База решений
и правовых актов

Исх. №04-04/5012 от 18.05.2023 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

в присутствии представителя заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АЛЬМЕТЬЕВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ" – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 11.05.2023 г. №245-05/23), <…> – [должностное лицо] (доверенность №244-05/23 от 11.05.2023 г.), Халимовой О.А. (доверенность №243-05/23 от 11.05.2023 г.) представителя заявителя ООО «Диджитал Тулз» – <…> – [должностное лицо] (доверенность от 09.01.2023 г. №б/н), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу ООО «Диджитал Тулз» (вх. №4616/ж от 05.05.2023 г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АЛЬМЕТЬЕВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ" при проведении закупки № 32312326314 на предмет: Поставка интерактивных панелей для ГАПОУ "Альметьевский политехничекий техникум" в рамках реализации гранта на оказание государственной поддержки развития образовательно-производственных центров (кластеров) на основе интеграции образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, и организаций, действующих в реальном секторе экономики, в рамках федерального проекта «Профессионалитет» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона в электронной форме №32312326314 было размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru – 25.04.2023 года.

Заказчик – ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АЛЬМЕТЬЕВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ".

Начальная (максимальная) цена договора – 2 180 400,00 рублей.

Настоящая закупка проводится в рамках реализации национального проекта – Образование.

Суть жалобы, по мнению заявителей, закупка проведена с нарушениями норм действующего законодательства, а именно комиссией по осуществлению закупок принято неправомерное решение об отклонении заявок участников.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. «О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг» по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации по закупке приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд автономного учреждения ГАПОУ «Альметьевский политехнический техникум» (далее – Положение). 

Согласно положениям Извещения, закупка осуществляется способом - Аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Исходя из пункта 24 статьи 3.4 Закона о закупках По итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в конкурсе в электронной форме, аукционе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме заказчик направляет оператору электронной площадки протокол, указанный в части 13 статьи 3.2 настоящего Федерального закона. В течение часа с момента получения указанного протокола оператор электронной площадки размещает его в единой информационной системе.

Согласно пункту 4 части 13 статьи 3.2 Закона о закупках 13. Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок).

В соответствии с пунктом 4 подраздела 6 раздела 3 Положения: Участник закупки не допускается к участию в электронном аукционе в случае:

1) непредоставления сведений, предусмотренных документацией об аукционе или предоставления недостоверных сведений;

2) несоответствия сведений требованиям документации об аукционе.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок№32312326314-1 от 04.05.2023г. заявка заявителя (Номер заявки 415425) была отклонена заказчиком по причине:

№ п/п	Номер заявки участника закупки	Обоснование принятого решения
1	415425	Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению. Несоответствие представленной участником в первой части заявки информации, требованиям описания объекта закупки аукционной документации В описании объекта закупки электронного аукциона установлено требование: - «Поддержка разрешения (при НЕ МЕНЕЕ 60 Гц)» - «Кабель соединительный Разъемы DisplayPort - HDMI Вид разъемов вилка - вилка Длина кабеля НЕ МЕНЕЕ 5 м Формат передаваемого сигнала цифровой Частота кадров при максимальном разрешении НЕ МЕНЕЕ 60 Гц Максимально поддерживаемое разрешение НЕ МЕНЕЕ 1920х1200 Поток сигнала однонаправленный направление DisplayPort > HDMI». - «Кабель USB 2.0 Type-A - USB 2.0 Type-B Вид соединительный Назначение для подключения МФУ, для подключения принтера, для подключения сканера Разъемы: Разъем 1 USB 2.0 Type-A разъем 2 USB 2.0 Type-B Вид разъема 1 Male Вид разъема 2  Male Длина кабеля НЕ МЕНЕЕ 5 м Форма кабеля круглая» - «Совместимость с интерактивными панелями панелей НЕ УЖЕ 55….86 дюймов» Участником закупки не представлены характеристики товара, соответствующие показателям

Согласно доводам жалобы заявителя, заказчиком заявка участника отклонена неправомерно, ввиду того, что поданная заявка в полной мере соответствовала положениям Инструкции, установленной аукционной документацией.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, пояснив, что заявка участника закупки была отклонена по причине непредоставления конкретных значений показателей предложенного к поставке товара, указание которых предусмотрено положениями Инструкции.

Комиссия Татарстанского УФАС России изучив доводы жалобы заявителя, пояснения заказчика, положения Извещения приходит следующему выводу.

