментное заключение договоров без проведения конкурентных процедур на идентичный предмет.

В соответствии с частями 13, 17, 20 статьи 22 Закона о контрактной системе идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке.

Определение идентичности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, устанавливаемыми федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 3.5.2. методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567, идентичными признаются работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Инспекция Татарстанского УФАС России, проанализировав представленные реестры заключенных договоров с единственным поставщиком отмечает, что заключенные между Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» договоры явно свидетельствуют о злоупотреблении пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, путем заключения за короткий промежуток времени договоров на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей, предметом которых являлся идентичный предмет, что нарушает принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе.

В частности, установлено, что между ФКУ «Волговятскуправдор» и АО «Мосты Республики Татарстан» заключено 13 контрактов, между ФКУ «Волговятскуправдор» и ООО «ПАРАЛЛАКС СЕРВИС» заключено 16 контрактов, между ФКУ «Волговятскуправдор» и Лукмановой Л.А. заключено 9 контрактов, между ФКУ «Волговятскуправдор» и ООО «Межрегиональный кадастровый центр» заключено 8 контрактов на идентичный предмет.

Информация о заключенных договорах на идентичный предмет представлена ниже.

Государственные контракты, заключенные с АО «Мосты Республики Татарстан»:

Дата заключения	Сумма договора, руб.	Предмет договора
12.02.2018	28 284,00	Содержание путепровода на км 953+061 а/д М-7 Волга РТ
12.02.2018	72 925,00	Содержание подземного пешеходного перехода на км 944+860 а/д М-7 Волга РТ
12.02.2018	87 682,00	Содержание пешеходного моста на км 898+339 а/д М-7 Волга РТ
12.02.2018	82 881,00	Содержание моста через р.Омарка км 948+370 а/д М-7 Волга РТ
12.02.2018	99 697,00	Содержание моста через р.Кирмянка на км 955+690 а/д М-7 Волга РТ
15.02.2018	82 881,00	Содержание моста через р.Омарка км 948+370 а/д М-7 Волга РТ
15.02.2018	99 697,00	Содержание моста через р.Кирмянка км955+690 а/д М-7 Волга РТ
15.02.2018	72 925,00	Содержание подземного пешеходного перехода на км 944+860 а/д М-7 Волга РТ
15.02.2018	28 284,00	Содержание путепровода на км 953+061 а/д М-7 Волга РТ
15.02.2018	87 682, 00	Содержание пешеходного моста на км 898+339 а/д М-7 Волга РТ
03.08.2018	99 990,54	Содержание ИДС на а/д М-7 Волга км 888+000-957+000 РТ
03.08.2018	98 726,65	Содержание ИДС на а/д М-7 Волга км 888+000-957+000 РТ
16.08.2018	98 726, 65	Содержание ИДС на а/д М-7 Волга км 888+000-957+000 РТ

Государственные контракты, заключенные с ООО «ПАРАЛЛАКС СЕРВИС»:

Дата заключения	Сумма договора, руб.	Предмет договора
27.03.2018	91 538,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС р.Казанка км808+705 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	99 745,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС мост р.Меша (прав.левый) км 848+653 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	95 480,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС путепровод ч/з ж/д км814+235 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	69 882,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС путепровод ч/з а/д км 1028+936 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	99 838,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС мост р.Волга км777+073 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	99 502,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС мост р.Илеть км 66+665 а/д Йошк-Ола- Зеленодольск РМЭ
27.03.2018	87 253,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС мост р.Свияга 101+214 а/д Р-241 Каз-Буинск- Ульян.РТ
27.03.2018	99 698,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС мост р.Меша км 30+317 а/д Р-239 Казань-Оренб.РТ
27.03.2018	96 462,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС мост р.Свияга км 206+180 а/д Подъезд г.Ульяновск УО
27.03.2018	95 282,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС р.Свияга км757+185 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	62 809,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС путепровод ч/з ж/д км 781+901 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	99 877,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС мост р.Вятка км 973+826 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	99 718,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС путепр.км14+031 и км13+730 а/д Р-239 Казань-Оренб.РТ
27.03.2018	68 189,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС путепровод ч/з а/д км 815+699 а/д М-7 Волга РТ
27.03.2018	54 587,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС путепр.над а/д км19+862 а/д Р-239 Казань-Оренб.РТ
27.03.2018	63 765,00	Обслуж.систем сигнализации, видеонаблюдения ИТС путепровод км776+197 а/д М-7 Волга РТ

Государственные контракты, заключенные с Лукмановой Л.А.:

Дата заключения	Сумма договора, руб.	Предмет договора
10.07.2018	100 000,00	Проведение оценки рын.стоимости права аренды произв.баз и отдельно распол-х объетов УО
10.07.2018	100 000,00	Проведение оценки рын.стоимости права аренды произв.баз и отдельно распол-х объетов УО
10.07.2018	100 000,00	Проведение оценки рын.стоимости права аренды произв.баз и отдельно распол-х объетов УО
10.07.2018	100 000,00	Проведение оценки рын.стоимости права аренды произв.баз и отдельно распол-х объетов УО
10.07.2018	73 000, 00	Проведение оценки рын.стоимости права аренды произв.баз и отдельно распол-х объетов УО
10.09.2018	100 000,00	Оценка величины рыночной стоимостипо объекту: "Реконстр.М-7 Волга км 868-878 РТ
10.09.2018	100 000,00	Оценка величины рыночной стоимостипо объекту: "Реконстр.М-7 Волга км 761+500-771+246 РТ
21.09.2018	100 000,00	Проведение оценки рыночных стоимостей размещения рекламных конструкций в РМЭ
21.09.2018	100 000,00	Проведение оценки рыночных стоимостей размещения рекламных конструкций в РТ

Государственные контракты, заключенные с ООО «Межрегиональный кадастровый центр»:

Дата заключения	Сумма договора, руб.	Предмет договора
26.09.2018	98 900,00	Кадастровые работы по объекту: "Реконстр.М-7 Волга км 856+500-868 РТ
26.09.2018	97 000,00	Техническая инвентаризация по объекту: "Реконстр.М-7 Волга км 868- 878 РТ
26.09.2018	98 900,00	Техническая инвентаризация по объекту: "Реконстр.М-7 Волга км 856+500-868 РТ
26.09.2018	97 000,00	Техническая инвентаризация по объекту: "Реконстр.М-7 Волга км 878- 888 РТ
26.09.2018	97 000,00	Кадастровые работы по объекту: "Реконстр.М-7 Волга км 868-878 РТ
26.09.2018	97 000,00	Кадастровые работы по объекту: "Реконстр.М-7 Волга км 878- 888 РТ
11.10.2018	50 000,00	Техническая инвент.объекта: «Стр-во автоб.ост. на кмм 834, 842, 850, 853 (слева, справа) М- Волга РТ
11.10.2018	50 000,00	Кадастровые работы: «Стр-во автоб.ост. на кмм 834, 842, 850, 853 (слева, справа) М- Волга РТ

Таким образом, Татарстанским УФАС России установлено, что заказчиком в нарушение принципов Закона о контрактной системе заключались договоры по идентичным предметам закупки, а именно на содержание мостов, переходов с АО «Мосты Республики Татарстан», на обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения с ООО «ПАРАЛЛАКС СЕРВИС», на проведение оценки рыночной стоимости с Лукмановой Л.А.,на кадастровые работы и техническую инвентаризацию с ООО «Межрегиональный кадастровый центр».

Указанные действия по заключению договоров носят системный характер. Кроме того, договоры на сумму менее 100 тысяч рублей явно свидетельствуют об искусственном дроблении предмета договора в результате совместных действий участников антиконкурентного соглашения.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям федерального закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Искусственное «дробление» единой закупки на множество закупок до ста тысяч рублей каждая, в целях обхода публичных процедур, не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентных процедур.

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что работы в рассматриваемых случаях являются идентичными по своей направленности, в связи с чем их можно было исполнить в рамках одного контракта с непосредственной публикацией извещения, проведением торгов, а также привлечением максимального числа заинтересованных лиц, то есть в рамках действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, действия Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» содержат признаки нарушения статей 6, 8 Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0311100007219000123 на предмет: «Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск на участках км 109+520 - км 110+472 н.п. Сурское, км 144+650 - км 146+100 н.п. Белозерье, км 151+500 - км 153+230 н.п. Урено-Карлинское, Ульяновская область» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 25.06.2019г.

Заказчик - ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ВОЛГО-ВЯТСКОГО РЕГИОНА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА".

Начальная (максимальная) цена контракта – 30 202 140 ,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (п. 11.2.документации об аукционе) Заказчиком установлены следующие требования:

«…Показатели, которые выделены символом квадратные скобки [ ], указываются в неизменном виде, и в таком виде являются конкретными, неизменными, без использования слов «должен» «не должен» в любом склонении и производных этих слов и данного символа, при этом, показатели должны соответствовать марке, классу, или типу товара и другим взаимозависимым в силу требований стандартов, ТУ, СТО и других нормативов, показателям данного товара………..

Соединительный союз «и», знак препинания запятая "," означают, что участник закупки должен предложить товар (материал), сочетающий в себе перечисленные характеристики одновременно. …………

В требованиях к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ (Приложение 6 к документации об аукционе) по показателям пунктов 13, 14, 16, 17 Заказчиком установлены следующие требования:

13	Трубы оцинкованные	Трубы оцинкованные должны соответствовать ГОСТ 3262-75 «Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия». Трубы должны иметь сплошное цинковое покрытие толщиной [не менее 30 мкм]. Необходимы трубы с условным проходом 80 мм. Наружный диаметр должен быть 88,5 мм Номинальная толщина стенки должна быть не более 4,5 мм. Длина труб должна быть от 4 до 12 м.
16	Прокат арматурный	Прокат арматурный должен соответствовать ГОСТ 34028-2016 «Прокат арматурный для железобетонных конструкций. Технические условия». Необходим арматурный прокат класса А400 с номинальным диаметром 14 мм. Номинальная площадь поперечного сечения должна быть не менее 153,9 мм2. Номинальная масса 1 м длины проката должна составлять не менее 1,208 кг. Прокат может быть в прутках или мотках. Прокат в мотках должен быть смотан или уложен без перепутывания витков между собой. Допускается смещение или нахлест витков, не ухудшающих их свободную размотку без перепутывания. Моток должен состоять из одного отрезка. На поверхности арматурного проката не допускаются трещины, закаты, плены и раковины, ухудшающие его характеристики. Допускается на поверхности проката наличие равномерной или местной (локальной) атмосферной ржавчины.
17	Прокат арматурный	Прокат арматурный должен соответствовать ГОСТ 34028-2016 «Прокат арматурный для железобетонных конструкций. Технические условия». Необходим арматурный прокат класса А240 с номинальным диаметром 6 мм. Номинальная площадь поперечного сечения должна быть не менее 28,3 мм2. Номинальная масса 1 м длины проката должна составлять не менее 0,222 кг. Прокат может быть в прутках или мотках. Прокат в мотках должен быть смотан или уложен без перепутывания витков между собой. Допускается смещение или нахлест витков, не ухудшающих их свободную размотку без перепутывания. Моток должен состоять из одного отрезка. На поверхности арматурного проката не допускаются трещины, закаты, плены и раковины, ухудшающие его характеристики. Допускается на поверхности проката наличие равномерной или местной (локальной) атмосферной ржавчины.
14	Сталь круглая	Сталь круглая должна соответствовать ГОСТ 2590-2006 «Прокат сортовой стальной горячекатаный круглый. Сортамент». Прокат должен быть из углеродистой стали обыкновенного качества, низколегированной стали, качественной углеродистой стали, легированной стали или высоколегированной стали. Прокат необходим номинальными диаметрами 12 и 18 мм. Номинальная площадь поперечного сечения должна быть не менее 1,131 см2. Номинальная масса 1 м длины проката должна составлять не менее 0,888 кг. Прокат должен быть в прутках. Прутки должны быть длиной не менее 1,0 м.

