Решение №СП-04/11776 Решение по делу №016/06/64-1199/2019 о нарушении законодател... от 9 августа 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсх. № СП-04/11776 от 09.08.2019 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
|
Председатель Комиссии: |
<…> – [должностное лицо] |
|
Члены Комиссии: |
<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо] |
в присутствии представителя со стороны заказчика «МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"» – Елагиной Н.Г. (выписка из ЕГРЮЛ), Султанова Р.Р. (доверенность), Ягафарова Р.Ф. (доверенность), в отсутствии представителей уполномоченного органа ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МЕНЗЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН – не явился, извещен надлежащим образом, заявителя ООО «Множитель», о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Множитель» (вх. 12296/ж от 31.07.2019г.) на действия Уполномоченного органа – ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МЕНЗЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, заказчика - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"» при проведении закупки № 0111300060619000100 на предмет: «Устройство тротуаров по ул. Красноармейская в г. Мензелинск РТ»,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении электронного аукциона №0111300060619000100 размещено на официальном сайте Российской Федерации http://www.zakupki.gov.ru 24.07.2019г.
Заказчик – «МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"».
Начальная (максимальная) цена контракта по закупке № 0311200024919000404 – 3 533 840 ,00 руб.
Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводятся с нарушениями норм действующего законодательства.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации электронных аукционов приходит к следующим выводам.
Относительно довода заявителя об установлении Уполномоченным органом, Заказчиком в документации о закупке №0111300060619000100 характеристик товара, включающих химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.
В соответствии с частью 10 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:
1) жалоба не соответствует требованиям, установленным настоящей статьей;
2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;
3) жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей;
4) по жалобе на те же действия (бездействие) принято решение суда или контрольного органа в сфере закупок;
5) жалоба подана участником закупки, информация о котором, в том числе информация об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа такого участника закупки - юридического лица, включена в соответствии с настоящим Федеральным законом в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае установления заказчиком требования в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
В ходе заседания Комиссии Заказчиком была представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой деятельность ООО «Множитель» прекращена 26 июля 2019 года.
Таким образом, на момент подачи жалобы (вх. 12296/ж от 31.07.2019г.) ООО «Множитель» была ликвидирована.
Комиссия Татарстанского УФАС России оставляет жалобу заявителя без рассмотрения.
В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Татарстанского УФАС России установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В приложении к техническому заданию установлены следующие требования к материалам, используемым при выполнении работ:
|
№ п/п |
Наименование товара. (при его наличии) |
Минимальные и (или) максимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, установленные Заказчиком на основании нормативных документов, перечень которых приведен в Приложении к проекту муниципального контракта |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
1 |
Щебень из природного камня для строительных работ марка 800, фракция 20-40 мм |
Щебень из природного камня для строительных работ должен соответствовать требованиям ГОСТ 8267-93 «Щебень и гравий из плотных горных пород для строительных работ. Технические условия». Полные остатки* на контрольных ситах при рассеве щебня должны соответствовать следующим требованиям, где d и D – наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен:
В качестве основного материала должен быть использован щебень фракции 20-40 мм. При устройстве оснований дорожных одежд по способу заклинки в качестве расклинивающего материала должен применяться щебень фракции 5-10, 10-20 мм или смесь щебеночных и песчано-щебеночных фракций 5-20. Марка по дробимости должна быть не менее 800 * Марка по истираемости должна быть не менее И4.* Марка по морозостойкости должна быть не менее F25.* Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы должны быть не более 35%.* Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов должна быть не более 370 Бк/кг.* |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
2 |
Щебень из природного камня для строительных работ марка 400 фр. 10-20 фр. 20-40 фр. 40-70(80) мм |
Щебень из природного камня для строительных работ должен соответствовать требованиям Полные остатки* на контрольных ситах при рассеве щебня должны соответствовать следующим требованиям, где d и D – наименьшие и наибольшие номинальные размеры зерен:
В качестве основного материала должен быть использован щебень фракции 40-70(80) мм. При устройстве оснований дорожных одежд по способу заклинки в качестве расклинивающего материала должен применяться щебень фракции 5-10, 10-20 мм или смесь щебеночных и песчано-щебеночных фракций 5-20. Марка по дробимости должна быть не менее 400.* Марка по истираемости должна быть не менее И4.* Марка по морозостойкости должна быть не менее F25.* Содержание зерен пластинчатой и игловатой формы должны быть не более 35%.* Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов должна быть не более 370 Бк/кг.* |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
