Определение №АЯ-06/9898 Определение о назначении дела №016/01/17-1173/2022 о нарушен... от 5 августа 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFИсх. АЯ-06/9898 от 05.08.2022 г.
Председатель Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства <…> – [должностное лицо],
УСТАНОВИЛ:
На основании приказов от 28 июня 2021 года №01/174-пр, от 29 июня 2021 года №01/177, от 21 июля 2021 года №01/192-пр, от 30 июля 2021 года №01/201-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении Министерства культуры Республики Татарстан.
По итогам рассмотрения и изучения документов, представленных Министерством культуры Республики Татарстан, были установлены следующие обстоятельства.
В 2021 году Министерство культуры Республики Татарстан предоставило некоммерческим организациям 25 субсидий на финансовое обеспечение затрат, а именно:
1) субсидия Межрегиональной общественной организации «Всемирный конгресс татар» в размере 2 874 400 рублей на проведение мероприятий, направленных на популяризацию деятельности национальных общественных объединений в сфере сохранения толерантных отношений в обществе через средства массовой информации (соглашение №71 согл от 29 января 2021 года);
2) субсидия Общественному фонду татарской культуры Республики Татарстан имени Рашита Вагапова в размере 9 150 000 рублей на организацию фестиваля татарской песни имени Рашита Вагапова в 2021 году (соглашение №84 согл от 08 февраля 2021 года);
3) субсидия РОО «Ассамблея представителей народов, проживающих на территории Республики Татастан» в размере 8 985 000 рублей на проведение мероприятий, направленных на развитие межкультурного диалога ресурсами некоммерческих организаций (соглашение №90 согл от 12.02.2021 г.);
4) субсидия Общественному фонду содействий казанскому камерному оркестру «Ля примавера» в размере 1 181 997,50 на организацию IX международного фестиваля «L’arte del arco» в 2021 г.;
5) субсидия АНО «Поддержка культурных инициатив» в размере 452 000 рублей на организацию и проведение VIII Международного конкурса вокалистов «Сандугач-Соловей»;
6) субсидия исполнителям мероприятий в сфере культуры в 2021 году в рамках реализации пункта 5.5 государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2022 годы» следующим некоммерческим организациям:
-Региональному отделению общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» Республики Татарстан в размере 910 000 рублей;
-Региональной общественной организации «Творческий союз-союз журналистов Республики Татарстан» в размере 937 700 рублей;
-Региональной общественной организации «Союз композиторов Республики Татарстан» в размере 1 406 000 рублей:
-Общественной организации «Союз писателей Республики Татарстан» (творческий союз) в размере 8 151 900 рублей;
-отделению Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)»- союз театральных деятелей Республики Татарстан в размере 3 739 600 рублей;
-региональной творческой общественной организации «Союз художников Республики Татарстан» в размере 411 750 рублей;
-региональному отделению всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» в размере 381 250 рублей;
7) субсидия региональной творческой общественной организации «Союз художников Республики Татарстан» на создание мемориальной доски Заслуженной артистке РСФСР, Народной артистке ТАССР Гизатуллиной В.М. в размере 299 978 рублей (соглашение №122 согл от 25 марта 2021 года);
8) субсидия отделению Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество) на организацию и проведение театрального конкурса и премии Министерства культуры Республики Татарстан «Тантана» («Триумф») в размере 800 000 рублей;
9) субсидия региональному отделению Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» на реализацию проекта изготовления памятной доски государственному и политическому деятелю ТАССР Ахтямову Ш.А. в размере 288 000 рублей (соглашению №198 согл от 12 апреля 2021 года);
