База решений ФАС

Решение №ДМ-04/18892 Акт по результатам плановой выездной проверки филиала ФГБУ «... от 13 декабря 2014 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

13.12.2014

Управление

Татарстанское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Не указано

Процедура

Не указана

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан №01/426-пр от 05.11.2014 в соответствии со статьями 99, 112 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан проведена плановая выездная проверка соблюдения филиалом ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Татарстан законодательства Российской Федерации о размещении заказов и законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Проверка начата 10 ноября 2014 г., проверка окончена 05 декабря 2014 г.

Юридический адрес проверяемого учреждения: 420059, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Даурская, 14.

Фактический адрес проверяемого учреждения: 420059, Республика Татарстан, г.Казань, ул. Даурская, 14.

Проверяемый период: с 01.01.2013 г. до даты завершения контрольного мероприятия.

В ходе проведения контрольного мероприятия были изучены следующие документы:

1.Устав ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 18.05.2012г. №19-у.

2. Положение о создании контрактной службы.

3. Свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

4. Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

5. План финансово-хозяйственной деятельности на 2013 г.

6. План финансово-хозяйственной деятельности на 2014 г.

7. Отчетная форма 1-торги.

8. Реестры контрактов, реестры закупок.

9. Документация по осуществленным закупкам методом запроса котировок, проведения открытого аукциона в электронной форме, (извещения, котировочные заявки, протоколы, государственные контракты).

10. Договоры, заключенные в проверяемом периоде на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

11. Реестр всех договоров, заключенных между ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Татарстан и юридическими лицами, действующих в 2013 году и в 2014 году, с указанием номера и даты заключения договора, сторон по договору, предмета договора.

12. Перечень оказываемых платных услуг с указанием расценок на данные услуги. Калькуляция цен на основные виды оказываемых платных услуг за 2013 год и на 2014 год.

13. Положение о филиале ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Татарстан от 30.05.2014г. №89-ОД.

14. Положение о закупке товаров, работ и услуг ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 24.03.2014г. №32-р.

Описательная часть

ФГБУ «Россельхозцентр» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от от 5 мая 2007 года №566-р. Оно является правопреемником федеральных государственных учреждений - государственных семенных инспекций по субъектам Российской Федерации и территориальных станций защиты растений. Учреждение осуществляет свою деятельность на всей территории Российской Федерации во взаимодействии с Минсельхозом России, органами управления АПК субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

ФГБУ «Россельхозцентр» оказывает широкий спектр государственных и платных услуг юридическим и физическим лицам, осуществляющим деятельность в области растениеводства, в том числе:

- обследование посадок и посевов сельскохозяйственных культур с целью определения их зараженности болезнями и заселенности вредителями, в т. ч. с использованием ГИС-метода;

- проведение мероприятий по уничтожению вредителей, болезней растений и сорняков;

- производство средств защиты растений, в том числе биологических;

- проведение фитоэкспертизы семян;

- определение посевных и сортовых качеств семян;

- мониторинг движения семян, фитосанитарного состояния на территории Российской Федерации и объемов работ по защите растений;

- проведение аналитических исследований продукции растениеводства - определение остаточных количеств пестицидов, тяжелых металлов, микотоксинов, радионуклидов, а также определение качества протравливания семян;

- разработка краткосрочных и долгосрочных прогнозов о периоде опасности вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков;

- разработка комплексных систем защиты сельскохозяйственных культур, составление фитосанитарных паспортов;

- проведение лабораторных исследований по выявлению генно-инженерно-модифицированных сельскохозяйственных растений и семян, свойств зерна и продуктов его переработки;

- проведение добровольной сертификации семян, зерна, машин и оборудования сельскохозяйственного назначения; воды, почвы, грунтов, древесины, хранилищ, складов, сооружений защищенного грунта, древесины, сельскохозяйственных угодий;

- обслуживание, ремонт техники и оборудования, необходимого для осуществления работ в области растениеводства.

Филиал ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Татарстан является обособленным структурным подразделением ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» и действует на основании Положения о филиале ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Татарстан от 30.05.2014г. №89-ОД.

В ходе проведения плановой выездной проверки было проверено 28 закупок, из них - 24 закупок путем проведения электронного аукциона и конкурса, 3 запросов котировок, 1 – запрос предложений; свыше 200 закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) путем заключения гражданско-правовых договоров на основании статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), а также статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

1. Согласно части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе, в реестр контрактов включаются следующие документы и информация:

1) наименование заказчика;

2) источник финансирования;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта;

5) дата заключения контракта;

6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта;

7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов;

8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;

9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика;

10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта;

11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;

12) идентификационный код закупки;

13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных;

15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1084 от 28.11.2013г., в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство: в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж", "и", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги - информацию и документы, указанные соответственно в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчиком, в реестр государственных контрактов несвоевременно внесены следующие сведения:

- информация о заключении контракта №2014.6592 от 02.04.2014г. на сумму 350000,00 опубликована лишь 09.04.2014г.;

- информация о заключении контракта №2014.7997 от 14.04.2014г. на сумму 897114,34 опубликована лишь 21.04.2014г.

2. Извещение о проведении открытого аукциона №31401436092 на поставку легковых автомобилей опубликовано на сайте zakupki.gov.ru 18.08.2014г.

Дата окончания подачи заявок – 01.09.2014г.

Дата проведения аукциона – 08.09.2014г.

Согласно части 2 статьи 15 Закона о контрактной системе, при наличии правового акта, принятого бюджетным учреждением в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и размещенного до начала года в единой информационной системе, данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году с соблюдением требований указанных Федерального закона и правового акта закупки:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения;

3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию).

Во исполнение данной нормы заказчиком разработано и опубликовано Положение о закупке товаров, работ и услуг ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» от 24.03.2014г. №32-р.

Данная закупка проводилась в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках, извещение о проведении конкурса или аукциона размещается в соответствии с частью 5 статьи 4 настоящего Федерального закона не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. Выигравшим торги на конкурсе признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями и порядком оценки и сопоставления заявок, которые установлены в конкурсной документации на основании положения о закупке, на аукционе - лицо, предложившее наиболее низкую цену договора или, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля и аукцион проводится на право заключить договор, наиболее высокую цену договора.

Таким образом, в нарушение части 2 статьи 3 Закона о закупках, извещение о проведении данной закупки опубликовано на официальном сайте менее, чем за 20 дней до окончания срока подачи заявок.

Заключительная часть

1. Филиалом ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Татарстан допущены нарушения требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 2 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Иных нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено.

2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о размещении заказов, законодательства о контрактной системе.

3. Филиалу ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Республике Татарстан необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.

К акту прилагаются (в копиях):