3 |
Песок для строительных работ природный |
Песок должен соответствовать требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия». Песок 1 или 2 класса; модуль крупности: очень мелкий или мелкий или средний* Модуль крупности от 1,0-1,5 – очень мелкий; 1,5-2,0 – мелкий; 2,0-2,5 – средний.* Полный остаток песка на сите с сеткой № 063* -до 10% – очень мелкий* -от 10% до 30% – мелкий* -от 30% до 45% – средний*
Коэффициент фильтрации (при оптимальной влажности и максимальной плотности) – не < 1,0 м/сут;* Песок не должен содержать посторонних засоряющих примесей. Величины суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов должна быть не более 370 Бк/кг.* |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
4 |
Битумы нефтяные дорожные |
ГОСТ 22245-90 марки: БНД-60/90, БНД 90/130 60/90, 90/130 - указывают на допустимые для марки пределы показателей глубины проникания стандартной иглы при 25°С, косвенно характеризующие вязкость битума. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
5 |
Эмульсия битумно-катионная, марка ЭБК-1 |
Эмульсия битумная дорожная катионная класса ЭБК-1 должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52128-2003 «Эмульсии битумные дорожные. Технические условия». Устойчивость при перемешивании со смесями минеральных материалов: пористого зернового состава – не смешивается, плотного зернового состава – не смешивается; Содержание вяжущего с эмульгатором - от 50% до 70% по массе*; Условная вязкость при 20°С - от 10 с до 65с*; Сцепление с минеральными материалами - 5 баллов*; Остаток на сите №014 - не более 0,25%*; Устойчивость при хранении (остаток на сите с сеткой №014): через 7 суток - не более 0,3% по массе*, через 30 суток - не более 0,5% по массе*; Устойчивость при транспортировании – не распадается на воду и вяжущее. Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов должна быть не более 740 Бк/кг.* |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
6 |
Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон |
Смеси асфальтобетонные дорожные горячие мелкозернистые плотные типа Д марки II должны соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия». Зерновой состав* минеральной части должен соответствовать приведенному в таблице, в % по массе
Должны выполняться требования: Пористость минеральной части не более 22%*; Водонасыщение по объему: образцов, отформованных из смеси от 1,0 (0,5)% до 4,0%*; вырубок и кернов готового покрытия, не более 4,0%*; Остаточная пористость св. 2,5% до 5,0%*; Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов должна быть не более 740 Бк/кг*. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
7 |
Бетон тяжелый, класс: В15 (М200) |
Бетон должен соответствовать требованиям ГОСТ 7473-2010 «Смеси бетонные. Технические условия». Вид бетонной смеси и её условное обозначение БСТ В 15 П4 Номер номинального состава бетонной смеси должна быть 4 Класс (марка) бетона по прочности на сжатие в возрасте 28 сут. должен быть не менее В15 Требуемая прочность бетона должен быть не менее, кгс/см2 196 Класс материалов по удельной эффективной активности естественных радионуклидов 1 Наибольшая крупность заполнителя, мм. 20 |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
8 |
Камень бортовой БР 100.30.15 |
Бортовой камень, изготовляемый из мелкозернистого бетона методом вибропрессования или другой технологии, либо из тяжелого армированного бетона методом опалубочного бетонного литья, должен соответствовать требованиям ГОСТ 6665-91. Камни бетонные и железобетонные бортовые. Класс бетона по прочности на сжатие, должна быть не ниже В30 Справочная масса, должна быть не менее 0,10тн Длина, не менее 1000 мм, Высота, 300 мм* Ширина, 150 мм* Армированные бортовые камни при испытании на прочность и трещиностойкость нагружением должны выдерживать контрольные нагрузки: при проверке прочности, должна быть не менее 13,75 (1,40) кН (тс) при проверке трещиностойкости, должна быть не менее 7,55 (0,77) кН (тс) Марка бетона по морозостойкости, должна быть не менее F200 Водопоглощение бетона камней не должно превышать по массе, 6 %: Требования к материалам бетон: природные обогащенные и фракционированные, а также дробленные обогащенные пески по ГОСТ 8736-2014, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 26633-2015; щебень из естественного камня, гравия и доменного шлака по ГОСТ 8267-93, ГОСТ 3344-83, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 26633-2015. Мелкозернистый бетон пески с модулем крупности не менее 2,2 Тяжелый бетон пески с модулем крупности не менее 2,0 Марка щебня по прочности на сжатие должна быть не ниже 1200. Марка щебня по морозостойкости должна быть не ниже F300 Для армирования камней следует применять арматурную сталь: в качестве напрягаемой арматуры - А-IV или А-V или Ат-IV или Ат-V в качестве ненапрягаемой арматуры - А-III или А-I или Вр-I Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф должна быть не более 740 Бк/кг |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
9 |
Камень бортовой БР 100.20.8 |