10) субсидия Общественному фонду содействия казанскому камерному оркестру «Ля примавера» на организацию Республиканской творческой программы для юных музыкантов «Звёзды и завтра» в размере 2 211 300 рублей (соглашение №188 согл от 01 апреля 2021 года);
11) субсидия фонду сохранения и развития творчества певицы Альфии Авзаловой на организацию и проведение 2 Фестиваля конкурса имени Альфии Афзаловой в размере 2 302 000 рублей (соглашение №411 согл от 02 августа 2021 года);
12) субсидия региональному общественному фонду поддержки центра современной музыки С. Губайдулиной Республики Татарстан на проведение мероприятий, приуроченных с 90-летию со дня рождения композитора С. Губайдулиной в размере 2 799 100 рублей;
13) субсидия фонду поддержки аудиовизуального и технологического искусства «Прометей» имени Б. Галеева на реализацию проекта «TAT CULT LAB/ музыка 2021» в размере 1 000 000 рублей;
14) субсидия фонду поддержки аудиовизуального и технологического искусства «Прометей» имени Б. Галеева на продвижение игрового полнометражного фильма «Республики 99» в размере 372 790 рублей (соглашение №398 согл от 21.07.2021);
15) субсидия фонду поддержки аудиовизуального и технологического искусства «Прометей» имени Б. Галеева на реализацию проекта «TAT CULT LAB/ медиа-арт 2021» в размере 1 035 000 рублей (соглашение №397 согл от 21.07.2021);
16) субсидия благотворительному фонду содействия деятельности музея-заповедника «Казанский Кремль» на организацию и проведения выставки «Пять символов счастья. Благопожелания и китайском искусстве 17-20 веков из собрания Государственного Эрмитажа» в размере 16 447 600 рублей (соглашение №346 согл от 11.06.2021);
17) субсидия АНО «Поддержка культурных инициатив» на организацию и проведение Фестиваля театров малых городов России в размере 6 434 600 рублей;
18) субсидия общественному фонду татарской культуры Республики Татарстан имени Ришата Вагапова на проведение конкурса молодых исполнителей татарской песни в размере 4 966 000 рублей (соглашение №363 согл от 24.06.2021);
19) субсидия Республиканскому общественному фонду Всемирного конгресса татар на реализацию проектов в сфере государственной национальной политики, в части организации и проведения 6 Всемирного форума татарских женщин в размере 3 943 800 рублей (соглашение №377 согл от 06.07.2021);
В то же время в 2021 году Министерство на Официальном сайте в Официальном разделе не разместило ни одного объявления о приеме заявок на предоставление субсидий некоммерческим организациям. Информация, указанная в протоколах заседании Комиссии по предоставлению вышеуказанных субсидий, о том, что объявления о начале приёма заявок от некоммерческих организаций были размещены на Официальном сайте Министерства, не соответствует действительности, так как Татарстанское УФАС России на Официальном сайте Министерства не обнаружило указанных извещений. Таким образом, Министерство нарушило порядок при предоставлении 25 субсидий в 2021 году, тем самым ограничило доступ неопределённого круга некоммерческих организаций к информации о предоставлении субсидии. Не размещение на Официальном сайте объявлений о приеме заявок на предоставление субсидий носит систематический характер.
Министерство культуры ознакомившись с Актом проверки от АЯ-06/10281 от 16.08.2021 г., направило возражение по поводу замечаний, в котором сообщает следующее.
Извещение о приеме заявок на предоставление вышеуказанных субсидий были размещены на официальном сайте Министерства культуры Республики Татарстан в официальном разделе своевременно, в соответствии с порядком предоставления субсидий некоммерческим организациям по ссылке https://mincult.tatarstan.ru/obyavlyaetsya-priem-zayavok-ot-nekommercheskih.htm.
Ознакомившись и проанализировав возражение Министерства культуры Республики Татарстан, Татарстанское УФАС России не соглашается с приведенными доводами.