В соответствии с положениями Извещения, заказчиком установлены следующие характеристики товара, поставка которого предусмотрена в рамках проводимой закупки:

№ п/п	Наименование товара	Технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара	Требуемое значение показателей
1	Интерактивный комплект	Интерактивный комплект представляет собой систему, состоящую из интерактивной панели, интегрированного модуля ЭВМ, программного обеспечения.	НАЛИЧИЕ
		Размер диагонали, дюйм	НЕ МЕНЕЕ 85 И НЕ БОЛЕЕ 90
		Статическая контрастность экрана	НЕ МЕНЕЕ 1200:1
		Яркость экрана, кд/м2	НЕ МЕНЕЕ 400
		Тип сенсорной технологии	ИНФРАКРАСНАЯ
		Поддержка разрешения (при НЕ МЕНЕЕ 60 Гц)	НЕ МЕНЕЕ 3840х2160 пикселей
		Наличие встроенной акустической системы	НАЛИЧИЕ
		Количество точек касания, шт	НЕ МЕНЕЕ 20
		Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана, мм	НЕ БОЛЕЕ 3
		Время отклика сенсора касания, мс	НЕ БОЛЕЕ 8
		Встроенные функции распознавания объектов касания	НАЛИЧИЕ
		Количество поддерживаемых стилусов одновременно, шт	НЕ МЕНЕЕ 2
		Возможность подключения к сети Ethernet проводным способом	НАЛИЧИЕ
		Интегрированный модуль ЭВМ	НАЛИЧИЕ
		Объем оперативной памяти интегрированного модуля ЭВМ, Гб	НЕ МЕНЕЕ 8
		Объем накопителя интегрированного модуля ЭВМ, Гб	НЕ МЕНЕЕ 64
		Встроенные порты Ethernet для подключения дополнительных устройств	НАЛИЧИЕ
		Порты USB 3.0	НАЛИЧИЕ
		Возможность использования ладони в качестве инструмента стирания	НАЛИЧИЕ
		Разрешение экрана по вертикали, пикс	НЕ МЕНЕЕ 2100
		Разрешение экрана по горизонтали, пикс	НЕ МЕНЕЕ 3000
		Антибликовое защитное стекло	НАЛИЧИЕ
		Количество встроенных микрофонов, шт	НЕ МЕНЕЕ 6
		Встроенная видеокамера	НАЛИЧИЕ
		Разрешение встроенной камеры, пикс	НЕ МЕНЕЕ 8000000
		Порты USB Type A	НАЛИЧИЕ
		Порты USB Type B	НАЛИЧИЕ
		Разъем HDMI вход, версии 2.0,	НАЛИЧИЕ
		Разъем HDMI выход, версии 2.0	НАЛИЧИЕ
		Пульт дистанционного управления в комплекте	НАЛИЧИЕ
		Ширина интерактивной панели, мм	НЕ МЕНЕЕ 1900
		Высота интерактивной панели, мм	НЕ МЕНЕЕ 1100
		Кабель соединительный Разъемы DisplayPort - HDMI Вид разъемов вилка - вилка Длина кабеля НЕ МЕНЕЕ 5 м Формат передаваемого сигнала цифровой Частота кадров при максимальном разрешении НЕ МЕНЕЕ 60 Гц Максимально поддерживаемое разрешение НЕ МЕНЕЕ 1920х1200 Поток сигнала однонаправленный направление DisplayPort > HDMI	НЕ МЕНЕЕ 1 шт
		Кабель USB 2.0 Type-A - USB 2.0 Type-B Вид соединительный Назначение для подключения МФУ, для подключения принтера, для подключения сканера Разъемы: Разъем 1 USB 2.0 Type-A разъем 2 USB 2.0 Type-B Вид разъема 1 Male Вид разъема 2  Male Длина кабеля НЕ МЕНЕЕ 5 м Форма кабеля круглая	НЕ МЕНЕЕ 1 шт
		Требования к мобильной стойке для интерактивных панелей:
		Обеспечение возможности напольной установки интерактивной панели с возможностью регулировки по высоте в фиксированные положения	НАЛИЧИЕ
		Совместимость с интерактивными панелями панелей НЕ УЖЕ 55….86 дюймов	НАЛИЧИЕ
		Полки для стилусов	НАЛИЧИЕ
		Наличие VESA	НЕ УЖЕ 100х100….500х800
		Максимальная нагрузка, кг	НЕ МЕНЕЕ 100
		Количество колес, шт	НЕ МЕНЕЕ 4
		Колеса, оснащенные стоп-фиксаторами, шт	НЕ МЕНЕЕ 4

 

Согласно положениям Инструкции о заполнению заявки, размещенной заказчиком в составе аукционной документации:

Предоставляемые Участником закупки сведения не должны сопровождаться словами «эквивалент», «аналог», «должен быть», «должна быть», «должны быть», «не должен», «не должна», «не должны». Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами «не более», «не менее», «более», «менее», «или», «диапазон должен быть не более от…- до…», «диапазон должен быть не менее от…-до…», «до», то есть должны быть конкретными.

При подаче сведений Участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Приложении 1 «Техническое задание».

Если в Техническом задании значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно словами «не менее», «не более», «менее», «более», «до», «от», «не хуже», Участником закупки в предложении устанавливается конкретное значение, например, в Техническом задании установлен показатель, значение которого сопровождается словами «не менее», Участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, «превышающем» или «улучшающем» заданный в Техническом задании показатель, но без сопровождения словами «не менее», «не более», «менее», «более», «до», «от», «не хуже» (пример: - «В кабинете должны быть установлены светодиодные светильники, имеющие следующие параметры: мощность не менее 45 Вт, угол луча не менее 165 градусов»; Предложение участника - «В кабинете устанавливаются светодиодные светильники, имеющие следующие параметры: мощность 60 Вт, угол луча 165 градусов»).

