База решений
и правовых актов

Акт по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «Генерирующая компания»

 

Исх.№ИП-04/1769 от 11.02.2015 г.

На основании приказа от 30.01.2015 г. №02/49-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена внеплановая документарная проверка в отношении заказчика - ОАО «Генерирующая компания», при проведении открытого запроса цен в электронной форме №31401778518 на право заключения договоров поставки оборудования (реактор) по объекту «Оборудование ГРУ-6 кВ №2. Техническое перевооружение ячейки №93 «А» для нужд филиала ОАО «Генерирующая компания» Казанская ТЭЦ-1 (Лот №2)».

Цель и задачи проверки: установление достоверности поступившей информации о нарушении антимонопольного законодательства.

В процессе проведения внеплановой документарной проверки Инспекцией изучены следующие документы:

- извещения о проведении вышеуказанного запроса цен;  

- утвержденной документации по запросу цен (прошитой, пронумерованной и скрепленной печатью) с указанием даты ее утверждения;

проект контрактов со всеми сопутствующими приложениями по аукционам;

- проекта договора со всеми сопутствующими приложениями по вышеуказанному запросу цен;

- заявок на участие в вышеуказанном запросе котировок, представленных участниками размещения заказа (прошитых, пронумерованных и скрепленных печатью), в случае наличия;

- копии составленных протоколов при осуществлении закупки; 

- приказа о создании комиссии с приложением положения о комиссии, а также копию паспорта должностного лица, утвердившего документацию о проведении запроса котировок;

- утвержденного ОАО «Генерирующая компания», положения о закупке, регламентирующего закупочную деятельность ОАО «Генерирующая компания»,  и содержащего требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (в случае наличия).

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении закупки 31401778518 на право заключения договоров поставки оборудования (реактор) по объекту «Оборудование ГРУ-6 кВ №2. Техническое перевооружение ячейки №93 «А» для нужд филиала ОАО «Генерирующая компания» Казанская ТЭЦ-1 (Лот №2)» было опубликовано на сайте zakupki.gov.ru 05.12.2014г.

Заказчик – ОАО «Генерирующая компания».

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 106 000,00 рублей.

Дата окончания подачи заявок – 19.12.2014г.

Дата подведения итогов закупки – 26.12.2014г.

Согласно статье 2.1.5. Положения о закупах ОАО «Генерирующая компания», запрос цен - конкурентный способ закупки, Победителем которого признается Участник, предложивший наиболее низкую цену договора, при условии соответствия других параметров закупки. Запрос цен проводится при закупках простых товаров, работ, услуг, для которых существует сложившийся рынок, когда для Заказчика единственным оценочным критерием (при соблюдении Участниками иных требований, установленных в закупочной документации) выступает цена предложения.

В соответствии с частью 8 статьи 3.4.5. Положения о закупках, решение закупочной комиссии о результатах рассмотрения и оценки Заявок оформляется протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе цен, в котором приводятся:

1) результаты рассмотрения Заявок;

2) результаты проведенной переторжки (в случае ее проведения);

3) результаты оценки Заявок;

4) решение, принятое закупочной комиссией (о выборе Победителя, о признании закупки несостоявшейся, о заключении договора с единственным Участником или единственным допущенным к оценке Участником, о проведении повторной закупки, об отказе от проведения закупки, о проведении дополнительных этапов закупки).

Протокол рассмотрения и оценки  заявок на участие в запросе цен подписывается членами закупочной комиссии, присутствовавшими на соответствующем заседании закупочной комиссии. Допускается оформление отдельного протокола по итогам отборочной стадии (протокол рассмотрения заявок на участие в запросе цен) и протокола по итогам оценочной стадии и принятия решения о выборе Победителя (протокол оценки заявок на участие в запросе цен или итоговый протокол запроса цен).

Согласно части 2.1.13 Положения о закупках, переторжка может иметь очную, заочную либо очно-заочную (смешанную) форму проведения.

В случае если в извещении о проведении переторжки, протоколе заседания закупочной комиссии или в документации о закупке не отражено иное, переторжка проводится в заочной форме.

При заочной переторжке каждый Участник из числа приглашенных Заказчиком на эту процедуру и принявших решение об участии в ней, должен представить в адрес Заказчика до заранее установленного срока один запечатанный конверт с документом с минимальной ценой, являющейся окончательной ценой Заявки данного Участника.

Особенности проведения заочной переторжки в электронной форме:

1) информация о проведении переторжки и срок окончания приема заявок на участие в переторжке  указывается Заказчиком на ЭТП;

2) участники закупки подают свои предложения на переторжку на электронной торговой площадке в соответствии с правилами и регламентами, действующими на электронной торговой площадке,

3) заявки на участие в переторжке подаются в том же порядке, что и заявки на участие в закупке.

Частью 8 закупочной документации заказчика установлено, что заказчиком предусмотрена возможность проведения переторжки, т.е. предоставление Участникам возможности добровольно повысить предпочтительность их предложений путем снижения первоначальной, указанной в предложении, цены. Заказчик обладает полным правом не проводить переторжку. В случае проведении переторжки в заочной электронной форме информация о ее проведении, срок окончания приема заявок на участие в переторжке, допущенные к переторжке Участники указываются на ЭТП. В этом случае порядок оформления и подачи Участниками заявок на участие в переторжке аналогичен порядку оформления и подачи заявок на участие в закупке. 8.3. В случае проведении переторжки в иной форме чем указано в п.8.2, информация о ее проведении, срок окончания приема заявок на участие в переторжке, порядок подачи заявок на участие в переторжке указываются в соответствующем Извещении, размещаемом на сайте Заказчика. В этом случае применяется порядок, указанный в Извещении о проведении переторжки.

Согласно части 1 статьи 17 закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В соответствии с протоколом от 20.01.2015 № 31401778518-02, на участие в закупке было подано 5 заявок, участник закупки ООО "КПМ" был признан победителем с предложенной ценой 618 644,07 рублей.

Однако, 29.01.2015г. на официальном сайте были опубликованы сведения об отмене протокола №2014-оЭ410-к-555 (лот №2) от 16.01.2015 по причине выявления нарушения процедуры подачи заявок на переторжку.

Вместе с тем, ни на официальном сайте zakupki.gov.ru, ни на сайте электронной площадки http://b2b-center.ru информации о проведении переторжки не опубликовано, переторжка данной закупки не проводилась.

Таким образом, отмена определения победителя, нарушение порядка его определения является нарушением требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного, Инспекция вынесла следующее,

заключение:

1. При проведении открытого запроса цен в электронной форме №31401778518 на право заключения договоров поставки оборудования (реактор) по объекту «Оборудование ГРУ-6 кВ №2. Техническое перевооружение ячейки №93 «А» для нужд филиала ОАО «Генерирующая компания» Казанская ТЭЦ-1 (Лот №2)» допущено нарушение требований части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».