Министерство предоставляет субсидии некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией проектов и проведением мероприятий в сфере культуры в соответствии Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан №395 от 20 июня 2017 года. Согласно данному Постановлению извещение о приеме заявок на предоставление субсидий публикуется на официальном сайте Министерства. Срок подачи заявок на предоставление субсидий от организаций составляет 10 календарных дней со дня публикации объявления. Согласно протоколам заседании Комиссии 2021 прием заявок на предоставление вышеуказанных субсидий осуществлялись в следующие периоды:
1) субсидия на популяризацию деятельности национальных общественных объединений в сфере сохранения толерантных отношений в обществе через средства массовой информации, согласно Протоколу №4 пр от 15.01.2021 г, срок подачи заявок: 2 января -12 января 2021 г.;
2) субсидия на организацию фестиваля татарской песни имени Рашита Вагапова, согласно Протоколу № 5пр от15.01.2021 г., срок подачи заявок: 4 января -14 января;
3) субсидия на проведение мероприятий, направленных на развитие межкультурного диалога ресурсами некоммерческих организаций, согласно Протоколу № 7 пр от 27.01.2021 г., срок подачи заявок: 15 января – 25 января 2021 г.;
4) субсидия на организацию IX международного фестиваля «L’arte del arco» в 2021 г., согласно Протоколу №13 пр от 17.02.2021 г., срок подачи заявок: 7 февраля – 17 февраля 2021 г.;
5) субсидия на организацию и проведение VIII Международного конкурса вокалистов «Сандугач-Соловей», согласно Протоколу № 14 пр от 17.02.2021 г, срок подачи заявок: 7 февраля – 17 февраля 2021 г.;
6) субсидия исполнителям мероприятий в сфере культуры в 2021 году в рамках реализации пункта 5.5 государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2022 годы», согласно Протоколу № 15 пр от 18.02.2021 г., срок подачи заявок: 9 февраля – 18 февраля 2021 г.;
7) субсидия на создание мемориальной доски Заслуженной артистке РСФСР, Народной артистке ТАССР Гизатуллиной В.М., согласно Протоколу №16 пр от 19.02.2021 г., срок подачи заявок: 09 февраля – 19 февраля 2021 г.;
8) субсидия на организацию и проведение театрального конкурса и премии Министерства культуры Республики Татарстан «Тантана» («Триумф»), согласно Протоколу № 17/1 пр от 04.03.2021 г., срок подачи заявок: 26 февраля – 5 марта 2021;
9) субсидия на реализацию проекта изготовления памятной доски государственному и политическому деятелю ТАССР Ахтямову Ш.А. в размере 288 000 рублей, согласно Протоколу №18/1 пр от 05.03.2021 г. срок подачи заявок: 26 февраля – 5 марта 2021 г.;
10) субсидия на организацию Республиканской творческой программы для юных музыкантов «Звёзды и завтра», согласно Протоколу №21 пр от15.03.2021г, срок подачи заявок: 5 марта – 15 марта 2021 г.;
11) субсидия на организацию и проведение 2 Фестиваля конкурса имени Альфии Афзаловой, согласно Протоколу №26 пр от 24.03.2021 г., срок подачи заявок: 16 марта – 26 марта 2021 г.;
12) субсидия на проведение мероприятий, приуроченных с 90-летию со дня рождения композитора С. Губайдулиной, согласно Протоколу №32 пр от 07.04.2021 г., срок подачи заявок: 31 марта – 7 апреля 2021 г.пять;
13) субсидия на реализацию проекта «TAT CULT LAB/ музыка 2021», согласно Протоколу № 49 пр от 17.05.2021 г., срок подачи заявок: 7 мая – 17 мая 2021 г.;
14) субсидия на продвижение игрового полнометражного фильма «Республики 99», согласно Протоколу № 50 пр от 17.05.2021 г., срок подачи заявок: 7 мая -17 мая 2021г.;
15) субсидия на реализацию проекта «TAT CULT LAB/ медиа-арт 2021», согласно Протоколу №51 пр от 17.05.2021 г., срок подачи заявок: 7 мая – 17 мая 2021 г.;
16) субсидия на организацию и проведения выставки «Пять символов счастья. Благопожелания и китайском искусстве 17-20 веков из собрания Государственного Эрмитажа», согласно Протоколу №57 пр от 28.05.2021 г., срок подачи заявок:18 мая – 28 мая 2021 г.;
17) субсидия на организацию и проведение Фестиваля театров малых городов России, согласно протоколу №62 пр от 02.06.2022 г., срок подачи заявок: 24 мая – 2 июня 2021 г.;
18) субсидия на проведение конкурса молодых исполнителей татарской песни, согласно Протоколу № 63 пр от 03.06.2021 г., срок подачи заявок: 25 мая – 3 июня 2021 г.;
19) субсидия на реализацию проектов в сфере государственной национальной политики, в части организации и проведения 6 Всемирного форума татарских женщин, согласно Протоколу № 66/1 пр от 21.06.2021 г., срок подачи заявок: 12 июня – 21 июня 2021 г.;
Татарстанское УФАС России, изучив свойства документов, загруженных по вышеприведенной ссылке, установило, что извещения о приеме заявок на предоставление субсидий были размещены на официальном сайте уже после предоставлении субсидий.
