База решений
и правовых актов

Исх. №АЯ-04/1024 от 01.02.2021 г.

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 18.01.2021г. №01/10-пр проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика – Министерства культуры Республики Татарстан (420015, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Пушкина, д. 66/33, ИНН 1654022036).

Предметом настоящей проверки является соблюдение заказчиком Министерством культуры Республики Татарстан требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг при проведении электронного аукциона №0111200003920000032 на предмет: «Поставка музыкальных инструментов» в рамках национального проекта «Культура»».

Список документов, изученных в ходе проверки:

1) Копия извещения и документации по вышеуказанной закупке;

2) Копии всех заявок, представленных на участие в вышеуказанной закупке;

3) Копии всех протоколов по вышеуказанной закупке;

4) Копия заключенного контракта по вышеуказанной закупке, с приложением документов, подтверждающих их исполнение (в том числе, товарные накладные, платежные поручения, счета-фактуры, акты о приемке-передаче товара, паспорта изделий, переданные вместе с товаром и др.);

5) Иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 

Внеплановой документарной проверкой установлено:

 

Извещение о проведении электронного аукциона №0111200003920000032 на предмет: «Поставка музыкальных инструментов» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.11.2020г.

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 112 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 19.11.2020 16:06

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе 27.11.2020 07:00

Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 27.11.2020

Дата проведения аукциона в электронной форме 30.11.2020

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.11.2020 №0111200003920000032-1 на участие в закупке было подано 2 заявки, обе из которых признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 30.11.2020 №0111200003920000032-3 победителем закупки признано ООО «Гармоника» (ИНН 1658146434) с предложением о цене контракта 5 086 440,00 рублей.

В соответствии частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок (окончательных предложений).

В соответствии с пунктом 3 в случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными настоящим постановлением, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Условия допуска товаров устанавливаются в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно извещению о проведении конкурса объектом закупки является поставка музыкальных инструментов – аккордеонов (код ОКПД2 32.20.13.131) и баянов (код ОКПД2 32.20.13.132).

В соответствии с техническим заданием к поставке необходимы следующие музыкальные инструменты:

МБОУ ДО «ДШИ Актанышского муниципального р-на РТ»: аккордеон 2шт., баян 15шт.;

МАУДО «Детская школа искусств» Бавлинского муниципального района РТ: аккордеон 1шт., баян 8 шт., баян 2 шт.;

МБУДО «Детская школа искусств» г.Лаишево Лаишевского муниципального района РТ: баян 1шт., аккордеон 1шт., баян 2шт.;         

ГАПОУ «Казанский музыкальный Колледж имени И.В. Аухадеева»: аккордеон 1 шт.;

МБУ ДО «Нурлатская детская школа искусств»: аккордеон 1шт., аккордеон 1шт., баян 1шт., баян 3шт., баян 5шт.;

МБУ ДО «Детская школа искусств г. Зеленодольска Республики Татарстан»: баян 1шт., баян 1шт., аккордеон 1шт.

Определение начальной (максимальной) цены контракта произведено методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Коммерческие предложения получены от трех различных организаций – ООО «Гармоника», ООО «РОНД» и ООО «Грант-Мастер».

 

№ п/п	Наименование оборудования	Ед.изм.	Кол-во	Начальная (максимальная) цена за ед., руб.	Начальная (максимальная)  стоимость, в руб.
1	Аккордеон	шт	2	70 000,00	140 000,00
2	Баян	шт	15	61 666,66	924 999,90
3	Аккордеон	шт	1	70 000,00	70 000,00
4	Баян	шт	8	55 666,68	445 333,44
5	Баян	шт	2	60 000,00	120 000,00
6	Баян	шт	1	446 666,66	446 666,66
7	Аккордеон	шт	1	90 000,00	90 000,00
8	Баян	шт	2	55 000,00	110 000,00
9	Аккордеон	шт	1	1 215 000,00	1 215 000,00
10	Аккордеон	шт	1	250 000,00	250 000,00
11	Аккордеон	шт	1	90 000,00	90 000,00
12	Баян	шт	1	60 000,00	60 000,00
13	Баян	шт	3	60 000,00	180 000,00
14	Баян	шт	5	54 000,00	270 000,00
15	Баян	шт	1	300 000,00	300 000,00
16	Баян	шт	1	150 000,00	150 000,00
17	Аккордеон	шт	1	250 000,00	250 000,00
			47		5 112 000,00

Инспекцией установлено, что коды ОКПД2 32.20.13.131 и 32.20.13.132 включены в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

Таким образом, заказчик при проведении электронного аукциона №0111200003920000032 должен был установить ограничения на допуск отдельных видов промышленных товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком установлены только условия допуска товаров в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н.

Следовательно, заказчиком в извещении не установлено ограничений на допуск отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617, что является нарушением требований части 3 статьи 14, пункта 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее,

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

 

Заказчиком Министерством культуры Республики Татарстан допущено нарушение требований части 3 статьи 14, пункта 10 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Руководитель инспекции:	<…> – [должностное лицо]
Члены инспекции:	<…> – [должностное лицо] <…> – [должностное лицо]

Акт составлен в 2-х экземплярах на 5 листах.

С актом проверки ознакомлен, 2-ой экземпляр акта

На 5 листах получен:

____________________/__________________________________

(подпись, уполномоченного представителя проверяемого лица, должность, Ф.И.О.)