Решение №ИП-04/11130 Ак по результатам проведенной внеплановой документарной пров... от 28 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАк по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении уполномоченного органа - Исполнительного комитета Кукморского муниципального района Республики Татарстан, муниципального заказчика - МБУ "Детский летний оздоровительный лагерь "Сосенка" Кукморского муниципального района Республики Татарстан
Исх.№ИП-04/11130 от 21.07.2015 г.
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), на основании поступившей информации, содержащей признаки нарушения законодательства о контрактной системе, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения уполномоченным органом - Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан, муниципальным заказчиком - МБУ "Детский летний оздоровительный лагерь "Сосенка" Кукморского муниципального района Республики Татарстан законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Предмет проверки: размещение закупки путем проведения электронного аукциона № 0111300036815000086 на предмет: «Поставка продуктов питания (прочие) для МБУ ДЛОЛ "Сосенка" Кукморского муниципального района».
Список документов, изученных в ходе проверки:
1) копия извещения о проведении вышеуказанного электронного аукциона;
2) копия документации об электронном аукционе № 0111300036815000086 на предмет: «Поставка продуктов питания (прочие) для МБУ ДЛОЛ "Сосенка" Кукморского муниципального района»;
3) копия проекта контракта по данному аукциону;
4) копии всех заявок, представленных на участие в вышеуказанной закупке;
5) копии всех протоколов по вышеуказанному электронному аукциону;
6) иные документы, предусмотренные параграфом 2 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Внеплановой документарной проверкой установлено:
Извещение о проведении электронного аукциона № 0111300036815000086 на предмет: «Поставка продуктов питания (прочие) для МБУ ДЛОЛ "Сосенка" Кукморского муниципального района» опубликовано на официальном сайте для размещения закупок 08.05.2015 года.
Уполномоченный орган - Исполнительный комитет Кукморского муниципального района Республики Татарстан.
Муниципальный заказчик - МБУ "Детский летний оздоровительный лагерь "Сосенка" Кукморского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 285 467.34 руб.
По результатам проведенного электронного аукциона, 01.06.2015 года заключен муниципальный контракт №86-ЭА с ООО «ПОЛИЭКС».
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе.
Согласно части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться, в том числе, информация, указанная в статье 42 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, в том числе, информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются, в том числе, преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
Согласно частям 1, 3 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять с учетом положений части 5 настоящей статьи закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей. Такие закупки осуществляются путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. Заказчики вправе осуществлять закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства, закупок Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", и закупки работ в области использования атомной энергии у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.
При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.
Извещение о проведении электронного аукциона содержит информацию о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе: субъектам малого предпринимательства и социально ориентированным некоммерческим организациям.
Вместе с тем, в извещении о проведении электронного аукциона ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с пунктом 4 статьи 42 Закона о контрактной системе, не установлено.
Бездействие заказчика в виде неуказания в извещении о проведении электронного аукциона ограничения в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, при осуществлении закупки у субъектов малого предпринимательства и социально некоммерческих организаций в соответствии со статьей 30 Закона о контрактной системе, противоречит части 3 статьи 30, пункту 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
Кроме того, в документации имеются следующие несоответствия:
В разделе 1.3 аукционной документации указано, что в настоящем аукционе в электронной форме, проводимом на сайте электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru, могут принять участие только субъекты малого предпринимательства, соответствующие требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» и социально ориентированные некоммерческие организации осуществляющие виды деятельности, предусмотренные п.1 ст.31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях".
Вместе с тем, в разделе 1.6 аукционной документации определено, что преимущества, предоставляемые субъектам малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческим организациям в закупках не предусмотрены.
Такие противоречия могут вводить участников данного аукциона в заблуждение.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Инспекция вынесла следующее,
заключение:
1. При проведении электронного аукциона №0111300036815000086 на предмет: «Поставка продуктов питания (прочие) для МБУ ДЛОЛ "Сосенка" Кукморского муниципального района», уполномоченным органом - Исполнительным комитетом Кукморского муниципального района Республики Татарстан, муниципальным заказчиком - МБУ "Детский летний оздоровительный лагерь "Сосенка" Кукморского муниципального района Республики Татарстан нарушены требования части 3 статьи 30, пункта 4 статьи 42 Закона о контрактной системе.
2. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.