Также, дополнительно, в Министерство цифрового развития государственного управления, информационных технологий и связи Республики Татарстан (далее-Министерство цифрового развития) был направлен запрос о предоставлении информации о дате и времени создания, публикации извещений по вышеуказанным субсидиям.
Министерством цифрового развития была предоставлена следующая информация:
|
№ |
Наименование публикации |
Дата и время публикации |
Действие |
№ публикации в системе |
Ссылка на публикацию |
|
1 |
Министерство культуры Республики Татарстан объявляет о приеме заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с проведением мероприятий, направленных на популяризацию деятельности национальных общественных объединений в сфере сохранения толерантных отношений в обществе через средства массовой информации |
02.09.2021 16:22:41 |
Добавление
|
2920989 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2920986.doc |
|
2 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией фестиваля татарской песни имени Рашида Вагапова в 2021 году |
22.09.2021 14:58:02 |
Добавление
|
2936921 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2936918.doc |
|
22.09.2021 15:23:32 |
Изменение
|
2936921 |
|||
|
3 |
Объявление о проведении отбора для предоставления субсидии некоммерческой организации в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с реализацией проектов, организацией и проведением мероприятий в сфере культура, искусства кинематографии, анимации, популяризации культурного наследия, государственной национальной политики, в части организации и проведения мероприятий, направленных на развитие межкультурного диалога ресурсами некоммерческих организаций (организация и проведение тематических мероприятий: национальных праздников, конкурсов, фестивалей, дней национальных культур и др.) |
05.03.2022 13:11:53 |
Добавление
|
3157749 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3157746.docx |
|
4 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией IX международного фестиваля «L’arte del arso» в 2021 году |
04.09.2021 11:46:27 |
Добавление
|
2922905 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2922902.doc |
|
5 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией и проведением VIII Международного конкурса вокалистов «Сандугач-Соловей» |
04.09.2021 11:44:34 |
Добавление
|
2922901 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2922898.doc |
|
6 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с поддержкой деятельности республиканских творческих союзов в рамках реализации пункта 5.5 государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2022 годы» |
04.09.2021 11:48:32 |
Добавление
|
2922917 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2922914.doc |
|
7 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с созданием мемориальной доски Заслуженной артистки РСФСР, Народной артистки ТАССР Гизатуллиной Вафиры Мухаметдиновны |
04.09.2021 11:50:35
|
Добавление
|
2922929
|
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2922926.doc |
|
04.09.2021 11:51:46 |
Добавление |
2922933 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2922930.doc |
||
|
8 |
Объявление о проведении отбора для предоставления субсидии некоммерческой организации в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с реализацией проектов, организацией и проведением мероприятий в сфере культура, искусства кинематографии, анимации, популяризации культурного наследия, государственной национальной политики, в части организации и проведения Ежегодной театральной премии Министерства культуры Республики Татарстан "Тантана" ("Триумф") |
16.03.2022 18:16:25 |
Добавление
|
3167737 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3167734.docx |
|
9 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией проекта по изготовлению памятной доски государственному и политическому деятелю ТАССР Ахтямову Шакиру Ахметзяновичу |
22.09.2021 15:04:08 |
Добавление
|