По результатам анализа первой части заявки признанного победителем закупки участника (идентификационный номер участника №105466546) ООО «Строительная компания Экострой» установлено следующее указание участником характеристик товаров (материала) по указанным пунктам в заявке:

13	Трубы оцинкованные. Страна происхождения товара – Российская Федерация.	Трубы оцинкованные соответствуют ГОСТ 3262-75 «Трубы стальные водогазопроводные. Технические условия». Трубы имеют сплошное цинковое покрытие толщиной 30 мкм. Трубы с условным проходом 80 мм. Наружный диаметр 88,5 мм Номинальная толщина стенки 4,5 мм. Длина труб 6 м.
16	Прокат арматурный. Страна происхождения товара – Российская Федерация.	Прокат арматурный соответствует ГОСТ 34028-2016 «Прокат арматурный для железобетонных конструкций. Технические условия». Арматурный прокат класса А400 с номинальным диаметром 14 мм. Номинальная площадь поперечного сечения 153,9 мм2. Номинальная масса 1 м длины проката составляет 1,208 кг. Прокат в прутках. На поверхности арматурного проката нет трещин, закатов, плен и раковин, ухудшающие его характеристики. Допускается на поверхности проката наличие равномерной или местной (локальной) атмосферной ржавчины.
17	Прокат арматурный. Страна происхождения товара – Российская Федерация.	Прокат арматурный соответствует ГОСТ 34028-2016 «Прокат арматурный для железобетонных конструкций. Технические условия». Арматурный прокат класса А240 с номинальным диаметром 6 мм. Номинальная площадь поперечного сечения 28,3 мм2. Номинальная масса 1 м длины проката составляет 0,222 кг. Прокат в прутках. На поверхности арматурного проката нет трещин, закатов, плен и раковин, ухудшающие его характеристики. Допускается на поверхности проката наличие равномерной или местной (локальной) атмосферной ржавчины.
18	Сталь круглая. Страна происхождения товара – Российская Федерация.	Сталь круглая соответствует ГОСТ 2590-2006 «Прокат сортовой стальной горячекатаный круглый. Сортамент». Прокат из углеродистой стали обыкновенного качества. Прокат номинальными диаметром 18 мм. Номинальная площадь поперечного сечения 2,545 см2. Номинальная масса 1 м длины проката составляет 1,998 кг. Прокат в прутках. Прутки длиной 6,0 м.

По пункту 13 «Трубы оцинкованные» Заказчиком в требованиях устанавливается покрытие толщиной толщиной [не менее 30 мкм]. Инструкцией по заполнению заявки указано, что показатели, которые выделены символом квадратные скобки [ ], указываются в неизменном виде, и в таком виде являются конкретными, неизменными, без использования слов «должен» «не должен» в любом склонении и производных этих слов и данного символа, при этом, показатели должны соответствовать марке, классу, или типу товара и другим взаимозависимым в силу требований стандартов, ТУ, СТО и других нормативов, показателям данного товара. Участником в заявке установлено покрытие толщиной 30 мкм, что не соответствует требованиям аукционной документации заказчика, с учетом инструкции по заполнению заявок.

По пункту 16 и 17 показателя «Прокат арматурный» участником указывается слово «допускается», тогда как в соответствии с инструкцией, если характеристики требуемого к использованию при выполнении работ товара, за исключением, когда значение показателя не может изменяться, описываются заказчиком с использованием слов «допускается», «может», «необходимо», «должно», «нужно», «следует», «или», «либо», «выше», «ниже», «не менее», «не более», «уже», «шире», «лучше», «хуже», «менее», «более», «от», «до» и их производных однокоренных слов, знаков «>», «<», «≥», «≤», «-», то указанные слова/символы не должны присутствовать в заявке участника закупки в предлагаемых показателях (характеристиках) товара.

По пункту 18 «Сталь круглая» Заказчиком в требованиях устанавливается, что прокат необходим номинальными диаметрами 12 и 18 мм. Участником в заявке указывается прокат номинальными диаметром 18 мм, что не соответствует инструкции по заполнению заявки, в соответствии с требованиями которой соединительный союз «и», знак препинания запятая "," означают, что участник закупки должен предложить товар (материал), сочетающий в себе перечисленные характеристики одновременно.

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России установила, что заявка победителя содержит значения показателей, не соответствующие требованиям документации, с учетом требований инструкции по заполнению заявок, в связи с чем заявка участника, признанного победителем аукциона, подлежала отклонению по указанным основаниям.

На основании изложенного, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушены требования части 1 статьи 67, пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 3 заявки, по первым частям отклонили 2 (двоих) участников.

Победителем закупки признано ООО «Строительная компания Экострой» (ИНН1660194266), заключен контракт по цене 30 202 140,00 рублей.

6. Извещение №0311100007218000203 от 28.12.2019г. на предмет: Поставка бензина автомобильного и дизельного топлива.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу части 6 статьи 66 ФЗ «О контрактной системе» требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 указанной статьи документов и информации, не допускается.

Заказчиком в Техническом задании установлены следующие Требования к качеству товара:

Наименование Товара

Единица измерения

Количество

Качественные и технические характеристики бензина

Бензин автомобильный марки Регуляр-92

Литр

50 000

1.Неэтилированный бензин марки Регуляр-92 по ГОСТ Р 51105-97.

2.Октановое число: по исследовательскому методу – не менее 92; по моторному методу – не менее 83,0.

дизельное топливо

Литр

4000

Зимнее ДТ с цетановым числом не менее 50-65 единиц, применяемое для дизельных двигателей, должно соответствовать требованиям, изложенным в межгосударственном стандарте ГОСТ 32511-2013^[≡] (EN 590:2009) и обязательного к применению с 1 января 2015 г. Плотность: не более 840 кг/м³. Температура вспышки: 40 °C. Температура застывания: не выше −35 °C.

Согласно Письму ФАС России от 1 июля 2016 года N ИА/44536/16 ФАС при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Включение заказчиком в Техническое задание требований к товарам, не являющихся объектом закупки, к результату работ, к производителю товара, к составным частям, к показателям, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, является излишним.

Таким образом, в случае установления Заказчиком требований к описанию участниками закупок в составе заявок химического состава и (или) компонентов товара, и (или) показатели технологии производства показателей, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, такие действия нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе.

7. Извещение №0311100007219000096 от 20.05.2019 на предмет: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-176 "Вятка" Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар на участке км 102+000- км 119+000, Республика Марий Эл (II пусковой комплекс) (дополнительные работы).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилами использования при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Как следует из вышеуказанного заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Согласно пункту 8.1.19 проекта контракта для реализации Контракта Подрядчик обязуется: оформлять исполнительную документацию в соответствии с ГОСТ 32756-2014, РД-11-02-2006, РД-11-05-2007 и требованиями нормативной документации. В случае отсутствия форм исполнительной документации в указанных актах или в других действующих нормативно-технических документациях, использовать формы, приведенные в Сборнике форм исполнительной производственно-технической документации, утвержденной Распоряжением Росавтодора № ИС-478-р от 23.05.2002. Осуществлять своими силами операционный контроль выполняемых им работ, о результатах отчитываться перед Заказчиком при приемке выполненных работ.

Между тем, Распоряжение Росавтодора от 23.05.2002 N ИС-478-р "Об утверждении Сборника форм исполнительной производственно-технической документации при строительстве (реконструкции) автомобильных дорог и искусственных сооружений на них" утратило силу в связи с изданием распоряжения Минтранса России от 11.12.2017 N МС-226-р, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru были опубликованы аукционы в электронной форме с реестровыми №№0311100007217000094, 0311100007217000095, 0311100007217000096, 0311100007217000225, 0311100007218000062, 0311100007218000066, 0311100007218000163, 0311100007219000081, 0315100000317000114, 0315100000317000115, 0315100000317000116, 0315100000317000188, 0315100000318000080, 0315100000318000081, 0315100000318000180, 0315100000318000209, 0315100000318000211, 0315100000318000215, 0315100000318000254, 0315100000318000277, 0315100000319000062, 0311100007218000177, 0311100007218000075, 0311100007218000002, 0311100007217000178 предметом которых являлось соответственно:

Планово-предупредительные работы на мосту через реку Ашня на км 101+000 автомобильной дороги Р-178 Саранск – Сурское - Ульяновск, Ульяновская область;
Планово-предупредительные работы на мосту через озеро Маяшево на км 134+500 автомобильной дороги Р-178 Саранск – Сурское - Ульяновск, Ульяновская область;
Содержание искусственных дорожных сооружений на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-241 Казань – Буинск – Ульяновск км 0+000 – км 136+969, Республика Татарстан;
Содержание искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения в Республике Марий Эл;
Содержание искусственных сооружений на автомобильных дорогах: А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 «Волга» км 6+200 – км 8+630, км 14+308 - км 92+360; А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 «Волга», обход пос. Куяр на участке км 0+000 - км 6+640; А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 «Волга», обход г. Волжска на участке км 0+000- км 3+305, Республика Марий Эл;
Содержание искусственных сооружений на автомобильных дорогах: Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар на участке км 19+008 - км 87+152, км 94+600 - км 135+087; Р-176 «Вятка» Восточный обход г. Йошкар-Ола на участке км 18+400 - км 47+965, Республика Марий Эл;
Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка элементов обустройства;
Ремонт моста через реку Кандаратка на км 128+200 автомобильной дороги Р-178 Саранск - Сурское - Ульяновск, Ульяновская область;
Планово-предупредительные работы - мост через реку Орша на км 126+315 автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар, Республика Марий Эл;
Планово-предупредительные работы - мост через реку Немдеж на км 205+139 автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар, Кировская область, мост через реку Великая на км 436+584 автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар, Кировская область;
Планово-предупредительные работы - мост через реку Поженарка (левый) на км 673+389 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва - Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа, Чувашская Республика;
Оказание услуг по содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения. Автомобильные дороги: Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар км 19+008 - км 87+152, км 94+600 - км 135+087, Р-176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар обход г. Йошкар-Ола км 18+400 - км 47+965 в Республике Марий Эл;
Выполнение работ по объекту: «Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь на участках км 234+500 - км 235+500 н.п. Загребино, км 241+900 - км 242+800 н.п. Верх-Нязь, км 244+300 - км 246+100 н.п. Чутырь, км 247+000 - км 248+000 н.п. Ляльшур, км 248+500 - км 249+500 н.п. Нязь-Ворцы, Удмуртская Республика»;
Выполнение работ по объекту: «Устройство искусственного электроосвещения на автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа. Подъезд к городам Ижевск и Пермь на участках км 201+700 - км 203+200 н.п. Селычка, км 209+600 - км 210+800 н.п. Карашур, Удмуртская Республика»;
Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Замена металлического барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар км 320+000 - км 338+000; Обустройство пешеходного перехода (светофор Т.7, освещение, знак с внутренней подсветкой, импульсные индикаторы и т.д.) на автомобильной дороге Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар подъезд к г. Киров км 14+448, Кировская область;
Выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Установка систем видеоконтроля (камер фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения) в Пермском крае;
Выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Установка металлического барьерного ограждения на автомобильной дороге М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа подъезд к городам Ижевск и Пермь км 153+541 – км 155+942, Удмуртская Республика;
Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Замена металлического барьерного ограждения на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа подъезд к городам Ижевск и Пермь км 373+502 – км 474+858, Р-243 Кострома – Шарья – Киров – Пермь км 958+150 – км 965+534, А-153 Нытва – Кудымкар км 66+638 – км 73+717; Восстановление линий электроосвещения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-242 Пермь – Екатеринбург км 141+230 - км 141+490, Пермский край;
Выполнение работ по установке элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения: Установка систем видеоконтроля (камер фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения) в Республике Коми;
Установка металлического барьерного ограждения на автомобильной дороге общего пользования федерального значения Р-176 «Вятка» Чебоксары – Йошкар-Ола – Киров – Сыктывкар км 216+143 - км 219+252, км 386+235 - км 387+409; Обустройство пешеходного перехода на существующей Г-образной опоре (светофор Т.7, освещение, знак с внутренней подсветкой, импульсные индикаторы и т.д.) на км 314+527, Кировская область;
Выполнение работ по объекту: «Ремонт моста через реку Сепыч на км 10+406 автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа, обход г.Ижевск, Удмуртская Республика»;
Капитальный ремонт моста через реку Крака на км 110+400 автомобильной дороги Р-178 Саранск-Сурское-Ульяновск, Ульяновская область;
Содержание искусственных сооружений на автомобильных дорогах: М-7 «Волга» Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 735+204 - км 785+817; А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 «Волга» на участке км 113+600 - км 126+298; А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 «Волга», на участке обход гг. Зеленодольска и Волжска на участке км 3+305 - км 21+415, Республика Татарстан;
Установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения;
Установка элементов обустройства на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения.

