База решений
и правовых актов

Решение  по делу №Т04-212/2015 в отношении ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет»

Исх. № ИП-04/13860 от 03.09.2015

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 года №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:

Председателя Комиссии: -<…>;

в присутствии представителей заказчика - ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», в присутствии представителя заявителя ООО «ФАРМСНАБ», в отсутствие представителя заявителя – ООО «Центр биомедицинских технологий», о времени и месте рассмотрения  жалобы уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобы ООО «ФАРМСНАБ», ООО «Центр биомедицинских технологий» на  действия заказчика  –  ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» при проведении закупки в электронной форме на предмет: «Поставка устройства стерильного спаивания трубок пластиковых контейнеров для заготовки крови и ее компонентов» (извещение № 31502494297),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении закупки в электронной форме на предмет: «Поставка устройства стерильного спаивания трубок пластиковых контейнеров для заготовки крови и ее компонентов» (извещение № 31502494297) размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru - 24.07.2014 года.

Заказчик – ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 672 448,98 рублей.

Дата и время срока окончания подачи заявок – 10.08.2015 года в 11-00 часов.

Дата и время рассмотрения заявок – 13.08.2015 года 23-59 часов.

Дата и время подведения итогов – 14.08.2014 года в 11-00 часов.

Суть жалоб: заявители сообщил о неправомерном отказе в допуске при проведении закупки в электронной форме.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы, Комиссия сочла довод, изложенный в жалобе ООО «ФАРМСНАБ», обоснованным, довод, изложенный в жалобе   ООО «Центр биомедицинских технологий», частично обоснованным ввиду следующего.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 223 от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, наблюдательным советом ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» утверждено Положение о закупках товаров (работ, услуг) для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (далее – Положение о закупках), разработанное в соответствии с вышеуказанным законом,  соответственно, ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» при проведении вышеуказанного открытого аукциона  руководствуется требованиями Положения о закупках.

Согласно протоколу №31502567496­_247/15 от 13.08.2015г., на участи в вышеуказанной закупке подано 3 заявки, все три заявки комиссией заказчика были отклонены.

1. Заявка заявителя ООО «Фармснаб» отклонена по причине не указания модели предлагаемого к поставке товара.

В соответствии с пунктом 2.3.2.1 документации о проведении закупки в электронной форме аукционная заявка должна включать в себя следующее:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

Предоставляется в соответствии с формой Форма №20-22/а2 Раздела 4. «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки»

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника закупки или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

- сведения о функциональных и качественных характеристиках товара.

Согласно пункту 2.5.6.1 документации о проведении закупки в электронной форме, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение:

- о допуске к участию в аукционе участника закупки (о признании участника закупки, подавшего аукционную заявку, участником аукциона);

- об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе.

Руководствуясь пунктом 2.5.6.2 участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:

- не предоставления определенных в документации об аукционе документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, в целях поставки которых осуществляется закупка;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1.6. настоящей документации об аукционе;

- непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечение таких заявок указано в документации об аукционе;

- несоответствие аукционной заявки требованиям документации об аукционе.

Вместе с тем, заявитель в своей заявке, на участие в вышеуказанной закупке, указал наименование предлагаемого товара в соответствии с регистрационным удостоверением №ФСЗ 2008/03493 от 12.01.2009года.

Следовательно, заявка заявителя ООО «Фармснаб» полностью соответствовала действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, комиссией заказчика нарушены требования пункта 2.5.6.1 документации о проведении закупки в электронной форме, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеуказанного довод заявителя является обоснованным.

2. Заявка заявителя ООО «Центр биомедицинских технологий» отклонена по причине не указания модели предлагаемого к поставке товара, а также в связи несоответствии требованиям документации, а именно: все листы заявки участника не прошиты в один том.

В соответствии с пунктом 2.3.2.1 документации о проведении закупки в электронной форме аукционная заявка должна включать в себя следующее:

- фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

Предоставляется в соответствии с формой Форма №20-22/а2 Раздела 4. «Образцы форм и документов для заполнения участниками закупки»

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридического лица), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копии документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника закупки действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника закупки, заверенную печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника закупки или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника закупки, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

- копии учредительных документов участника закупки (для юридических лиц);

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника закупки поставка товаров, являющихся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой;

- сведения о функциональных и качественных характеристиках товара.

Согласно пункту 2.5.6.1 документации о проведении закупки в электронной форме, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение:

- о допуске к участию в аукционе участника закупки (о признании участника закупки, подавшего аукционную заявку, участником аукциона);

- об отказе в допуске участника закупки к участию в аукционе.

Руководствуясь пунктом 2.5.6.2 участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе в случаях:

- не предоставления определенных в документации об аукционе документов либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, в целях поставки которых осуществляется закупка;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1.6. настоящей документации об аукционе;

- непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечение таких заявок указано в документации об аукционе;

- несоответствие аукционной заявки требованиям документации об аукционе.

Вместе с тем, заявитель в своей заявке, на участие в вышеуказанной закупке, указал наименование предлагаемого товара в соответствии с регистрационным удостоверением №ФСЗ 2008/03493 от 12.01.2009года.

Следовательно, заявка заявителя ООО «Центр биомедицинских технологий» полностью соответствовала действующему законодательству Российской Федерации.

Таким образом, комиссией заказчика нарушены требования пункта 2.5.6.1 документации о проведении закупки в электронной форме, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

На основании вышеуказанного довод заявителя, по данному основанию является обоснованным.

Кроме того, согласно пункту 2.4.2.2 документации о проведении закупки в электронной форме, аукционная заявка состоит из документов, перечисленных в части 2.3.2 настоящей документации об аукционе. Все листы заявки (в том числе документы, подаваемые в составе заявки) на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы в один том. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника закупки (для юридических лиц) и подписаны участником закупки или лицом, уполномоченным таким участником закупки.

В ходе изучения оригинала заявки заявителя установлено, что заявка была не прошита и не пронумерована в один том, что не соответствует закупочной документации.

Таким образом, комиссия заказчика правомерно отклонила заявку заявителя ООО «Центр биомедицинских технологий» по данному основанию.

Следовательно, довод заявителя, по данному основанию является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ФАРМСНАБ» на  действия заказчика  –  ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» при проведении закупки в электронной форме на предмет: «Поставка устройства стерильного спаивания трубок пластиковых контейнеров для заготовки крови и ее компонентов» (извещение № 31502494297), обоснованной.

2. Признать жалобу ООО «Центр биомедицинских технологий» на  действия заказчика  –  ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» при проведении закупки в электронной форме на предмет: «Поставка устройства стерильного спаивания трубок пластиковых контейнеров для заготовки крови и ее компонентов» (извещение № 31502494297), частично обоснованной.

3. Признать комиссию заказчика - ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» нарушившей требования пункта 2.5.6.1 документации о проведении закупки в электронной форме, части 1 статьи 2 Закона о закупках.

4. Выдать комиссии заказчика – ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» предписание об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации. 

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.