База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/14383 от 28.10.2020 г.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 21.10.2020г. № 02/292-пр проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика – ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ТЕХНОПАРК В СФЕРЕ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "ИТ-ПАРК" (ИНН 1655191213; 420074, Татарстан Респ, Казань г, УЛИЦА ПЕТЕРБУРГСКАЯ, 52).

Предметом настоящей документарной проверки явилось соблюдение заказчиком –  ГАУ "ТЕХНОПАРК В СФЕРЕ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "ИТ-ПАРК" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении закупки №0711200023720000003 на предмет: Оказание услуг по организации лекций, практических занятий и экспертизы проектов с привлечением модератора, ведущих лекций и практических занятий, а также экспертов для мероприятия Заказчика «Школа Цифровых чемпионов» (г. Казань) в 2020 году.

Список документов, изученных в ходе проверки:

1) заявки, представленные на участие в вышеуказанной закупке;

2) протоколы по вышеуказанной закупке;

3) Аукционная документация к настоящей закупке;

4) Иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении закупки №0711200023720000003 на предмет: «Оказание услуг по организации лекций, практических занятий и экспертизы проектов с привлечением модератора, ведущих лекций и практических занятий, а также экспертов для мероприятия Заказчика «Школа Цифровых чемпионов» (г. Казань) в 2020 году» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.09.2020 г.

Заказчик – ГАУ "ТЕХНОПАРК В СФЕРЕ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "ИТ-ПАРК".

Дата и время начала срока подачи заявок: 24.09.2020 г. в 15:50;

Дата и время окончания срока подачи заявок: 16.10.2020 г. в 10:00;

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок: 20.10.2020 г. в 17:00;

Дата подачи окончательных предложений: 22.10.2020 г.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 27.10.2020 г. в 17:00;

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 849 583,33 рублей.

1.1 Согласно ч.3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе) Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению о проведении вышеуказанной закупки, данная закупка проводится у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса.

Изучив конкурсную документацию заказчика Инспекцией было установлено, что в разделе 2.8 Информационной карты конкурсной документации заказчиком предъявляются следующие требования относительно размера обеспечения исполнения контракта - Обеспечение исполнения договора установлено в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора.

Кроме того, п. 11.3 проекта контракта заказчиком установлено следующее - Размер обеспечения исполнения Договора составляет пять процентов начальной (максимальной) цены Договора, указанной в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, заказчиком в нарушении требований части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта от начальной максимальной цены контракта, а не от цены, по которой такой контракт заключается.

Заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7, части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.

1.2 В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 8 статьи 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация:

8) размер обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению, порядок предоставления такого обеспечения, устанавливаемые в соответствии с настоящим Федеральным законом (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать: размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона.

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено требование к предоставлению обеспечения исполнения контракта, а также указаны следующие платежные реквизиты для перечисления обеспечения исполнения контракта:

p/c 40302810700020000004,  л/c ЛР007070004-ИТпарк,  БИК 049205805

Вместе с тем, в разделе 2.8 Информационной карты конкурсной документации установлено:

Обеспечение исполнения договора установлено в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора.

Реквизиты для внесения денежных средств:

ИНН 1654019570 / КПП 165501001

Министерство финансов Республики Татарстан, л/с ЛР007070004-ИТпарк

         р/сч 40601810600023000006

         ПАО «АК БАРС» БАНК г. Казань, БИК 049205805

         к/сч 30101810000000000805

Таким образом, Заказчиком неправомерно указаны различные банковские реквизиты для перечисления денежных средств для обеспечения исполнения контракта (расчетный счет в извещении – 40302810700020000004, расчетный счет в документации – 40601810600023000006, что может ввести участника закупки в заблуждение.

Участник закупки может перечислить денежные средства, предназначенные для обеспечения исполнения контракта на неверный расчетный счет, что может привести к непринятию заказчиком при заключении договора обеспечения исполнения договора и отказу от заключения контракта.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 3 статьи 7, пункта 9 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

1.3 Согласно части 7 и 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе любой участник открытого конкурса в электронной форме, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить оператору электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой планируется проведение такого открытого конкурса в электронной форме, запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. При этом участник открытого конкурса в электронной форме вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений конкурсной документации в отношении одного открытого конкурса в электронной форме. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику без указания сведений об участнике закупки, направившем данный запрос. В течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 7 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений конкурсной документации с указанием предмета запроса при условии, что указанный запрос поступил к заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

В соответствии с условиями извещения, а также положениями документации к вышеуказанной закупке Дата и время окончания срока подачи заявок - 16.10.2020 в 10:00.

В разделе 2.8 Информационной карты конкурсной документации, заказчиком установлено следующее:

В течение двух рабочих дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об открытом конкурсе в электронной форме, направленного на адрес электронной площадки участником закупки, уполномоченный орган размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об открытом конкурсе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника такого конкурса, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком конкурсе.

Прием запросов о даче разъяснений положений конкурсной документации осуществляется с 24.09.2020г. по 21.10. 2020г. включительно.

Срок предоставления участникам конкурса разъяснений положений конкурсной документации

с 24.09. 2020г. по 23.10. 2020г. включительно.

Таким образом, Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что заказчиком, в нарушении требований части 7 и 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлены неверные сроки окончания приема разъяснений документации, а именно, в соответствии с условиями документации заказчиком установлено, что прием разъяснений документации производится в срок до 21.10.2020 года, в то время как, в соответствии с законодательством о контрактной системе, окончанием срока приема запросов разъяснений является 12 октября 2020 года.

Кроме того, заказчиком установлены неверные сроки окончания предоставления разъяснений документации.

Таким образом, заказчиком нарушены требования части 7 и 8 статьи 54.3 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее,

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

Заказчиком ГОСУДАРСТВЕННЫМ АВТОНОМНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "ТЕХНОПАРК В СФЕРЕ ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЙ "ИТ-ПАРК" (ИНН 1655191213; 420074, Татарстан Респ, Казань г, УЛИЦА ПЕТЕРБУРГСКАЯ, 52) допущены нарушения требований части 3 статьи 7, пункта 9 части 1 статьи 54.3, части 7 и части 8 статьи 54.3, части 6 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

Акт составлен в 2-х экземплярах на 5 листах.

С актом проверки ознакомлен, 2-ой экземпляр акта

на 5 листах получен:

____________________/__________________________________

(подпись, уполномоченного представителя проверяемого лица, должность, Ф.И.О.)