Заказчиками вышеуказанных закупок являлись:

- ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» (ИНН 1660061210);

- ФКУ УПРДОР «ПРИКАМЬЕ» (ИНН 2126000323).

В вышеуказанных аукционах приняли совместное участие:

ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036);
ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029);
ООО «АГАРУМ» (ИНН 1658115436);
ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522).

В ходе рассмотрения обращения была проведена проверка аффилированности вышеуказанных юридических лиц.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителями ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036) являются:

- <…>, размер доли в уставном капитале – 33,6%;

- <…>, размер доли в уставном капитале – 20,1%;

- ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029), размер доли в уставном капитале – 26,2%.

Директором Общества <.>. Установлено, что с 20.02.2016г. по 28.02.2018г. директором Общества являлся <…>.

Адрес (место нахождения) юридического лица: 420133, РТ, г. Казань, ул. Академика Лаврентьева, д.11, пом. 1045.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителями ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029) являются:

- <…>, размер доли в уставном капитале – 50,0%;

- <…>, размер доли в уставном капитале – 50,0%.

Директором Общества с 24.02.2016г. является <…>.

Адрес (место нахождения) юридического лица: 420081, РТ, г. Казань, ул. Тулпар, д.7, пом. 1105.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 марта 2019 года ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев до 12 сентября 2019 года.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» является <…>, размер доли в уставном капитале – 100,0%.

С 10 мая 2012 года по 10 июля 2017 года директором Общества являлся <…>, с 10 июля 2017 года по 25 марта 2019 года <…>.

Адрес (место нахождения) юридического лица: 420102, РТ, г. Казань, ул. 2-я Юго-Западная, д.3, оф. 5.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ учредителем ООО «АГАРУМ» (ИНН 1658115436) является <…>, размер доли в уставном капитале – 100,0%.

Директором Общества с 25.02.2016г. по настоящее время является <…>.

Адрес (место нахождения) юридического лица: 421001, РТ, г. Казань, ул. Чистопольская, д.79, оф. 31.

Учитывая изложенное, Татарстанское УФАС России приходит к выводу, что в период с 24 февраля 2016 года по 28 февраля 2018 года организации ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036) и ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029) входили в одну группу лиц в соответствии с положениями статьи 9 Закона о защите конкуренции, а также являлись подконтрольными одному лицу.

Учитывая изложенное, Татарстанское УФАС России приходит к следующим выводам:

в период с 24 февраля 2016 года по 28 февраля 2018 года организации ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036) и ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029) входили в одну группу лиц в соответствии с положениями статьи 9 Закона о защите конкуренции, а также являлись подконтрольными одному лицу.

Следовательно, в период с 24 февраля 2016 года по 28 февраля 2018 года ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» и ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» подпадали под исключение, установленное частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, следовательно, на них не распространялся запрет на заключение антиконкурентных соглашений.

С 28 февраля 2018 года ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» и ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» не подпадают под исключение, установленное пунктом 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, следовательно, на них распространяется запрет на заключение антиконкурентных соглашений.

в период с 24 февраля 2016 года по 10 июля 2017 года организации ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522) и ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029) входили в одну группу лиц в соответствии с положениями статьи 9 Закона о защите конкуренции, а также являлись подконтрольными одному лицу.

Следовательно, в период с 24 февраля 2016 года по 10 июля 2017 года ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» и ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» подпадали под исключение, установленное частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, следовательно, на них не распространялся запрет на заключение антиконкурентных соглашений.

С 10 июля 2017 года вышеуказанные организации не подпадают под исключение, установленное пунктом 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, следовательно, на них распространяется запрет на заключение антиконкурентных соглашений.

в период с 20 февраля 2016 года по 10 июля 2017 года организации ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522) и ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036) входили в одну группу лиц в соответствии с положениями статьи 9 Закона о защите конкуренции, а также являлись подконтрольными одному лицу.

Следовательно, в период с 20 февраля 2016 года по 10 июля 2017 года ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» и ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» подпадали под исключение, установленное частью 7 статьи 11 Закона о защите конкуренции, следовательно, на них не распространялся запрет на заключение антиконкурентных соглашений.

ООО «АГАРУМ» (ИНН 1658115436) не входило и в настоящее время не входит в одну группу лиц с организациями ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522), ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036), ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029).

Татарстанским УФАС России проанализированы аукционы в электронной форме, в которых принимали участие организации ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»; ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»; ООО «АГАРУМ»; ООО «ЭкоСтройИнжиниринг».

В таблице ниже представлены аукционы в электронной форме, в которых усматриваются признаки заключения антиконкурентного соглашения между указанными организациями.

№	Номер закупки	Наименование участника закупки	НМЦК	Лучшее ЦП участника в аукционе	Снижение, %	Стал ли победи телем торгов
	0311100007217000094	ООО «АГАРУМ»	5099919,00	5074419,40	0,5	нет
		ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»		5074419,40	0,5	да
		ООО «МОСТЫ РТ»
		ООО «Автомост-Поволжье»
	0311100007217000095	ООО «СтройСпецСооружения»	5099872,00
		ООО «АГАРУМ»		5099871,99	0	нет
		ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»		5074372,64	0,5	да
		ООО «Автомост-Поволжье»
	0311100007217000096	ООО «АГАРУМ»	8696944,00	8696943,99	0	нет
	0311100007217000096	ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»	8696944,00	8653459,28	0,5	да
	0311100007217000225	ООО «АГАРУМ»	3478424,00	3461031,88	0,5	нет
		ООО «ЭМИС»
		ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»		3461031,88	0,5	да
	0311100007218000062	ООО «МСУ»	39445083,00
		ООО «АГАРУМ»		39247857,58	0,5	нет
		ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»		39247857,58	0,5	да
	0311100007218000066	ООО «АГАРУМ»	49404743,00	49157719,28	0,5	нет
	0311100007218000066	ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»	49404743,00	49157719,28	0,5	да
	0311100007218000163	ООО «Меганефть»	70776587,00
		ООО «ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА»
		ООО «АГАРУМ»		70776586,99	0	нет
		ООО «Вектор»
		ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»		70422704,06	0,5	да
		ООО «Комплексная безопасность»
	0311100007219000081	ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»	44486084,00	44263653,58	0,5	да
	0311100007219000081	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	44486084,00	44486083,99	0	нет
	0315100000317000114	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	5620037,00	5563836,62	1	да
		ООО «АГАРУМ»		5591936,81	0,5	нет
		ООО «Альфа»
		ООО «СМУ-ВИОН 21»
	0315100000317000115	ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»	12590075,00	12464174,24	1	да
	0315100000317000115	ООО «АГАРУМ»	12590075,00	12527124,62	0,5	нет
	0315100000317000116	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	5700000,00	5643000,00	1	да
		ООО «АГАРУМ»		5671500,00	0,5	нет
		ООО «Альфа»
	0315100000317000188	АО «МАРИЙСКАВТОДОР»	5634300,00
		ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»		5606128,50	0,5	да
		ООО «АГАРУМ»		5634299,99	0	нет
		ИП Фролов Анатолий Дмитриевич
		ООО «КЛИНСИСТЕМС»
		ООО «КИРОВМОСТ-К»
	0315100000318000080	ООО «ЭкоСтройИнжиниринг»	33842970,00	33673755,15	0,5	да
		ООО «АГАРУМ»		33673755,15	0,5	нет
		ГУП Удмуртской Республики «Удмуртское автодорожное предприятие»
		ООО «ВОЛГАРЕМСТРОЙ»
		АО «АТХ»
		Общество с ограниченной ответственностью «ПСК Стройэффект»
		ООО «КОСМОС»
	0315100000318000081	ЧЕРЕПАНОВ ДЕНИС АЛЕКСАНДРОВИЧ	16329560,00	-	-
		ООО «ЭкоСтройИнжиниринг»		16329559,99	0	нет
		ООО «АГАРУМ»		16247912,20	0,5	да
		ООО «Стройгазпроект»		-	-
		ООО «РЕМСТРОЙМОНТАЖ»		-	-
		ООО «КОСМОС»		-	-
	0315100000318000180	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	33572000,00	33404140,00	0,5	да
		ООО «АГАРУМ»		33570000,00	0	нет
		ООО «АЛАГЕР»
		ООО «АВТОДОРИНЖИНИРИНГ»
		АО «ГЛОНАСС»
		ООО «СМУ-36»
	0315100000318000209	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	10634142,00	10580971,29	0,5	да
		ООО «АГАРУМ»		10634141,99	0	нет
		ООО «ТЕПЛОЭНЕРГОМОНТАЖ»
		ООО «ДОРСТРОЙ-43»
		ООО «ПИК-БАРЬЕР»
		ООО «ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА»
		ООО «Меганефть»
		ООО «Комплексный технический Центр Инжиниринг»
	0315100000318000211	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	20906013,00	20801482,93	0,5	да
		ООО «АГАРУМ»		20801482,93	0,5	нет
		Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Удмуртское автодорожное предприятие»
		ООО «ПИК-БАРЬЕР»
		ООО «ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА»
		ООО «Меганефть»
		АО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция»
		ООО «Дор Технологии»
	0315100000318000215	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	33294617,00	33128143,91	0,5	да
		ООО «АГАРУМ»		33290500,00	0,01237	нет
		ООО «ПИК-БАРЬЕР»
		ООО «ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА»
		ООО «Меганефть»
		АО «Комплексный технический центр «Металлоконструкция»
	0315100000318000254	ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»	9180000,00	9134100,00	0,5	да
		ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»		9179999,99	0	нет
		ООО «АГАРУМ»		9134100,00	0,5	нет
	0315100000318000277	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	14121541,00	14050933,29	0,5	да
		ООО «АГАРУМ»		14121540,99	0	нет
		ООО «ДОРСТРОЙ-43»
		ООО «ПИК-БАРЬЕР»
		ООО «Вектор»
		ООО «ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА»
		ООО «Меганефть»
	0315100000319000062	ООО «АГАРУМ»	73981300,00	73611393,50	0,5	да
	0315100000319000062	ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	73981300,00	73981299,99	0	нет
	0311100007218000177	ООО «АГАРУМ»	30061562,00	29911254,19	0,5	да
		ООО «МОСТЫ РТ»
		ООО «АВТОДОРОГА»
		ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»		30061561,99	0	нет
	0311100007218000075	ООО «ЭкоСтройИнжиниринг»	124975341,00	124350464,3	0,5	нет
		ООО «АГАРУМ»		124350464,3	0,5	да
		ООО «МОСТЫ РТ»		124975340,0	0	нет
	0311100007218000002	ООО "ПКФ "ИРИСТОН"	99993900,00
		ООО 'Меганефть'
		ООО "ТОЧИНВЕСТ УСТАНОВКА"
		ООО "А.ЭЛИТ-ГРУПП"
		ООО "ПИК-БАРЬЕР"
		ООО "АГАРУМ"		99493930,5	0,5	да
	0311100007217000178	АО "КТЦ "МЕТАЛЛОКОНСТРУКЦИЯ"	47614677,00
		ООО 'Меганефть'
		ООО «ЭкоСтройИнжиниринг»		47614676,99	0	нет
		ООО "ПИК-БАРЬЕР"
		ООО "АГАРУМ"		47376603,61	0,5	да
		ООО "МОСТЫ РТ"

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 804 539 691,00 рублей.

