Решение №ИП-04/12322 Решение по делу №Т04-189/2015 в отношении МУП Альметьевского... от 2 сентября 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по делу №Т04-189/2015 в отношении МУП Альметьевского района и г.Альметьевска «Светсервис».
Исх.№ ИП-04/12322 от 07.08.2015г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия), в составе:<…>
в присутствии представителей по доверенности заказчика – МУП Альметьевского района и г.Альметьевска «Светсервис», в отсутствии заявителя – <…>, рассмотрев жалобу <…> на действия заказчика – МУП Альметьевского района и г.Альметьевска «Светсервис» при проведении запроса котировок на предмет: «Поставка электротехнических материалов» (извещение № 31502549455),
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении запроса котировок на предмет: «Поставка электротехнических материалов» (извещение № 31502549455), было размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru 08.07.2015 г.
Заказчик – МУП Альметьевского района и г.Альметьевска «Светсервис».
Начальная (максимальная) цена контракта – 492 405, 50 руб.
Суть жалобы, по мнению заявителя, заказчиком не опубликована документация о закупке, а также Положение о закупках заказчика.
Изучив материалы, Комиссия сочла довод заявителя, изложенный в жалобе, частично обоснованным ввиду следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц» (далее – Закон о закупках) заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки - положением о закупке.
Заказчиком 30.10.2014 г. утверждено «Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд МУП Альметьевского района и г.Альметьевска «Светсервис» (далее - Положение), следовательно МУП Альметьевского района и г.Альметьевска «Светсервис» при проведении закупок руководствуются Положением.
Вместе с тем, согласно данным с официального сайта www.zakupki.gov.ru
06.05.2015 г. заказчиком – МУП Альметьевского района и г.Альметьевска «Светсервис» размещены дополнения к Положению.
В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» изменение размещенной на официальном сайте информации о закупке осуществляется в соответствии с настоящим положением с размещением документа, содержащего перечень изменений. Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» установлено, что для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке представитель заказчика в соответствии с пунктом 10 настоящего положения размещает измененный электронный вид положения о закупке и при необходимости вносит изменения в документ, содержащий основные сведения о положении о закупке, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5.
Исходя из анализа статей 2, 4 Закона о закупках и пунктов 5, 12 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» на официальном сайте необходимо размещать два документа, а именно, актуальную редакцию положения о закупке и отдельный документ, содержащий перечень внесенных изменений.
Вместе с тем, измененный электронный вид положения на официальном сайте не размещен. Версия Положения, опубликованная 10.11.2014г. отмечено на сайте как недействительное.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований пункта 12 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке», статьи 2 Закона о закупках при размещении данной закупки.
Вместе с тем, 29.07.2015г., заказчиком опубликовано Положение о закупках в полном объеме.
В связи с отсутствием фактически опубликованного Положения о закупках вышеуказанная закупка не могла быть проведена.
На основании вышеизложенного, довод заявителя об отсутствии опубликованного Положения о закупках является обоснованным.
Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках, в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.
Во исполнение данной нормы, заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru опубликованы форма заявки, проект контракта, техническое задание.
Таким образом, заказчиком опубликована вся необходимая информация, позволяющая участникам закупки корректно сформировать свое предложение.
Довод заявителя об отсутствии опубликованной документации о закупке является необоснованным.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки Комиссией было установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно части 3 статьи 39 Положения о закупках, комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок от 15.07.2015г., на участие в закупке было подано 4 заявки, все были допущены и признаны соответсвующими требованиям документации.
Начальная (максимальная) цена установлена заказчиком в размере 492 405, 50 рублей. Данная цена является максимально возможной для предложения, то есть является предельной. Именно ниже данной цены участникам необходимо подавать заявку.
Предложение цены, которая является выше начальной (максимальной) цены является актом недобросовестной конкуренции, такая заявка подлежит отклонению, поскольку запрос котировок представляет собой способ закупки, при котором снижается начальная цена.
Цены, предложенные ООО «Энергосервис» и ООО «Электросервис» составляют 498959,30 и 494004,30 рублей соответственно.
Таким образом, данные заявки подлежали отклонению, как несоответствующие требованиям документации о закупке, а также извещения.
Вместе с тем, заказчиком, в нарушение требований части 3 статьи 39 Положения о закупках, статитьи 17 Закона о защите конкуренции, данные заявки не были отклонены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу Пескова В.И. на действия заказчика – МУП Альметьевского района и г.Альметьевска "Светсервис" при проведении запроса котировок на предмет: «Поставка электротехнических материалов» (извещение № 31502549455) частично обоснованной.
- Признать заказчика – МУП Альметьевского района и г.Альметьевска "Светсервис" нарушившим требования части 12 Постановления Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. №908 «Об утверждении Положения о размещении на официальном сайте информации о закупке», статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельным видам юридических лиц», части 3 статьи 39 Положения о закупках.
- Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.