База решений
и правовых актов

АКТ

ИП-04-11000 от 09.08.2016

по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении государственного заказчика - МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял».

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон о контрактной системе), на основании поступившей информации, содержащей признаки нарушения законодательства о контрактной системе, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения государственным заказчиком - МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял» законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Предмет проверки: размещение закупки путем проведения электронного аукциона №0811300008316001076 на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, расположенных в детских оздоровительных лагерях (для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций)».

Список документов, изученных в ходе проверки:

1) Копия извещения о проведении вышеуказанного электронного аукциона;

2) Копия проекта контракта (заключенного контракта) по данному аукциону;

3) Копии всех заявок, представленных на участие в вышеуказанной закупке (прошитые, пронумерованные, скрепленные печатью);

4) Копии всех протоколов по вышеуказанному электронному аукциону;

5) Иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона №0811300008316001076 на предмет: «Обслуживание системы пожарной сигнализации» опубликовано на официальном сайте для размещения закупок 02.06.2016 года.

Государственный заказчик - МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял».

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 200 000,06 руб.

Согласно  пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Из толкования указанного положения законодательства о контрактной системе следует, что условия исполнения контракта в части соответствия выполняемых подрядчиком работ, возлагают на заказчика обязанность указать в документации об аукционе и проекте контракта исчерпывающий перечень нормативных актов, требованиям которых должны соответствовать работы.

Согласно пункту 3.1.4 проекта контракта в своей работе Подрядчик руководствуется требованиями Технического задания - Приложения №1, локальным ресурсным сметным расчётом - Приложение №2, строительными и иными нормами и правилами.

По результатам изучения аукционной документации установлено, что документация не соответствует требованиям, предусмотренным законодательством, а именно в техническом задании не установлен исчерпывающий перечень нормативных актов, требованиям  которых должны соответствовать работы  с указанием на соответствие определенных ГОСТов, СниПов, что в свою очередь вводит участников закупки в заблуждение при формировании своих заявок.

В качестве примера, можно привести техническое задание раздела 4 ремонтно-строительные работы ДОЛ «Берёзка» (Таблица 1).

Кроме того, необходимо отметить, что в Техническом задании содержатся указания на товарные знаки, без обязательной оговорки об эквивалентности, а именно: пункт 39 - Пленка пароизоляционная, ЮТАФОЛ 3-х слойная полиэтиленовая с армированным слоем из полиэтиленовых полос, пункт 119 - Выключатели автоматические «Legrand» автоматические.

Таким образом, заказчиком нарушено требования пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

1. МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял» (420036, г. Казань, ул. 25 Октября, д. 13/6,ИНН 1655176053) допущены нарушения пункта 1 части 1 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. МБУ «Городской центр по организации оздоровления, отдыха, занятости детей и молодежи «Ял» необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия.

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.