В результате максимальное снижение по аукционам составило 1,0% от начальной (максимальной) цены контракта.

Вышеуказанные аукционы состоялись в 2017-2019гг., по их итогам заключен 25 государственных контрактов на сумму 800 397 441,93 руб.:

- ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» - 10 контрактов на 202 662 372,48 руб.;

- ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» - 8 контрактов на 173 069 756,0 руб.;

- ООО «АГАРУМ» - 6 контрактов на сумму 390 991 558,30 руб.;

- ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» - 1 контракт на сумму 33 673 755,15 руб.

Татарстанским УФАС России установлено, что заявки иных организаций, помимо ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ», ООО «АГАРУМ», ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» были отклонены Заказчиком, таким образом данные организации не являются участниками торгов, и не рассматриваются Управлением в качестве участников антиконкурентного соглашения.

Татарстанское УФАС России отмечает, что в вышеуказанных аукционах Заказчиками отклонялись все заявки, поданные иными организациями, кроме ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ», ООО «АГАРУМ», ООО «ЭкоСтройИнжиниринг».

Извещение о проведении электронного аукциона №0311100007218000177 на предмет: «Капитальный ремонт моста через реку Крака на км 110+400 автомобильной дороги Р-178 Саранск-Сурское-Ульяновск, Ульяновская область» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 07.11.2018г.

Заказчик – ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ФЕДЕРАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ ВОЛГО-ВЯТСКОГО РЕГИОНА ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА".

Начальная (максимальная) цена контракта – 30 061 562 ,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В инструкции по заполнению заявок Заказчиком установлены следующие требования:

1) по товарам, по которым указан товарный знак:

а) в случае согласия на использование товара, указание на товарный знак которого содержится приложении к документации об аукционе "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ", предоставление конкретных показателей этого товара не требуется;

б) в случае предложения для использования товара, который является эквивалентным товару, указанному в приложении к документации об аукционе "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" конкретные показатели этого товара представляются. При этом при подготовке сведений о конкретных показателях этого товара участник размещения заказа должен руководствоваться теми же требованиями настоящей инструкции, которые установлены для товаров, по которым в документации об аукционе не указан товарный знак;

2) по товарам, по которым не указан товарный знак:

а) показатели, отмеченные в приложении к документации об аукционе "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" знаком "*" являются показателями, значения которых не могут изменяться. По этим показателям все значения, в том числе указанные в виде диапазона либо сопровождающиеся словами "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше" и т.п., являются конкретными и не должны изменяться участником закупки при подготовке заявки на участие в аукционе.

б) по показателям, по которым указаны варианты значений и (или) характеристик со словами "или", "либо" участнику аукциона следует выбирать и указывать в заявке конкретный вариант значения (характеристику), а в случае если предлагаемый товар (материал) соответствует сразу нескольким не взаимоисключающим вариантам значений (характеристик), то необходимо указать именно такое соответствие;

в) по иным показателям, предоставляются конкретные значения, без слов "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше" и т.п..

г) если в "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" устанавливается диапазонный показатель участником закупки должен быть предложен материал (товар) со значением диапазона, соответствующим заявленным требованиям, то есть точно таким же либо попадающим в обозначенный.

Используемые для определения соответствия потребностям Заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара (материалов) максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться приведены в Приложении "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" к настоящей документации об аукционе.

Проанализировав заявки участников закупки №0311100007218000177 Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что заявка победителя (идентификационный номер <...> ) подлежала отклонению по следующим основаниям:

В пункте 7 «Требования к показателям материалов (товаров), используемых при выполнении работ» Заказчиком установлено требование, согласно которому участникам в заявке необходимо было представить конкретные показатели, а именно:

№ п/п

Наименование товара. Сведения о товарном знаке (при его наличии), страна происхождения

Требования к техническим характеристикам товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

Дорожная разметка

Дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953-2014. Материалы и изделия для дорожной разметки должны соответствовать требованиям ГОСТ 32830-2014 и ГОСТ 32848-2014. Применение дорожной разметки должно соответствовать требованиям ГОСТ 52289-2004. Вид дорожной разметки – временная, постоянная. Цвет дорожной разметки – оранжевый или желтый, белый. Координаты угловых точек с 1-й по 4-ю цветовую область дорожной разметки по обозначению координат цветности для белого цвета должны быть не менее 0,285 по X, и не менее 0,305 по Y, для желтого цвета должны быть не менее 0,389 по X, и не менее 0,399 по Y, для оранжевого цвета должны быть не менее 0,506 по X, и не менее 0,375по Y

Минимальное значение коэффициента яркости дорожной разметки в сухом состоянии не должно составлять менее 30%. Минимальное значение коэффициента световозвращения для условий темного времени суток при сухом покрытии должен быть не менее 150 мкд·лк-1·м-2, а при дожде и мокром покрытии не менее 35 мкд·лк-1·м-2.

Микростеклошарики (МСШ) должны соответствовать ГОСТ 32848-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Технические требования» и ОДМ 218.6.020-2016 «Методические рекомендации по устройству дорожной разметки». По внешнему виду МСШ должны быть прозрачными сферическими частицами стекла. МСШ в массе должны представлять собой однородный сыпучий материал белого цвета, допускается светло-серый или светло-голубой оттенок. Минимальный коэффициент преломления света у стекла, из которого произведены МСШ, должен быть не менее 1,5. Максимальное содержание дефектных МСШ не должно превышать 20%. Максимальное содержание инородных частиц в МСШ не должно превышать 3%. МСШ должны быть стойкими к воздействию воды, растворов соляной кислоты, хлорида натрия и гидроокиси натрия. На поверхности МСШ после воздействия воды, растворов соляной кислоты, хлорида натрия и гидроокиси натрия не должно быть видимых изменений по сравнению с контрольным образцом.

Светофор Т.8.1

Дорожные светофоры должны соответствовать требованиям ГОСТ 33385-2015.

Секции светофора* – светодиодные, диаметр выходной апертуры 200 или 300 мм

- Температура эксплуатации и хранения* – ±60°C

- Степень защиты от пыли и влаги – не менее IP54.

Потребляемая мощность не более 0,4Вт.

Координаты цветности угловых точек с 1-ой по 4-ую (, ) цветовых областей выходной апертуры светофор, должны быть не менее:

- красный по координате Х – 0,670, по координате Y- 0,290;

- зеленый по координате Х - 0,008, по координате Y- 0,351.

Источник постоянного напряжения должен быть не более 12В.

Сила тока не более 1,8А.

В первой части заявки победителем закупки (под идентификационным номером 104100509) ООО "Агарум" указаны следующие характеристики товара:

Дорожная разметка

Страна происхождения товара - Российская Федерация

Дорожная разметка по ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Применение дорожной разметки по ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Вид дорожной разметки – временная, постоянная. Цвет дорожной разметки – желтый, белый.

Координаты угловых точек с 1-й по 4-ю цветовую область дорожной разметки по обозначению координат цветности:

Цвет	1		2		3		4
Цвет	х	у	х	у	х	у	х	у
Белый	0,355	0,355	0,305	0,305	0,285	0,325	0,335	0,375
Желтый	0,443	0,399	0,545	0,455	0,465	0,535	0,389	0,431

Для белого цвета: минимальное значение коэффициента яркости дорожной разметки в сухом состоянии 60%. минимальное значение коэффициента световозвращения для условий темного времени суток при сухом покрытии 200 мкд·лк^-1·м^-2, а при дожде и мокром покрытии 35 мкд·лк^-1·м^-2.

Для желтого цвета минимальное значение коэффициента яркости дорожной разметки в сухом состоянии 40%. Минимальное значение коэффициента световозвращения для условий темного времени суток при сухом покрытии 150 мкд·лк^-1·м^-2, а при дожде и мокром покрытии 35 мкд·лк^-1·м^-2. Микростеклошарики (МСШ) соответствуют ГОСТ 32848-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Технические требования». По внешнему виду МСШ прозрачные сферическими частицами стекла. МСШ в массе представляют собой однородный сыпучий материал белого цвета. Минимальный коэффициент преломления света у стекла, из которого произведены МСШ – 1,5. Максимальное содержание дефектных МСШ 20%. Максимальное содержание инородных частиц в МСШ 3%. МСШ стойкие к воздействию воды, растворов соляной кислоты, хлорида натрия и гидроокиси натрия. На поверхности МСШ после воздействия воды, растворов соляной кислоты, хлорида натрия и гидроокиси натрия не будет видимых изменений по сравнению с контрольным образцом.

Светофор Т.8.1

Страна происхождения товара - Российская Федерация

Дорожные светофоры по ГОСТ 33385-2015.

Секции светофора* – светодиодные, диаметр выходной апертуры 200 мм

- Температура эксплуатации и хранения* – ±60°C

- Степень защиты от пыли и влаги – IP54.

Потребляемая мощность 0,4Вт.

Координаты цветности угловых точек с 1-ой по 4-ую (, ) цветовых областей выходной апертуры светофора:

Цвет	1		2		3		4
Цвет	х	у	х	у	х	у	х	у
красный	0,670	0,320	0,680	0,320	0,710	0,290	0,700	0,290
зеленый	0,028	0,385	0,008	0,720	0,321	0,493	0,228	0,351

Источник постоянного напряжения 12В.

Сила тока 0,033А.

Победителем в заявке по пункту 7 указаны характеристики товара, не соответствующие установленным требованиям Заказчика (указан отличный от требуемых Заказчиком ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования»), а также в заявке победителя отсутствуют показатели материала и изделия для дорожной разметки. Победителем по пункту 8 указано «Секции светофора* – светодиодные, диаметр выходной апертуры 200 мм» (в допущенной заявке участника под идентификационным номером 104101490 указаны аналогичные характеристики, а именно «Секции светофора* – светодиодные, диаметр выходной апертуры 200 мм»). Согласно подпункту а пункта 2 Инструкции по заполнению заявки: «показатели, отмеченные в приложении к документации об аукционе "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" знаком "*" являются показателями, значения которых не могут изменяться. По этим показателям все значения, в том числе указанные в виде диапазона либо сопровождающиеся словами "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше" и т.п., являются конкретными и не должны изменяться участником закупки при подготовке заявки на участие в аукционе».

