База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е по делу № Т04-212/2016

Исх. ИП-04/12813 от 08.09.2016

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на торги в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:    <…>;

Членов Комиссии:              <…>;

                                            <…>;

                                            <…>,;

В присутствии представителя заказчика – <…> (по доверенности от 19.07.2016 №144), в присутствии представителя уполномоченного органа – <…> (по доверенности №01/16 от 11.01.16), в отсутствии представителей заявителя, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы на действия заказчика при проведении запроса предложений на право заключения договора на профилактические испытания и измерения параметров электроприборов на Конноспортивном комплексе по адресу: РТ, г. Казань, ул. П. Лумумбы, д. 47А с выдачей технических отчетов.

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о закупки в форме запроса предложений №31603809861 на право заключения договора на профилактические испытания и измерения параметров электроприборов на Конноспортивном комплексе по адресу: РТ, г. Казань, ул. П. Лумумбы, д. 47А с выдачей технических отчетов.

Начальная максимальная цена договора – 556 847, 76 руб.

Суть жалобы: По мнению заявителя, уполномоченный орган в лице государственного комитета по закупкам необоснованно отклонил заявку ООО «Безопасность Работ и Здоровья».

Данная жалоба рассматривается в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по правилам которой  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 Изучив доводы сторон, а также представленные сторонами документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, комиссией уполномоченного органа была рассмотрена заявка ООО «Безопасность Работ и Здоровья» на соответствие требованиям и условиям, установленным в извещении о проведении запроса предложений, и было принято решение об отклонении заявки на основании отсутствия сведений, требуемых разделом 2.5 закупочной документации, а именно: Копий действующих протоколов о проведении квалификационных экзаменов специалистов, прошедших обучение по курсу «Специалистов электролабораторий по испытаниям и измерениям в электроустановках до 220 «кВ» не менее чем на 4 человек.

Вместе с тем, как установлено Комиссией, в составе заявки ООО «Безопасность Работ и Здоровья» присутствуют лишь протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках №1105/16 и №1027/16, на двух сотрудников. Таким образом, заявка ООО «Безопасность Работ и Здоровья» не соответствует требованиям, установленным заказчиком.

Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС России данный довод жалобы признается необоснованным.

Вместе с тем, в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссией Татарстанского УФАС России установлены следующие нарушения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите конкуренции», при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что требование о предоставлении в составе заявок протоколов о прохождении сотрудниками обучения ограничивает количество потенциальных участников закупки, поскольку документом, подтверждающим прохождение сотрудником обучения, является сертификат. Следовательно, установление требования о предоставлении копий действующих протоколов о проведении квалификационных экзаменов специалистов, прошедших обучение по курсу «Специалистов электролабораторий по испытаниям и измерениям в электроустановках до 220 «кВ» является ограничивающим количество потенциальных участников закупки, поскольку такому участнику требуется приложить дополнительные документы, которые лишь дублируют сведения, указанные в сертификате, который выдается по итогам обучения.

Таким образом, установление требования о предоставлении протоколов сдачи экзаменов является ограничивающим конкуренцию, поскольку документом, подтверждающим прохождения сотрудником обучения является сертификат.

При этом, как установлено Комиссией Татарстанского УФАС России, между ООО «Татспиртпром» и победителем аукциона ООО ПСК «Вэста» был заключен договор, вследствие чего отсутствуют основания для вынесения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Безопасность Работ и Здоровья» на действия заказчика ОАО «Татспиртпром» при проведении запроса предложений на право заключения договора на профилактические испытания и измерения параметров электроприборов на Конноспортивном комплексе по адресу: РТ, г. Казань, ул. П. Лумумбы, д. 47А с выдачей технических отчетов необоснованной.

2. Признать заказчика – ОАО «Татспиртпром» нарушившим требования пункта, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о закупках.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                 <…>

Члены Комиссии                                                           <…>

                                                                                        <…>

                                                                                         <…>