2936929 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2936926.doc |
|
22.09.2021 15:22:30 |
Изменение |
2936929 |
|||
|
10 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией и проведением Республиканской творческой программы для юных музыкантов «Звезды из завтра» |
22.09.2021 14:36:47 |
Добавление
|
2936869 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2936866.doc |
|
22.09.2021 15:06:52 |
Изменение |
2936869 |
|||
|
22.09.2021 15:21:52 |
Изменение |
2936869 |
|||
|
11 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией и проведением II Фестиваля-конкурса имени Альфии Авзаловой |
22.09.2021 14:39:12 |
Добавление
|
2936877 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2936874.doc |
|
22.09.2021 15:11:14 |
Изменение |
2936877 |
|||
|
22.09.2021 15:20:34 |
Изменение |
2936877 |
|||
|
12 |
Прием заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией и проведением мероприятий, приуроченных к 90-летию со дня рождения композитора Софии Губайдуллиной |
22.09.2021 14:24:26 |
Добавление |
2936813 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_2936810.doc |
|
22.09.2021 14:25:57 |
Изменение |
2936813 |
|||
|
22.09.2021 14:28:10 |
Изменение |
2936813 |
|||
|
22.09.2021 15:12:57 |
Изменение |
2936813 |
|||
|
22.09.2021 15:19:50 |
Изменение |
2936813 |
|||
|
13 |
Министерство культуры Республики Татарстан объявляет о приеме заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией проекта «TAT CULT LAB/ музыка 2021» |
10.03.2022 11:35:38 |
Добавление |
3160229 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3160226.doc |
|
14 |
Министерство культуры Республики Татарстан объявляет о приеме заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с продвижением игрового полнометражного фильма «Республики 99» |
10.03.2022 11:42:07 |
Добавление |
3160241 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3160238.doc |
|
15 |
Министерство культуры Республики Татарстан объявляет о приеме заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией проекта «TAT CULT LAB/ медиа-арт 2021» |
10.03.2022 11:42:51 |
Добавление |
3160245 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3160242.doc |
|
16 |
Министерство культуры Республики Татарстан объявляет о приеме заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией и проведением выставки «Пять символов счастья. Благопожелания и китайском искусстве 17-20 веков из собрания Государственного Эрмитажа» |
10.03.2022 11:43:33 |
Добавление |
3160249 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3160246.doc |
|
17 |
Министерство культуры Республики Татарстан объявляет о приеме заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией и проведением Фестиваля театров малых городов России |
10.03.2022 11:44:23 |
Добавление |
3160253 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3160250.doc |
|
18 |
Объявление о проведении отбора для предоставления субсидии некоммерческой организации в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с реализацией проектов, организацией и проведением мероприятий в сфере культура, искусства кинематографии, анимации, популяризации культурного наследия, государственной национальной политики, в части организации и проведения фестиваля татарской песни имени Рашита Вагапова |
04.03.2022 13:30:06 |
Добавление |
3156621 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3156618.docx |
|
19 |
Министерство культуры Республики Татарстан объявляет о приеме заявок на предоставление субсидий за счет средств бюджета Республики Татарстан некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения затрат, связанных с организацией и проведением 6 Всемирного форума татарских женщин |
10.03.2022 11:45:05 |
Добавление |
3160261 |
https://mincult.tatarstan.ru/rus/file/pub/pub_3160258.doc |
Исходя из вышеизложенного, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что Министерство предоставило субсидию без опубликования извещения о начале приёма заявок.