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России установила, что заявка победителя, а также допущенная заявка участника (под идентификационным номером 104101490) содержат значения показателей, не соответствующих требованиям документации, с учетом инструкции по заполнению заявок.

Кроме того, Инспекция Татарстанского УФАС России рассмотрев заявки отклоненных участников (под идентификационными номерами 104100808, 104105920) установила, что в своей заявке участники указали следующие характеристики по пункту 8: «Секции светофора* – светодиодные, диаметр выходной апертуры 200 или 300 мм» и не были отклонены по данному пункту.

Исходя из этого, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушена часть 1 статьи 67, пункт 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 4 заявки, по первым частям отклонили 2 (двоих) участников, ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» отклонен по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

Победителем закупки признано ООО «Агарум» (инн 1658115436) с предложением о цене договора 29 911 254,19 рублей.

Таким образом, снижение от начальной (максимальной) цены контракта 30 061 562 ,00 рублей составило 0,5% (сумма снижения – 150 307,81 рублей).

Извещение о проведении электронного аукциона № 0311100007218000163 на предмет: «Содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка элементов обустройства» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.09.2018 г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 70 776 587 ,00 рублей.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В инструкции по заполнению заявок Заказчиком установлены следующие требования:

При составлении заявки в части указания конкретных показателей используемых товаров (материалов) (в случае, если их предоставление предусмотрено документацией об аукционе) следует учитывать следующее:

1) по товарам, по которым указан товарный знак:

2) по товарам, по которым не указан товарный знак:

б) по показателям, по которым указаны варианты значений и (или) характеристик со словами "или", "либо" участнику аукциона следует выбирать и указывать в заявке конкретный вариант значения (характеристику), а в случае если предлагаемый товар (материал) соответствует сразу нескольким невзаимоисключающим вариантам значений (характеристик), то необходимо указать именно такое соответствие;

в) по иным показателям, предоставляются конкретные значения, без слов "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше" и т.п.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 163-161018 отклонению подлежали 4 (четыре) заявки участников под идентификационными номерами 103905817, 103905986, 103907279, 103908192) подлежали отклонению по пункту 6 Требований к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ, а именно «По пункту 6. (Дорожные знаки 5.19.1 с внутренним или внешним освещением) Участником закупки не выбраны конкретные показатели дорожных знаков, а именно в наименовании товара указано, что будут использованы дорожные знаки 5.19.1 с внутренним или внешним освещением».

Заказчиком в документации по электронному аукциону установлены следующие требования:

№ п/п	Наименование товара. Сведения о товарном знаке (при его наличии)	Минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные Заказчиком на основании нормативных документов, перечень которых приведен в Приложении к проекту государственного контракта
6	Дорожные знаки 5.19.1 с внутренним или внешним освещением	Дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945-2014. Типоразмер используемых знаков должен быть 3 и 4 в зависимости от технической категории дороги. Дорожные знаки должны иметь маркировку. Источник постоянного напряжения должен быть не более 12В. Потребляемая мощность не более 0,4Вт. Сила тока не более 1,8А. Все детали и сборочные единицы знаков должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Минимальное значение коэффициента яркости для белого цвета должна быть не менее 0,75, для желтого не менее 0,45, для синего не менее 0,05.

В первой части заявок участниками закупки (под идентификационными номерами 103905817, 103907279, 103908192) указаны следующие наименования товара:

№ п/п	Наименование товара. Сведения о товарном знаке (при его наличии)
6	Дорожные знаки 5.19.1 с внутренним или внешним освещением

Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что по указанным в протоколе основаниям, заявки участников не могут подлежать отклонению, так как «Дорожные знаки 5.19.1 с внутренним или внешним освещением» является наименованием, а не показателем (характеристикой) товара. Согласно инструкции по заполнению заявки: «по показателям, по которым указаны варианты значений и (или) характеристик со словами "или", "либо" участнику аукциона следует выбирать и указывать в заявке конкретный вариант значения (характеристику), а в случае если предлагаемый товар (материал) соответствует сразу нескольким невзаимоисключающим вариантам значений (характеристик), то необходимо указать именно такое соответствие».

Исходя из этого, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком нарушена часть 1 статьи 67, часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 6 (шесть) заявок, 4 (четыре) из которых подлежали отклонению по результатам рассмотрения первых частей заявок.

Победителем закупки признано ООО Инвестстройпроект (ИНН 1657220036) с предложением о цене договора 70 422 704,06 рублей. Второе место занял участник ООО «Агарум» (ИНН 1658115436) с предложением - 70 776 586,99 рублей. (сумма снижения – 1 копейка от НМЦК).

Таким образом, снижение от начальной (максимальной) цены контракта 70 776 587 ,00 рублей составило 0,5% (сумма снижения – 353 882,94 рублей).

Кроме того, установлено, что по пункту 10 "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" знак «*» относится ко всему пункту в целом, так как в документации установлены следующие требования:

Песок природный средний

Песок природный* не должен содержать посторонних засоряющих примесей и должен соответствовать ГОСТ 8736 «Песок для строительных работ. Технические условия». По содержанию в песке пылевидных и глинистых частиц, а также глины в комках должен в процентах по массе соответствовать следующим требованиям: пылевидных и глинистых частиц не больше 3, глины в комках не больше 0,5. По зерновому составу песок должен иметь класс 2 или 1, значение модуля крупности (Мк) должно быть св. 2,0 до 2,5. Полный остаток песка на сите с сеткой № 063 должен соответствовать следующим показателям: находиться в пределах свыше 30 до 45 в % по массе. Содержание в песке зерен крупностью свыше 10 мм в процентах по массе не более 5, зерен крупностью свыше 5 мм в процентах по массе не более 15, зерен крупностью менее 0,16 мм в процентах по массе не более 15.

Заявка победителя содержит следующие характеристики:

Песок природный средний

Страна происхождения – Российская Федерация

Песок природный* не содержит посторонних засоряющих примесей и соответствует ГОСТ 8736 «Песок для строительных работ. Технические условия». По содержанию в песке пылевидных и глинистых частиц, а также глины в комках в процентах по массе соответствует следующим требованиям: пылевидных и глинистых частиц не больше 3, глины в комках не больше 0,5. По зерновому составу песок - класс 2, значение модуля крупности (Мк) - св. 2,0 до 2,5. Полный остаток песка на сите с сеткой № 063 соответствует следующим показателям: находиться в пределах свыше 30 до 45 в % по массе. Содержание в песке зерен крупностью свыше 10 мм в процентах по массе не более 5, зерен крупностью свыше 5 мм в процентах по массе не более 15, зерен крупностью менее 0,16 мм в процентах по массе не более 15.

Победитель указал показатели товара в соответствии с подпунктом а пункта 2 Инструкции по заполнению заявки: «показатели, отмеченные в приложении к документации об аукционе "Требования к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ" знаком "*" являются показателями, значения которых не могут изменяться. По этим показателям все значения, в том числе указанные в виде диапазона либо сопровождающиеся словами "не менее", "не более", "от", "до", "не ниже", "не выше" и т.п., являются конкретными и не должны изменяться участником закупки при подготовке заявки на участие в аукционе», применив данное основание для всего пункта в целом.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0311100007218000075 на предмет: «Содержание искусственных сооружений на автомобильных дорогах: М-7 "Волга" Москва - Владимир - Нижний Новгород - Казань - Уфа на участке км 735+204 - км 785+817; А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга" на участке км 113+600 - км 126+298; А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга", на участке обход гг. Зеленодольска и Волжска на участке км 3+305 - км 21+415, Республика Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 24.05.2018 г.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

Согласно письму ФАС России от 13.11.2010 № ИА/39457 «О порядке подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме» содержание первой части заявки не предусматривает указание в ней сведений, позволяющих идентифицировать участника размещения заказа. Таким образом, участники открытых аукционов в электронной форме направляют первую часть заявки без указания в ней наименования, других реквизитов участника размещения заказа, а также не представляют первую часть заявки на бланке организации. Соблюдение данного правила позволит исключить возможность оказания давления на участников электронных аукционов.

Согласно пункту 11.2.2. документации об аукционе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) согласие, участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации об аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об аукционе, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об аукционе, по товарам, по которым содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара,

б) согласие, участника аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара по товарам, по которым отсутствует в документации об аукционе указание на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Конкретные показатели используемого товара (материалов) могут быть представлены по форме, установленной Приложением (Сведения и конкретные показатели товаров (материалов), используемых при выполнении работ) к проекту государственного контракта.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 75-140618 было подано 3 (три) заявки, все 3 (три) заявки были допущены до участия в аукционе.

Однако, рассмотрев заявки участников закупки, Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что в первой части заявки участником ООО «АГАРУМ» (порядковый номер <...> ) было указано наименование организации – участника.

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу, о том, что заявка участника не была обезличена, Заказчик при рассмотрении первой части заявки был ознакомлен с наименованием организации, принимающей участие в данном аукционе. Заявка участника (под порядковым номером 1) подлежала отклонению.

Фирменное наименование юридического лица, являющегося участником закупки, не подлежит указанию в первой части заявки, а указывается во второй части заявки в соответствии с требованиями пункта 1 части 5 статьи 66 Закона N 44-ФЗ. Вышеуказанное в том числе обусловлено положениями части 15 статьи 66 Закона о контрактной системе, которыми установлена обязанность оператора электронной площадки обеспечить конфиденциальность информации об участниках электронного аукциона, подавших заявки на участие в таком аукционе, и информации, содержащейся в первой и второй частях данной заявки, до размещения на электронной площадке протокола проведения такого аукциона.

Инспекция Татарстанского УФАС России отмечает, что аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30 июля 2019 г. по делу № А65-30583/2018.

Участник, подлежавший отклонению – ООО «АГАРУМ», согласно протокола подведения итогов № 75-180618 является победителем аукциона.

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что выявленное нарушение могло повлиять на определение победителя, Заказчиком при рассмотрении заявок было нарушено требование статьи 8, части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, все 3 (три) участника допущены до участия в аукционе.

Победителем закупки признано ООО «АГАРУМ» (ИНН 1658115436) с предложением о цене договора 124 350 464,29 рублей. Второе место занял участник ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522) с предложением - 124 350 464,29 рублей.

Таким образом, снижение от начальной (максимальной) цены контракта 124 975 341 ,00 рублей составило 0,5% (сумма снижения – 624 877, 00 рублей).

4. Извещение о проведении электронного аукциона № 0311100007218000002 на предмет: «Установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 12.02.2018 г.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 2-010318 было подано 6 (шесть) заявок, 4 (четыре) заявки подлежали отклонению.

Рассмотрев заявки участников закупки, Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что в первой части заявки участником ООО «АГАРУМ» (порядковый номер <...> ) было указано наименование организации – участника.

Участник, подлежавший отклонению – ООО «АГАРУМ», согласно протоколу подведения итогов № 2-050318 является победителем аукциона.