Бортовой камень, изготовляемый из мелкозернистого бетона методом вибропрессования или другой технологии, либо из тяжелого армированного бетона методом опалубочного бетонного литья, должен соответствовать требованиям ГОСТ 6665-91. Камни бетонные и железобетонные бортовые. Класс бетона по прочности на сжатие, должна быть не ниже В30 Справочная масса, должна быть не менее 0,10тн Длина, не менее 1000 мм, Высота, 200 мм* Ширина, 80 мм* Армированные бортовые камни при испытании на прочность и трещиностойкость нагружением должны выдерживать контрольные нагрузки: при проверке прочности, должна быть не менее 13,75 (1,40) кН (тс) при проверке трещиностойкости, должна быть не менее 7,55 (0,77) кН (тс) Марка бетона по морозостойкости, должна быть не менее F200 Водопоглощение бетона камней не должно превышать по массе, 6 %: Требования к материалам бетон: природные обогащенные и фракционированные, а также дробленные обогащенные пески по ГОСТ 8736-2014, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 26633-2015; щебень из естественного камня, гравия и доменного шлака по ГОСТ 8267-93, ГОСТ 3344-83, удовлетворяющие требованиям ГОСТ 26633-2015. Мелкозернистый бетон пески с модулем крупности не менее 2,2 Тяжелый бетон пески с модулем крупности не менее 2,0 Марка щебня по прочности на сжатие должна быть не ниже 1200. Марка щебня по морозостойкости должна быть не ниже F300 Для армирования камней следует применять арматурную сталь: в качестве напрягаемой арматуры - А-IV или А-V или Ат-IV или Ат-V в качестве ненапрягаемой арматуры - А-III или А-I или Вр-I Удельная эффективная активность естественных радионуклидов Аэфф не более 740 Бк/кг |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
10 |
Битумы нефтяные дорожные жидкие СГ,МГ |
ГОСТ 11955-82 Марки: СГ 40/70, СГ 70/130, СГ 130/200; МГ 40/70, МГ 70/130, МГ 130/200; Цифры в индексах марок битумов означают пределы условной вязкости по вискозиметру с отверстием 5 мм при 60 °С, в секундах. СГ - густеющие со средней скоростью МГ - медленногустеющие |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
11 |
Смеси асфальтобетонные дорожные горячие мелкозернистые плотные типа Б марки II |
Смеси асфальтобетонные дорожные горячие мелкозернистые плотные типа Б марки II должны соответствовать требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия». Зерновой состав* минеральной части должен соответствовать приведенному в таблице, в % по массе
Должны выполняться требования: Пористость минеральной части от 14 до 19%* Водонасыщение по объему: образцов, отформованных из смеси от 1,5 (1,0)% до 4,0%* вырубок и кернов готового покрытия, не более 4,5%* Остаточная пористость св. 2,5% до 5,0%* Величина суммарной удельной эффективной активности естественных радионуклидов должна быть не более 740 Бк/кг.* |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
В инструкции по заполнению заявки аукционной документации Заказчиком установлено следующее:
Заявка на участие в аукционе в электронной форме подается в форме электронного документа и должна быть подписана в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Участник закупки вправе подать только одну заявку на участие в аукционе в электронной форме.
Участнику закупки при заполнении заявки рекомендуется использовать общепринятые обозначения и наименования, а также избегать формулировок, допускающих неоднозначное толкование.
Заявка на участие в аукционе в электронной форме направляется участником закупки оператору электронной площадки etp.zakazrf.ru в форме двух электронных документов, содержащих первую и вторую части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.
Дополнительная информация по подготовке 1-ой части заявки: в случае, если в позиции Части 4. Технического задания документации об аукционе в электронной форме в описании товара возле числового значения (диапазона) стоит *, то Участнику закупки необходимо указать в 1-ой части заявки диапазон значений, соответствующий предлагаемому к поставке товара.
Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в техническом задании знак «*» стоит рядом с показателями («Высота, 300 мм*», «Ширина, 150 мм*», «Марка по дробимости должна быть не менее 400.*», «Пористость минеральной части не более 22%*», и т.д.), по которым в своей заявке участник должен предоставить конкретные значения. Согласно инструкции по заполнению заявки «Участнику закупки необходимо указать в 1-ой части заявки диапазон значений, соответствующий предлагаемому к поставке товара», однако в техническом задании рядом с «*» указаны как диапазонные, так и конкретные значения.
Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, Заказчиком некорректно составлена инструкция по заполнению заявок. Заказчиком нарушен пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС России установила, что согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок № 0111300060619000100-1 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе допущены до участия в аукционе. В связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на проведение процедуры торгов, предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.
Исходя из вышеуказанного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Оставить жалобу ООО «Множитель» (вх. 12296/ж от 31.07.2019г.) на действия Уполномоченного органа – ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МЕНЗЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, заказчика - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"» при проведении закупки № 0111300060619000100 на предмет: «Устройство тротуаров по ул. Красноармейская в г. Мензелинск РТ» без рассмотрения.
- Признать Уполномоченный орган – ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ МЕНЗЕЛИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН, заказчика - «МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "УПРАВЛЕНИЕ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА"» нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
|
Председатель Комиссии: |
<…> – [должностное лицо] |
|
Члены Комиссии: |
<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо] |