Необеспечение конкурентных процедур со стороны органов власти приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на выполнение работ или оказание услуг.
Указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях Министерства культуры Республики Татарстан нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 «135-ФЗ «О защите конкуренции».
Подобные обстоятельства не согласуются с конституционными принципами обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции, лежащими в основе правового регулирования экономических отношений.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» установлено, что названный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.
Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.
Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.
Согласно части 3 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий.
Установлено, что Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2017 года № 395 устанавливает Порядок предоставления субсидий, а именно, устанавливает требование о проведении конкурсного отбора в связи с предоставлением бюджетного финансирования, которое осуществляется, в свою очередь, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, в отношении действий органа власти при проведении конкурса в порядке, предусмотренном Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20.06.2017 года № 395, принятым в том числе в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, требования статьи 17 Закона о защите конкуренции подлежат применению, поскольку проведение такого конкурса относится к обязательным в силу действующего законодательства торгам.
Таким образом, в действиях Министерства культуры Республики Татарстан имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка проведения конкурса на получение следующих субсидии:
1) субсидия на популяризацию деятельности национальных общественных объединений в сфере сохранения толерантных отношений в обществе через средства массовой информации;
2) субсидия на организацию фестиваля татарской песни имени Рашита Вагапова в 2021 году;
3) субсидия на проведение мероприятий, направленных на развитие межкультурного диалога ресурсами некоммерческих организаций;
4) субсидия на организацию IX международного фестиваля «L’arte del arco» в 2021 г.;
5) субсидия на организацию и проведение VIII Международного конкурса вокалистов «Сандугач-Соловей»;
6) субсидия исполнителям мероприятий в сфере культуры в 2021 году в рамках реализации пункта 5.5 государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2022 годы»;
7) субсидия на создание мемориальной доски Заслуженной артистке РСФСР, Народной артистке ТАССР Гизатуллиной В.М.;
8) субсидия на организацию и проведение театрального конкурса и премии Министерства культуры Республики Татарстан «Тантана» («Триумф») в размере 800 000 рублей;
9) субсидия на реализацию проекта изготовления памятной доски государственному и политическому деятелю ТАССР Ахтямову Ш.А.;
10) субсидия на организацию Республиканской творческой программы для юных музыкантов «Звёзды и завтра»;
11) субсидия на организацию и проведение 2 Фестиваля конкурса имени Альфии Афзаловой;
12) субсидия на проведение мероприятий, приуроченных с 90-летию со дня рождения композитора С. Губайдулиной;
13) субсидия на реализацию проекта «TAT CULT LAB/ музыка 2021»;
14) субсидия на продвижение игрового полнометражного фильма «Республики 99»;
15) субсидия на реализацию проекта «TAT CULT LAB/ медиа-арт 2021»;
16) субсидия на организацию и проведения выставки «Пять символов счастья. Благопожелания и китайском искусстве 17-20 веков из собрания Государственного Эрмитажа»;
17) субсидия на организацию и проведение Фестиваля театров малых городов России;
18) субсидия на проведение конкурса молодых исполнителей татарской песни;
19) субсидия на реализацию проектов в сфере государственной национальной политики, в части организации и проведения 6 Всемирного форума татарских женщин.