В инструкции по заполнению заявок Заказчиком установлены следующие требования:

«…В числовые значения товара, сопровождающиеся предлогами от…до, знаком тире (-), знаком многоточие (…), небуквенным символом обелюс (÷) включены все указанные наибольшие и наименьшие значения, независимо от того, сопровождаются ли они словом включительно. Многоточие, равно как и обелюс, указывают на диапазон, интервал значений. Данные знаки взаимозаменяемы и равнозначны. Также на необходимость указать показатель в диапазоне указывает слово диапазон. Данные показатели, сопровождающиеся этими знаками и/или словом диапазон, должны быть указаны в диапазоне, при этом, в случае прямого указания на такую возможность в требованиях к показателям товарам, например при сопровождении указания на диапазон в сопровождении наречия не менее, указываемый диапазон может быть, как равен требуемому, так и больше него, в сопровождении наречия не более, указываемый диапазон может быть, как равен требуемому, так и меньше него. Диапазон с максимальными, минимальными пределами означает, что показатель должен быть представлен в виде определенного стандартом для данной марки (типа) диапазонного значения показателя. Знак косая черта (/) применяется (употребляется) для обозначения отношения каких-либо величин, параметров (в том числе в математическом смысле), напр.: длина/ширина, соответственно, длина столько-то, ширина столько-то, или длина/ширина, соответственно, столько-то/столько-то, или, напр., продольном/поперечном направлении, соответственно, в продольном столько-то, в поперечном столько-то. В той же функции употребляется косая черта в сокращённых обозначениях составных единиц измерения. В графических сокращениях косая черта употребляется вместо словосочетаний, например, об/мин (оборот в минуту), при написании физических величин, например кг/м3 (килограмм на кубический метр). В требованиях к показателям данный знак не является знаком деления и не требует проведения участником каких-либо вычислений, указывается в том же виде в заявке. Когда он употребляется в виде и/или, либо/либо – в таких случаях необходимо выбрать и предложить конкретное значение или конкретные значения показателей. Не менее употребляется при указании на нижний временной или количественный предел, означает то же, что и как минимум,то же, что и не меньше. Не более употребляется при указании на верхний временной или количественный предел, то же, что и как максимум, то же, что и не больше. Слова максимальные (-ая,-ый), минимальные(-ая,-ый) являются описанием показателей товаров. При предоставлении участнику в требованиях к показателям товаров права выбора между двумя и более наименованиями, сериями, марками, моделями, типами товаров, характеристиками, на что указывает разделительный союз или и использующийся в том же значении союз либо, участник должен выбрать и предложить конкретный товар с конкретными, имеющимися у такого товара характеристиками, при этом не требуется указывать характеристики и показатели других из невыбранных перечисленных в задании наименований, серий, марок, моделей, типов товаров, характеристик. На необходимость представления всех требуемых показателей, характеристик и пр. товаров указывает соединительный союз и, и используемый в том же значении союз также…»

В пункте 12 «Требования к показателям материалов (товаров), используемых при выполнении работ» Заказчиком установлено требование, согласно которому участникам в заявке необходимо было представить конкретные показатели, а именно:

№ п/п

Наименование товара. Сведения о товарном знаке (при его наличии)

Минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные Заказчиком на основании нормативных документов, перечень которых приведен в Приложении к проекту государственного контракта

Материалы для горизонтальной дорожной разметки

Дорожная разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Применение дорожной разметки должно соответствовать требованиям ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Вид дорожной разметки - постоянная. Горизонтальная разметка должна наноситься краской и термопластиком (и/или холодным) пластиком белого цвета.

Материалы для выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки должны соответствовать требованиям ГОСТ 32830-2014.

Координаты угловых точек с 1-й по 4-ю цветовую область дорожной разметки по обозначению координат цветности отвердевших термопластиков должны быть не менее 0,285 по X, и не менее 0,305 по Y; координаты угловых точек с 1-й по 4-ю цветовую область дорожной разметки по обозначению координат цветности холодных пластиков должны быть не менее 0,285 по X, и не менее 0,305 по Y; координаты угловых точек с 1-й по 4-ю цветовую область дорожной разметки по обозначению координат цветности высушенной пленки красок (эмалей) для белого цвета должны быть не менее 0,285 по X, и не менее 0,305 по Y, для желтого цвета должны быть не менее 0,389 по X, и не менее 0,399 по Y.

Минимальный коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей), отвердевших термопластиков и холодных пластиков должен быть не менее 70%, класс материала для дорожной разметки должен быть В7 или В6.

Плотность материалов для дорожной разметки должна быть не менее для красок (эмали) 1,5 г/см3, термопластика 1,85 г/см3, холодного пластика 1,65 г/см3. Условная вязкость красок (эмалей) в соответствии с классом УВ1 или УВ2 минимальное значение должно быть от 80с, максимальное значение до 180с. Класс материала по степени перетира красок (эмалей) СП1 или СП2.

Высохшая пленка красок (эмалей) и отвердевшие термопластики и холодные пластики должны быть стойкими (не менее 48 ч - для красок (эмалей), не менее 72 ч для термопластиков и холодных пластиков), к статическому воздействию:
- 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (0±2)°С;
- 10%-ного водного раствора щелочи гидроксида натрия при температуре (20±2)°С.
Минимальное значение коэффициента яркости дорожной разметки в сухом состоянии не должно составлять менее 30%. Минимальное значение коэффициента световозвращения для условий темного времени суток при сухом покрытии должен быть не менее 80 мкд·лк-1·м-2, а при дожде и мокром покрытии не менее 25 мкд·лк-1·м-2.

В первой части заявки победителем закупки (под порядковым номером 1) ООО "Агарум" указаны следующие характеристики товара:

Материалы для горизонтальной дорожной разметки

Страна происхождения – Российская Федерация

Дорожная разметка по ГОСТ Р 51256-2011 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования». Применение дорожной разметки по ГОСТ 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Вид дорожной разметки - постоянная. Горизонтальная разметка наносится краской и термопластиком белого цвета.

Материалы для выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки соответствуют требованиям ГОСТ 32830-2014.

Координаты угловых точек с 1-й по 4-ю цветовую область дорожной разметки по обозначению координат цветности отвердевших термопластиков:

Цвет	1		2		3		4
Цвет	х	у	х	у	х	у	х	у
Белый	0,355	0,355	0,305	0,305	0,285	0,325	0,335	0,375

Координаты угловых точек с 1-й по 4-ю цветовую область дорожной разметки по обозначению координат цветности высушенной пленки красок (эмалей):

Цвет	1		2		3		4
Цвет	х	у	х	у	х	у	х	у
Белый	0,355	0,355	0,305	0,305	0,285	0,325	0,335	0,375
Желтый	0,443	0,399	0,545	0,455	0,465	0,535	0,389	0,431

Минимальный коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей), отвердевших термопластиков 75%, класс материала для дорожной разметки В6.

Плотность материалов для дорожной разметки: для красок (эмали) 1,5 г/см³, термопластика 1,85 г/см³. Условная вязкость красок (эмалей) в соответствии с классом УВ2 минимальное значение 120с, максимальное значение 180с. Класс материала по степени перетира красок (эмалей) СП1.

Высохшая пленка красок (эмалей) и отвердевшие термопластики стойки (48 ч - для красок (эмалей), 72 ч для термопластиков), к статическому воздействию:
- 3%-ного водного раствора хлорида натрия при температуре (0±2)°С;
- 10%-ного водного раствора щелочи гидроксида натрия при температуре (20±2)°С.
Для белого цвета: минимальное значение коэффициента яркости дорожной разметки в сухом состоянии 60%. минимальное значение коэффициента световозвращения для условий темного времени суток при сухом покрытии 200 мкд·лк^-1·м^-2, а при дожде и мокром покрытии 35 мкд·лк^-1·м^-2.

Победителем по пункту 12 указано «Минимальный коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей), отвердевших термопластиков 75%, класс материала для дорожной разметки В6». Согласно Инструкции по заполнению заявки: «На необходимость представления всех требуемых показателей, характеристик и пр. товаров указывает соединительный союз и, и используемый в том же значении союз также».

В соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ 32830-2014 коэффициент яркости высушенной пленки красок (эмалей), отвердевших термопластиков и холодных пластиков должен соответствовать значениям, указанным в таблице 2, с учетом класса, определяющего требования к данному параметру.

Таблица 2

Цвет	Класс материала для дорожной разметки	Коэффициент яркости , %, не менее
Белый	В7	80
Белый	В6	70
Желтый	В4	50
Желтый	В3	40
Оранжевый	В3	40
Оранжевый	В2	30
Черный	В0	Не нормируется
Синий	В0	Не нормируется
Красный	В0	Не нормируется

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России установила, что заявка победителя ООО «Агарум» содержит значения показателей, не соответствующих требованиям документации, с учетом инструкции по заполнению заявок, а также требованиям "ГОСТ 32830-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Материалы для дорожной разметки. Технические требования". Выявленные нарушения могли повлиять на определение победителя, Заказчиком при рассмотрении заявок были нарушены требования статьи 8, части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Победителем закупки признано ООО «АГАРУМ» (ИНН 1658115436) с предложением о цене договора 99 993 900 ,00 рублей. Второй участник – не участвовал в аукционе.

Таким образом, снижение от начальной (максимальной) цены контракта 99 993 900 ,00 рублей составило 0%.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0311100007218000062 на предмет: «Содержание искусственных сооружений на автомобильных дорогах: А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга" км 6+200 – км 8+630, км 14+308 - км 92+360; А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга", обход пос. Куяр на участке км 0+000 - км 6+640; А-295 Йошкар-Ола - Зеленодольск - автомобильная дорога М-7 "Волга", обход г. Волжска на участке км 0+000- км 3+305, Республика Марий Эл» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.05.2018 г.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В пункте 11 установленных Заказчиком требований к показателям товаров (материалам), используемых при выполнении работ указано следующее:

№ п.п.	Наименование материальных ресурсов	Показатели товаров (материалов)
11.	Световозвращатели дорожные (катафоты)	Дорожный световозвращатель (катафот); КД: Светосигнальное устройство со световозвращающим элементом (элементами) и элементами крепления, служащее для обозначения направления движения или местонахождения препятствия на дороге в темное время суток, которое должно соответствовать требованиям ГОСТ 32866-2014. Световозвращатели дорожные следует применять для повышения безопасности дорожного движения и улучшения зрительного ориентирования участников дорожного движения. Световозвращатели должны быть двухсторонние, белого и красного цветов. *Тип должен быть КД5-КБII с консолью для крепления; без консоли*. Часть дорожного световозвращателя может быть изготовлена из световозвращающих пленок, имеющих оптические элементы из отдельных сфер или изготовлена из пластины, имеющей оптические элементы в виде системы призм или сфер или из световозвращающих пленок, имеющих оптические элементы в виде системы микропризм. Оборотная сторона световозвращателя должна быть серого или черного цвета (за исключением оцинкованных поверхностей). Удельный коэффициент световозвращения световозвращающего материала для световозвращающих элементов световозвращателей должен удовлетворять следующим требованиям: минимальное значение при угле наблюдения α=20' и угле освещения β=5˚ должно составлять не менее 200 кдлк^-1м^-2для белого цвета, не менее 40 кдлк^-1м^-2для красного цвета, минимальное значение при угле наблюдения α=2˚ и угле освещения β=30˚ должно составлять не менее 2,0 кдлк^-1м^-2для белого цвета, не менее 0,4 кдлк^-1м^-2для красного цвета.

В пункте 11.1.2 Инструкции по заполнению заявок Заказчиком установлено, что указание в задании «варианты» значений (характеристик, показателей, наименований, марок и пр.) в любом падеже и независимо от перечисления указанных вариантов через запятую, или другой знак препинания или союз, означает необходимость выбора и предложения одного из вариантов.