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив заявку заявителя жалобы на участие в вышеуказанной закупочной процедуре, установила, что участником были указаны следующие сведения относительно предложенного к поставке товара:

№ п/п	Наименование товара	Технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) товара	Предложение участника
1	Интерактивный комплект Страна происхождения: Российская Федерация Товарный знак: ИКАР Модель: ИП 86-214-511	Интерактивный комплект представляет собой систему, состоящую из интерактивной панели, интегрированного модуля ЭВМ, программного обеспечения.	НАЛИЧИЕ
		Размер диагонали, дюйм	86
		Статическая контрастность экрана	1200:1
		Яркость экрана, кд/м2	400
		Тип сенсорной технологии	ИНФРАКРАСНАЯ
		Поддержка разрешения (при НЕ МЕНЕЕ 60 Гц)	3840х2160 пикселей
		Наличие встроенной акустической системы	НАЛИЧИЕ
		Количество точек касания, шт	20
		Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана, мм	2
		Время отклика сенсора касания, мс	8
		Встроенные функции распознавания объектов касания	НАЛИЧИЕ
		Количество поддерживаемых стилусов одновременно, шт	2
		Возможность подключения к сети Ethernet проводным способом	НАЛИЧИЕ
		Интегрированный модуль ЭВМ	НАЛИЧИЕ
		Объем оперативной памяти интегрированного модуля ЭВМ, Гб	8
		Объем накопителя интегрированного модуля ЭВМ, Гб	128
		Встроенные порты Ethernet для подключения дополнительных устройств	НАЛИЧИЕ
		Порты USB 3.0	НАЛИЧИЕ
		Возможность использования ладони в качестве инструмента стирания	НАЛИЧИЕ
		Разрешение экрана по вертикали, пикс	2160
		Разрешение экрана по горизонтали, пикс	3840
		Антибликовое защитное стекло	НАЛИЧИЕ
		Количество встроенных микрофонов, шт	6
		Встроенная видеокамера	НАЛИЧИЕ
		Разрешение встроенной камеры, пикс	8000000
		Порты USB Type A	НАЛИЧИЕ
		Порты USB Type B	НАЛИЧИЕ
		Разъем HDMI вход, версии 2.0,	НАЛИЧИЕ
		Разъем HDMI выход, версии 2.0	НАЛИЧИЕ
		Пульт дистанционного управления в комплекте	НАЛИЧИЕ
		Ширина интерактивной панели, мм	1953,4
		Высота интерактивной панели, мм	1181,2
		Кабель соединительный Разъемы DisplayPort - HDMI Вид разъемов вилка - вилка Длина кабеля НЕ МЕНЕЕ 5 м Формат передаваемого сигнала цифровой Частота кадров при максимальном разрешении НЕ МЕНЕЕ 60 Гц Максимально поддерживаемое разрешение НЕ МЕНЕЕ 1920х1200 Поток сигнала однонаправленный направление DisplayPort > HDMI	1 шт
		Кабель USB 2.0 Type-A - USB 2.0 Type-B Вид соединительный Назначение для подключения МФУ, для подключения принтера, для подключения сканера Разъемы: Разъем 1 USB 2.0 Type-A разъем 2 USB 2.0 Type-B Вид разъема 1 Male Вид разъема 2  Male Длина кабеля НЕ МЕНЕЕ 5 м Форма кабеля круглая	1 шт
		Требования к мобильной стойке для интерактивных панелей:
		Обеспечение возможности напольной установки интерактивной панели с возможностью регулировки по высоте в фиксированные положения	НАЛИЧИЕ
		Совместимость с интерактивными панелями панелей НЕ УЖЕ 55….86 дюймов	НАЛИЧИЕ
		Полки для стилусов	НАЛИЧИЕ
		Наличие VESA	100х100….500х800
		Максимальная нагрузка, кг	100
		Количество колес, шт	4
		Колеса, оснащенные стоп-фиксаторами, шт	4

 

Таким образом, Комиссией было установлено, что участником закупки, в нарушении положений Аукционной документацией, по ряду показателей предложенного к поставке товара, не было указано конкретного значения характеристики товара, что в свою очередь не позволит заказчику, произвести приемку товара надлежащим образом.

На основании изложенного, Комиссия решила признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу заявителя ООО «Диджитал Тулз» (вх. № 4616/ж от 05.05.2023 г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АЛЬМЕТЬЕВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ" при проведении закупки № 32312326314 на предмет: Поставка интерактивных панелей для ГАПОУ "Альметьевский политехничекий техникум" в рамках реализации гранта на оказание государственной поддержки развития образовательно-производственных центров (кластеров) на основе интеграции образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, и организаций, действующих в реальном секторе экономики, в рамках федерального проекта «Профессионалитет» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования»  необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель Председателя Комиссии:	<…> – [должностное лицо]
Члены Комиссии:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]