На основании вышеизложенного, Татарстанским УФАС России издан приказ №01/136-к от 01 августа 2022 года о возбуждении дела №016/01/17-1173/2022 в отношении Министерства культуры Республики Татарстан (ИНН 1654022036) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции». в части нарушения порядка проведения конкурса на получение следующих субсидии:
1) субсидия на популяризацию деятельности национальных общественных объединений в сфере сохранения толерантных отношений в обществе через средства массовой информации;
2) субсидия на организацию фестиваля татарской песни имени Рашита Вагапова в 2021 году;
3) субсидия на проведение мероприятий, направленных на развитие межкультурного диалога ресурсами некоммерческих организаций;
4) субсидия на организацию IX международного фестиваля «L’arte del arco» в 2021 г.;
5) субсидия на организацию и проведение VIII Международного конкурса вокалистов «Сандугач-Соловей»;
6) субсидия исполнителям мероприятий в сфере культуры в 2021 году в рамках реализации пункта 5.5 государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Татарстан на 2014-2022 годы»;
7) субсидия на создание мемориальной доски Заслуженной артистке РСФСР, Народной артистке ТАССР Гизатуллиной В.М.;
8) субсидия на организацию и проведение театрального конкурса и премии Министерства культуры Республики Татарстан «Тантана» («Триумф») в размере 800 000 рублей;
9) субсидия на реализацию проекта изготовления памятной доски государственному и политическому деятелю ТАССР <…>;
10) субсидия на организацию Республиканской творческой программы для юных музыкантов «Звёзды и завтра»;
11) субсидия на организацию и проведение 2 Фестиваля конкурса имени Альфии Афзаловой;
12) субсидия на проведение мероприятий, приуроченных с 90-летию со дня рождения композитора С. Губайдулиной;
13) субсидия на реализацию проекта «TAT CULT LAB/ музыка 2021»;
14) субсидия на продвижение игрового полнометражного фильма «Республики 99»;
15) субсидия на реализацию проекта «TAT CULT LAB/ медиа-арт 2021»;
16) субсидия на организацию и проведения выставки «Пять символов счастья. Благопожелания и китайском искусстве 17-20 веков из собрания Государственного Эрмитажа»;
17) субсидия на организацию и проведение Фестиваля театров малых городов России;
18) субсидия на проведение конкурса молодых исполнителей татарской песни;
19) субсидия на реализацию проектов в сфере государственной национальной политики, в части организации и проведения 6 Всемирного форума татарских женщин.
ОПРЕДЕЛИЛ:
Назначить дело №016/01/17-1173/2022 к рассмотрению на 13 сентября 2022 года в 10 часов 00 минут по адресу: 420021, РТ, г. Казань, ул. Московская, 55, 2 этаж, зал заседаний.
Привлечь к участию в деле в качестве ответчика Министерство культуры Республики Татарстан (420015, Республика Татарстан, город Казань, улица Пушкина, 66/33, ОГРН: 1021602850884, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: 1654022036, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Межрегиональную общественную организацию «Всемирный конгресс татар» (420015, Республика Татарстан, Казань город, Карла Маркса улица, 38/5, ИНН: 1653007130, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Общественный фонд татарской культуры Республики Татарстан имени Рашида Вагапова (420021, Республика Татарстан, Казань город, ул. Мартына Межлаука, д. 22, ИНН: 1658087764, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями РОО «Ассамблея представителей народов, проживающих на территории Республики Татарстан (420107, Республика Татарстан, Казань город, ул. Павлюхина, д. 57, ИНН: 1655067505, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Общественный фонд содействия казанскому камерному оркестру «Ля примавера» (420111, Республика Татарстан, Казань город, ул. Лобачевского, д. 10 , ИНН: 1655028680, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями АНО «Поддержка культурных инициатив» (420140, Республика Татарстан, Казань город, ул. Юлиуса Фучика, д. 106, кв. 99, ИНН: 1660342570, КПП: 166001001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз кинематографистов Российской Федерации» (420061, Республика Татарстан, Казань город, ул. Петра Алексеева, д. 3, ИНН: 1658004038, КПП: 166001001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Региональную общественную организацию «Творческий союз-Союз журналистов Республики Татарстан» (420111, Республика Татарстан, Казань город, ул. Тельмана, д. 24, ИНН: 1658019570, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Региональную общественную организацию «Союз композиторов Республики Татарстан» (420111, Республика Татарстан, Казань город, ул. Лобачевского, д. 10, ИНН: 1655009422, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Общественную