Согласно протоколу № 62-140618 заявка участника под порядковым номером 3 подлежала отклонению по следующим основаниям:

№

п/п

Порядковый номер заявки

Обоснование принятого решения

На основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44—ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в связи с тем, что участником электронного аукциона представлена информация, предусмотренная ч.З ст. 66 Закона и пунктом 11.2.2 документации об аукционе, не соответствующая требованиям документации об аукционе, а именно:

По позиции 10 «Ограждения металлические барьерного типа дорожное» в заявке участник указывает, что «Консоли жесткие не применяются», однако в этом же пункте участник пишет, что «При наезде транспортного средства консоль ограждения не подвергается деформации», что в свою очередь соответствует характеристике консоли жесткой. Далее участник указывает, что «Материал консоли-амортизатора листовая сталь толщиной номинального размера 4мм.». Согласно ГОСТ 26804-2012 п.3.1.4 «Консоль-амортизатор: Консоль ограждения, деформирующаяся при наезде транспортного средства» и п.3.1.5 «Консоль жесткая: Консоль ограждения дорожной группы, не деформирующаяся при наезде транспортного средства». Таким образом, участник указал две взаимоисключающие характеристики консолей для дорожных ограждений, что противоречит требованиям документации об аукционе и требованиям ГОСТ 26804-2012.

По позиции 11 «Световозвращатели дорожные (катафоты)» в заявке участник указывает «Тип КД5-КБП с консолью для крепления». В требованиях к показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ, Заказчик указал: «Тип должен быть КД5-КБП с консолью для крепления; без консоли». Заказчику, в данном случае, необходимо к применению оба варианта исполнения световозвращателей, без необходимости конкретизации. Знак «;» не означает требования выбора конкретного показателя товара. Требование к выбору конкретного показателя товара, согласно документации об аукционе, характеризуется наличием союзов «или», «либо», а также при наличии слов «варианты» и его производных. Таким образом, участник исключает возможность использования дорожных световозвращателей КД5-КБП без консоли для крепления, что противоречит требованиям документации.

Положения документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие - пункт 11.2.2 документации об аукционе.

Положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе - первая часть заявки.

В инструкции по заполнению заявки указано следующее:

«При предоставлении участнику в требованиях к показателям товаров права выбора между двумя и более наименованиями, сериями, марками, моделями, типами товаров, характеристиками, на что указывает разделительный союз или и использующийся в том же значении союз либо, участник должен выбрать и предложить конкретный товар с конкретными, имеющимися у такого товара характеристиками, при этом не требуется указывать характеристики и показатели других из невыбранных перечисленных в задании наименований, серий, марок, моделей, типов товаров, характеристик. На необходимость представления всех требуемых показателей, характеристик и пр. товаров указывает соединительный союз и, и используемый в том же значении союз также».

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в инструкции не установлено, что при указании знака «;» участнику необходимо предоставить одну из указанных характеристик товара.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с протоколом № 62-140618 заявки участников под порядковыми номерами 1, 2 были допущены до участия в электронном аукционе.

Рассмотрев заявки участников закупки, Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что в первой части заявки участниками ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (порядковый номер <...> ), ООО «АГАРУМ» (порядковый номер <...> ) были указаны наименования организаций – участников.

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу, о том, что заявки участников не были обезличены, Заказчик при рассмотрении первой части заявки был ознакомлен с наименованиями организаций, принимающих участие в данном аукционе. Заявки участников (под порядковыми номерами 1, 2) подлежали отклонению.

Участник, подлежавший отклонению – согласно протоколу № 62-140618 ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» является победителем аукциона, а ООО «АГАРУМ» является участником, занявшим второе место.

Победителем закупки признано ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029) с предложением о цене договора 39 247 857,58 рублей. Второй участник ООО «АГАРУМ» предложил аналогичную цену - 39 247 857,58 рублей.

Таким образом, снижение от начальной (максимальной) цены контракта 39 445 083, 00 рублей составило 0,5% или 197 225,5 рублей.

Кроме того, Татарстанским УФАС России установлено, что при оценке заявок участников Комиссией Заказчика применялся двойной подход к различным участникам закупки.

В своих заявках участники электронного аукциона №0311100007218000062 под номерами 1, 2 по пунктам 9, 10 указали следующие характеристики товара:

№ п.п.

Наименование материальных ресурсов

Показатели товаров (материалов)

Ограждения металлические барьерного типа мостовое

Страна происхождения – Российская Федерация

Ограждение металлически барьерного типа соответствуют требованиям ГОСТ 26804-2012, ГОСТ 31994-2013, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 33128−2014. Мостовое ограждение с уровнями удерживающей способности У2, У3, У4 высотой 0,75 и 1,1 м. Элементы ограждения имеют защиту от коррозии цинковым покрытием, нанесенного методом горячего цинкования (толщина покрытия (защитного слоя) элементов конструкции ограждения в диапазоне от 80 до 200 мкм - основных, от 40 до 50 мкм - крепежных).

Наибольшее горизонтальное смещение продольной оси балки ограждения в поперечном направлении при наезде транспортного средства на ограждение составляет:

- для высоты 0,75 м и уровня У2 составляет 0,75 м,

- для высоты 0,75 м и уровня У3 составляет 0,70 м,

- для высоты 0,75 м и уровня У4 составляет 0,70 м,

- для высоты 1,1 м и уровня У2 составляет 1,10 м,

- для высоты 1,1 м и уровня У3 составляет 1,00 м,

- для высоты 1,1 м и уровня У4 составляет 1,00 м.

Минимальная удерживающая способность мостового ограждения составляет 190 кДж для уровня У2, 250 кДж для уровня У3, 300 кДж для уровня У4. Секции балки изготовляются из стального гнутого профиля. Длина секции балки полная 2,32 м, расчетная длина секции балки 2 м. Секции балки из стального гнутого профиля с размерами 312х83х4 мм. Материал стоек мостовых двутавр №12, 14, 16. Толщина стенки двутавра составляет 4,8 мм для двутавра №12, 4,9 мм для двутавра №14, 5,0 мм для двутавра №16. Двутавр соответствует требованиям ГОСТ 8239. Максимальная кривизна двутавра составляет 0,2% длины. Материал консоли-амортизатора листовая сталь толщиной номинального размера 4 мм. Соответствует требованиям ГОСТ 19903.

Для крепежных материалов следующие характеристики:

Болты: болты с номинальным диаметром резьбы 12 мм, 16 мм. Головка увеличенная, полукруглая, а подголовок квадратный. Класс точности С. Длина болта М16 составляет 45 мм, а длина болта М12 30 мм. Обеспечено соответствие требованиям ГОСТ 7802.

Болты: болты с крупным шагом резьбы с номинальным диаметром резьбы 16 мм. Головка шестигранная. Класс точности В. Длина болта составляет 40 мм. Размер «под ключ» составляет 24 мм. Шаг резьбы составляет 2,0 мм. Обеспечено соответствие требованиям ГОСТ 7798.

Гайки: гайки шестигранные с крупным шагом резьбы с номинальным диаметром резьбы 12 мм, 16 мм. Класс точности А. Номинальный размер «под ключ» составляет 24 мм для гайки с номинальным диаметром резьбы 16 мм, 18 мм для гайки с номинальным диаметром резьбы 12 мм. Шаг резьбы 1,75 мм для гайки с номинальным диаметром резьбы 12 мм, 2,0 мм для гайки с номинальным диаметром резьбы 16 мм . Обеспечено соответствие требованиям ГОСТ ISO 4032-2014.

Слово «типа» оставлено без изменений поскольку употребляется в наименовании ГОСТ 26804-2012.

Ограждения металлические барьерного типа дорожное

Страна происхождения – Российская Федерация

Ограждения металлические барьерного типа соответствуют требованиям ГОСТ 26804-2012, ГОСТ 31994-2013, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ 33128−2014. Дорожное ограждение с уровнями удерживающей способности У2, У3, У4 высотой 0,75. Элементы ограждения имеют защиту от коррозии цинковым покрытием, нанесенного методом горячего цинкования (толщина покрытия (защитного слоя) элементов конструкции ограждения в диапазоне от 80 до 200 мкм - основных, от 40 до 50 мкм - крепежных). Наибольшее горизонтальное смещение продольной оси балки ограждения в поперечном направлении при наезде транспортного средства на ограждение

- для уровня У2 составляет 1,25 м,

- для уровня У3 составляет 1,00 м,

- для уровня У4 составляет 1,00 м.

При наезде транспортного средства консоль ограждения подвергается деформации. Минимальная удерживающая способность ограждения составляет 190 кДж для уровня У2, 250 кДж для уровня У3, 300 кДж для уровня У4. Секции балки изготовляют из стального гнутого профиля. Длина секции балки полная 2,32 м, расчетная длина секции балки 2 м. Секции балки из стального гнутого профиля с размерами 312х83х4 мм.

Материал дорожной стойки: двутавр. При применении двутавра толщина стенки двутавра составляет 4,9 мм. Максимальная кривизна двутавра составляет 0,2% длины. Материал стойки соответствует требованиям ГОСТ 8239. Минимальное заглубление стоек в грунт – 1,15 м. Материал консоли-амортизатора листовая сталь толщиной номинального размера 4 мм. Заднюю стенку консоли жесткой - показатель отсутствует. Листовая сталь соответствует требованиям ГОСТ 19903.

Для крепежных материалов следующие характеристики:

Слово «типа» оставлено без изменений поскольку употребляется в наименовании ГОСТ 26804-2012.

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 62-140618 участники ООО «АГАРУМ», ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» были допущены до участия в закупке № 0311100007218000062.

В соответствии с протоколом № 225-151217 рассмотрения заявок по электронному аукциону № 0311100007217000225 заявка участника под порядковым номером 3 отклонена в том числе по следующему основанию:

№

п/п

Порядковый номер заявки

Обоснование принятого решения

Статья 67 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон) предусматривает, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, или предоставления недостоверной информации: 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе. В силу Закона, в первой части заявки должно быть указано согласие, предусмотренное п.2 ч.З ст.66 44-ФЗ, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. Участником аукциона такие требования Закона не выполнены. Данные нормы Закона подлежат применению при оценке заявки у частника в силу следующего:

По позиции 4 (Электроды) - участник указывает, что будет при выполнении работ использовать электроды типа Э-42. Согласно инструкции: «Предоставляемые участником размещения заказа показатели товаров не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «типа» «по типу» и т.п.». Из заявки участника не следует, какой тип будут иметь электроды Э-42 или подобные этому.

В заявке под номером 3 в электронном аукционе № 0311100007217000225 по пункту 4 указаны следующие характеристики товара:

№ п.п.	Наименование товаров (материалов)	Показатели товаров (материалов)
4	Электроды	Электроды *типа* Э-42 для сварки углеродистых и низколегированных конструкционных сталей с временным сопротивлением разрыву до 42 кгс/мм² имеют следующие механические свойства при нормальной температуре: металла шва или наплавленного металла: минимальное временное сопротивление разрыву кгс/мм² не менee 42, минимальное относительное удлинение, %, не менee 18. Диаметр электродов составляет 4 мм. Расход электродов на 1 кг наплавленного металла составляет 1,6 кг. Разность толщины покрытия в диаметрально противоположных участках электрода 0,20. Максимальный линейный размер поры или шлакового включения, мм 1,0. Обеспечено соответствие электродов ГОСТ 9466-75.