организацию «Союз писателей Республики Татарстан» (420012, Республика Татарстан, Казань город, ул. Муштари, д. 14, ИНН: 1655005668, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Отделение Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)» - Союз театральных деятелей Республики Татарстан (420012, Республика Татарстан, Казань город, ул. Щапова, д. 37, ИНН: 1655008330, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Региональную творческую общественную организацию «Союз художников Республики Татарстан» (420015, Республика Татарстан, Казань город, ул. Большая Красная, д. 62, ИНН: 1653014949, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями «Союз художников Татарстан» региональное отделение Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» (420015, Республика Татарстан, Казань город, ул. Большая Красная, д. 62, ИНН: 1655039000, КПП: 165501001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Фонд сохранения и развития творчества певицы Альфии Авзаловой (420066, Республика Татарстан, Казань город, ул. Солдатская, д. 8, оф. 17, ИНН: 1658088359, КПП: 165801001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Региональный общественный фонд поддержки Центра современной музыки С. Губайдуллиной Республики Татарстан (420111, Республика Татарстан, Казань город, ул. Тельмана, д. 29, ИНН: 1655259359, КПП: 165601001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Фонд поддержки аудиовизуального и технологического искусства «Прометей» имени Б. Галеева (420132, Республика Татарстан, Казань город, ул. Фатыха Амирхана, д. 34, ИНН: 1657255575, КПП: 165701001).
Привлечь к участию в деле в качестве лица обладающего дополнительными сведениями Благотворительный фонд содействия деятельности музея-заповедника «Казанский Кремль» (420053, Республика Татарстан, Казань город, ул. Чехова, д. 53, кв. 82, ИНН: 1655337800, КПП: 165501001).
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Министерству культуры Республики Татарстан не позднее 7 сентября 2022 года необходимо представить в адрес Татарстанского УФАС России следующие надлежащим образом заверенные копии документов и информацию:
19.1. письменные пояснения относительно фактов, изложенных в настоящем Определении, а также письменные пояснения относительно наличия в действиях Министерства культуры Республики Татарстан признаков нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции.
19.2. информацию о дате создания, подготовки и публикации извещении, указанных в настоящем Определении, с приложением соответствующих документов, а также информацию о специалисте осуществившего подготовку и публикацию данного извещения;
19.3. письменные пояснения о причинах, основаниях и критериях выбора и предоставление Комиссией Министерства культуры некоммерческим организациям, указанным в настоящем Определении, субсидии.
19.4. письменное обоснование размеров субсидии, предоставленных некоммерческим организациям, указанным в настоящем Определении;
20. В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» некоммерческим организациям, указанных в пунктах 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 настоящего Определения, не позднее 7 сентября 2022 года необходимо представить в адрес Татарстанского УФАС России:
5.1. письменные пояснения относительно фактов, изложенных в настоящем Определении.
5.2. копии документов, по заключенным соглашениям со сторонними организациями в рамках исполнения мероприятии, указанных в настоящем Определении;
5.3. информацию о способе обнаружения извещения о проведении конкурса на предоставление субсидий, указанных в настоящем Определении.
В случае, если вышеуказанные пункты не реализованы, указать мотивированную причину, в том числе со ссылкой на действующее законодательство.
Обращаем Ваше внимание, что за непредставление или несвоевременное представление сведений, либо предоставление заведомо недостоверных сведений в антимонопольный орган физические, должностные или юридические лица несут административную ответственность, предусмотренную статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В случае обеспечения явки на заседание Комиссии представителям необходимо иметь при себе надлежащим образом оформленную доверенность, а лицам, имеющим право на представление интересов без доверенности, необходимо иметь документ, подтверждающий полномочие представлять юридическое лицо без доверенности.
Разъясняю, что согласно статье 43 Закона о защите конкуренции, участвующие в деле о нарушении антимонопольного законодательства, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, заявлять ходатайства, давать пояснения в письменной или устной форме комиссии, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле.
<…> – [должностное лицо]