Согласно ГОСТ 9466-75 электроды типа Э42А по ГОСТ 9467, марки УОНИИ-13/45, диаметром 3,0 мм, для сварки углеродистых и низколегированных сталей У, с толстым покрытием Д, с установленной по ГОСТ 9467 группой индексов, указывающих характеристики наплавленного металла и металла шва, 43 2(5), с основным покрытием Б, для сварки во всех пространственных положениях 1 на постоянном токе обратной полярности 0:

ГОСТ 9466-75, ГОСТ 9467-75

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком применен двойной подход к оценке заявок участников.

Участники ОАЭФ, признанные соответствующими требованиям к участникам аукциона, предусмотренным аукционной документацией, являются потенциальными поставщиками (продавцами) предмета закупки в рамках каждого из рассматриваемых аукционов, то есть все участники являются между собой конкурентами на право заключения государственного (муниципального) контракта.

Согласно сведениям с сайта ФНС России, а также информации с Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных участниками для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, местом нахождения

ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»;

ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»;

ООО «АГАРУМ»;

ООО «ЭкоСтройИнжиниринг»

на дату рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

421001, РТ, г. Казань, ул. Чистопольская, д. 79, пом. 31 (с 07.06.2019г. Общество расположено по адресу: 420133, РТ, г. Казань, ул. Академика Лаврентьева, д.11, пом. 1045);
420081, РТ, г. Казань, ул. Тулпар, д.7, пом. 1105;

• 421001, РТ, г. Казань, ул. Чистопольская, д. 79, пом. 31;

420102, РТ, г. Казань, ул. 2-я Юго-Западная, д.3, оф. 5.

Вместе с тем, торговой площадкой представлены сведения, что подача заявок и ценовых предложений вышеуказанными организациями осуществлялась с одних и тех же IP-адресов: 5.101.16.89, 91.225.77.239.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

В целях установления фактической принадлежности IP-адресов: 5.101.16.89, 91.225.77.239, Татарстанским УФАС России были направлены соответствующие запросы информации в ООО «Скайнетворк» и ПАО «Таттелеком».

По данным ООО «Скайнетворк», в период с 29.12.2014г. по настоящее время IP-адрес 91.255.77.239 принадлежит абоненту ООО «Мельница заказоВ» (ИНН 1655231787), руководитель Баймяшкин Максим Владимирович, юридический адрес 420043, РТ, г. Казань, ул. Калинина, д.19, общ., адрес подключения: РТ, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д.20А, e-mail: mz.116@yandex.ru.

Согласно данным из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» организация ООО «Мельница заказоВ» оказывает услуги по сопровождению организаций при участии в конкурентных закупках.

Татарстанским УФАС России установлено, что за период с 01.01.2016г. по 15.08.2019г. ООО «Мельница заказоВ» (ИНН 1655231787) не заключало договоров на оказание услуг по сопровождению организаций ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ», ООО «АГАРУМ», ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» при участии в торгах, что подтверждается информацией, предоставленной Обществом (вх.№13454 от 19.08.2019г.).

По результатам осмотра свойств файлов заявок участников ОАЭФ (первые части заявок) ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ», ООО «АГАРУМ», ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» с использованием стандартного проводника операционной системы Windows 7, установлены факты совпадения стилистического оформления заявок, поданных ответчиками для участия в вышеперечисленных аукционах.

Таким образом, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что документы, поданные ответчиками в качестве первой части заявки могли быть созданы одним лицом.

Тот факт, что заказчиком первые части заявок данных организаций не отклонялись, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ответчиками осуществлялся в целях допуска всех ответчиков до аукциона.

Кроме того, Татарстанским УФАС России установлено совпадение контактной информации, а именно контактных электронных адресов ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ», ООО «АГАРУМ» указанных в сведениях федеральных электронных торговых площадок. Результаты совпадения отражены в следующей таблице.

Наименование	Электронный адрес
ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ»	info@mz116.ru
ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ»	info@mz116.ru
ООО «АГАРУМ»	info@mz116.ru

Таким образом, при участии в аукционах в электронной форме ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ», ООО «АГАРУМ» указывали одинаковый электронный адрес, а именно: info@mz116.ru.

По данным ООО «СКАЙНЕТВОРК» электронный адрес info@mz116.ru принадлежит ООО «Мельница заказоВ».

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга.

По мнению Татарстанского УФАС России вышеуказанное поведение ООО «АГАРУМ» (ИНН 1658115436), ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522), ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036), ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029) свидетельствует о намеренном участии второго участника закупки с целью поддержания цены контракта, максимально приближенной к НМЦК и победе на данной закупке.

Таким образом, в отсутствие конкурентной борьбы с иными хозяйствующими субъектами ответчики в результате ранее достигнутой договоренности получали возможность подавать ценовые предложения максимально приближенные к начальной максимальной цене контрактов.

Следовательно, действия ООО «АГАРУМ» (ИНН 1658115436), ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522), ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036), ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029) возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Принимая решения участвовать в аукционе, участники исходят из того, что смогут предложить снижение цены, в целях победы по итогам проведения данных электронных аукционов, и соответственно, такое поведение как снижение цены по контракту, хозяйствующие субъекты предполагали для себя как рентабельное. Участие в электронном аукционе предполагает определенные расходы, связанные с данным участием, следовательно, участие с заведомым проигрышем в электронном аукционе является экономически нецелесообразным для хозяйствующего субъекта.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что при участии в торгах рассматриваемые хозяйствующие субъекты реализовывали антиконкурентную модель поведения путем обеспечения участия в закупке субъекта-конкурента с целью имитации конкурентной борьбы и заключения государственного контракта по максимально возможной цене.

Участие ООО «АГАРУМ» (ИНН 1658115436), ООО «ЭкоСтройИнжиниринг» (ИНН 1657118522), ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ» (ИНН 1657220036), ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» (ИНН 1657220029) в вышеуказанных аукционах явилось формальной имитацией конкурентной борьбы, что лишает его существенного назначения, состоящего в выявлении наиболее выгодных ценовых предложений участниками электронного аукциона, имеющих намерение заключить договор, контракт по результатам электронного аукциона. Их действия были изначально согласованы и определены, в целях исключения из аукциона добросовестных участников и заключения государственного контракта по максимально возможной цене.

Также, при изучении закупок ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» проводимых у единственного поставщика Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что в феврале-мае 2017 года ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» было заключено 6 контрактов с единственным поставщиком – ООО «АГАРУМ» на содержание ИДС на а/д Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск км 0+000-136+969 в РТ.

Ниже представлены сведения о данных контрактах.

№	Дата	Закупаемые товары, работы, услуги	Цена, руб.
	28.02.2017г.	Содержание ИДС на а/д Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск км 0+000-136+969 в РТ	95 282,11
	10.03.2017г.	Содержание ИДС на а/д Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск км 0+000-136+969 в РТ	99 983,00
	20.03.2017г.	Содержание ИДС на а/д Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск км 0+000-136+969	99 983,00
	30.03.2017г.	Содержание ИДС на а/д Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск км 0+000-136+969	90 009,00
	10.04.2017г.	Содержание ИДС на а/д Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск км 0+000-136+969	99 824,00
	03.05.2017г.	Содержание ИДС на а/д Р-241 Казань-Буинск-Ульяновск км 0+000-136+969	99 824,00
Общая сумма:			584 905,11

Таким образом, Инспекцией установлено, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» ежемесячно с февраля по май 2017 года заключало с ООО «АГАРУМ» контракты на один и тот же предмет.

Общая сумма заключенных ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» контрактов с единственным поставщиком - ООО «АГАРУМ» составила 584 905,11 руб.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ФЗ «О контрактной системе»), контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу частей 1, 5 статьи 24 ФЗ «О контрактной системе» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 ФЗ «О контрактной системе» (в редакции от 28 декабря 2019 года, действовавшей на момент проведения закупок), закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

В соответствии с частью 13 статьи 22 ФЗ «О контрактной системе», идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке. Приказ Минэкономразвития России от 02 октября 2013 года № 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (в пункте 3.5.2.) устанавливает следующее определение идентичных услуг: работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

Таким образом, Инспекция Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что работы в рассматриваемых случаях являются идентичными по своей направленности, в связи с чем их можно было исполнить в рамках одного договора (контракта) с непосредственной публикацией извещения, проведением торгов, а также привлечением максимального числа заинтересованных лиц, то есть в рамках действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, в рамках проведения плановой проверки ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено следующее:

Заказчиком ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» отклонялись все заявки, поданные иными организациями, кроме ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ», ООО «АГАРУМ», ООО «ЭкоСтройИнжиниринг»;
в феврале-мае 2017 года Заказчиком заключались контракты с единственным поставщиком – ООО «АГАРУМ» на идентичный предмет;
компания-победитель заранее определялась участниками антиконкурентного соглашения;
снижение ценовых предложений в рамках проведения аукционов между рассматриваемыми организациями было минимальным, максимальное снижение составило – 1,0%. Общая начальная (максимальная) цена контрактов - 800 397 441,93 рублей;
отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности – получению прибыли;
осведомленность хозяйствующих субъектов о направленности поведения друг друга и возможных результатах аукционов, учитывая отмеченные выше обстоятельства;
использование организациями единой инфраструктуры при участии в торгах;
совпадение контактного электронного адреса: info@mz116.ru;
подача заявок преимущественно в один день;
совпадение свойств электронных файлов первых частей заявок;
подготовка и создание документов, поданных ответчиками в качестве первой и второй части заявки, одним лицом;
сходство в оформлении заявок разных хозяйствующих субъектов;
вход на электронную торговую площадку, осуществление действий по аукциону при участии в аукционе разных хозяйствующих субъектов с одного и того же IP-адреса;
установлено, что указанные аукционы проходили в разные дни, отличались друг от друга начальной максимальной ценой контракта, однако описанная выше модель поведения, состоящая из повторяющихся аналогичных действий, однозначно прослеживается в каждом из перечисленных аукционов.

Данные обстоятельства отражают использование конкурентами единой инфраструктуры и совместную подготовку к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», ООО «АГАРУМ», ООО «ЭкоСтройИнжиниринг», ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение — договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Учитывая совокупность вышеизложенных данных, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что в действиях ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», ООО «АГАРУМ», ООО «ЭкоСтройИнжиниринг», ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ» содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства, в частности пункта 1 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении соглашения, которое имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для ООО «АГАРУМ», ООО «ЭкоСтройИнжиниринг», ООО «ИНВЕСТСТРОЙПРОЕКТ», ООО «ЭКОСТРОЙИНЖИНИРИНГ».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Федеральным казенным учреждением «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» допущены нарушения требований статьи 6, статьи 8, части 1 статьи 33, части 1 статьи 64, частей 1,4 статьи 67, частей 1, 4, 5 статьи 67, статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 2, 12 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1084.

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

3. Федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.

Руководитель инспекции:

<…> – [должностное лицо]

Члены инспекции:

<…> – [должностное лицо]

Акт составлен в 2-х экземплярах на 75 листах.

С актом проверки ознакомлен, 2-ой экземпляр акта

на 75 листах получен: ____________________/__________________________________

(подпись, уполномоченного представителя проверяемого лица,

должность, Ф.И.О.)

Связанные организации

Связанные организации не указаны

База решений
и правовых актов

Параметры поиска

Акт плановой выездной проверки №СП-04/13943 Акт проверки в отношении ФКУ «Федеральное управление автомоб... от 16 сентября 2019 г.

Текст документа

Связанные организации