База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 года №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе: <…>,

в присутствии представителя заказчика — ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей" (далее – заказчик) <…> (доверенность №314 от 13.03.2015 года) в отсутствие представителя заявителя - ООО «Восход», уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения настоящей жалобы, рассмотрев жалобу ООО «Восход» (далее - заявитель) на действия заказчика  –  ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей", при проведении запроса котировок: «на поставку труб и фасонных изделий в ППУ изоляции с защитной оболочкой для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция магистрального тепловода №20 на участках от ТК20-3 до ТК20-5, от ТК20-3 до ТК20-5А по ул. Бр. Касимовых» для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» г. Чистополя» (№31502066145),  

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении запроса котировок: «на поставку труб и фасонных изделий в ППУ изоляции с защитной оболочкой для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция магистрального тепловода №20 на участках от ТК20-3 до ТК20-5, от ТК20-3 до ТК20-5А по ул. Бр. Касимовых» для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» г. Чистополя» (№31502066145) опубликовано на официальном сайте – 25.02.2015 года.

Заказчик - ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей".

Дата окончания срока подачи заявок – 02.03.2015 года.

Дата окончания срока рассмотрения и оценки котировочных заявок – 03.03.2015 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, в документации и в Положении о закупках по настоящим торгам имеются противоречия.

Представитель заказчика с доводами жалобы согласился, представил устные и письменные пояснения по существу жалобы.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № 223 от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, советом ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей", разработанное в соответствии с вышеуказанным законом.  

Заслушав представителей заказчика, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.

1. По мнению заявителя, документация к данной закупке не соответствует требованиям Положения о закупке, в части возврата котировочных заявок в связи с подачей заявок не в срок определенным извещением о проведении закупки.   

Пунктом 6.11.11 Положения о закупкам предусмотрено, что котировочные заявки, поданные после дня и времени окончания срока подачи котировочных заявок, указанных в извещении о проведении запроса котировок, не рассматриваются и в день их поступления возвращаются участникам закупки, подавшим такие заявки.

При этом, согласно пункту 4.1 Документации о проведении закупки установлено, что котировочная заявка подается  Участником размещения заказа  Покупателю в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.  Котировочные заявки, поданные  после дня окончания  срока подачи заявок,  не рассматриваются и назад  не возвращаются.

Таким образом, в Документации и в Положении о закупках имеются противоречия, в части возврата котировочных заявок в связи с подачей заявок не в срок определенным извещением о проведении закупки.    

На основании изложенного, довод заявителя является обоснованным, заказчиком нарушено требование пункта 6.11.11 Положения о закупках, части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. По мнению заявителя, документация к данной закупке не соответствует требованиям Положения о закупке, в части установления сроков рассмотрения котировочных заявок комиссией заказчика.

Пунктом 6.11.14 Положения предусмотрено, что рассмотрение заявок осуществляется комиссией в течение 3 (трех) рабочих дней со дня окончания срока подачи котировочных заявок.

В соответствии с пунктом 5.1 Документации о проведении закупки установлено, что срок рассмотрения котировочных заявок не может составлять более 5 рабочих дней, следующих за днем окончания срока подачи котировочных заявок.

Таким образом, в Документации и в Положении о закупках имеются противоречия, в части установления сроков рассмотрения котировочных заявок комиссией заказчика.   

На основании изложенного, довод заявителя является обоснованным, заказчиком нарушено требование пункта 6.11.14 Положения о закупках, части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

3. По мнению заявителя, документация к данной закупке не соответствует требованиям Положения о закупке, в части установления противоречий в разделе по правам участников при подаче заявок. 

Пунктом 6.11.8 Положения о закупках предусмотрено, что при проведении запроса котировок каждый участник закупки вправе подать только одну заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Вместе с тем, согласно разделу 4.3 Документации о закупки установлено, что участник закупки вправе изменить ранее поданную заявку только в случае, если Покупатель вносит изменения в извещение или документацию о проведении запроса котировок.

Таким образом, указанные положения не противоречат действующему законодательству, в связи с тем, что в данным пунктом Документации о закупки предусмотрена возможность внесения изменения в поданную заявку только в случае, если заказчик вносит изменение в извещение или документацию о проведении запроса котировок, при этом, в остальных случая внесение изменений в документацию не допускается, как это указано в Положении и закупках.

На основании изложенного, указанный довод заявителя является необоснованным.

4. По мнению заявителя, документация к данной закупке не соответствует требованиям Положения о закупке, в части установления сроков заключения договора по результатам закупки.

В соответствии с пунктом 6.11.24 Положения о закупках установлено, что Договор может быть заключен не ранее чем через 5 (пять) дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 (двадцать) дней со дня подписания указанного протокола.

Пунктом 6.1.2 Документации о закупки предусмотрено, что Договор с победителем запроса котировок  должен быть заключен не позднее 7 (семи) дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочной заявки.

Таким образом, в Документации и в Положении о закупках имеются противоречия, в части установления сроков заключения договора по результатам закупки.

На основании изложенного, довод заявителя является обоснованным, заказчиком нарушено требование пункта 6.11.24 Положения о закупках, части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 

5. По мнению заявителя, в документации и в информационной карте документации о закупке не содержаться сведения о месте, дате рассмотрения предложения участников закупки, а также дате подведения итогов закупки.

Согласно пункту 11 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, место и дата рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов закупки.

При этом, согласно извещению о проведении запроса котировок, дата и время окончания подачи заявок - 02.03.2015 года   16:00 часов; дата и время рассмотрения                                                                                                                         и оценки котировочных заявок - 03.03.2015 года  14:00 часов; место рассмотрения котировочных  заявок -  422982, РТ, г.Чистополь, ул.Мира, д.42.

Так, пунктом 6.1.2.1 Положения о закупках установлено, что документация является приложением к извещению о проведении процедуры закупки, дополняет, уточняет и разъясняет его.

Таким образом, данный довод заявителя является необоснованным, в связи с тем, что извещение содержит все необходимые сведения, предусмотренные действующим законодательством, но при этом, Положение о закупка заказчика не обязывает его дублировать указанные сведения в документации о закупке.  

Более того, по результатам указанной закупки, между заказчиком ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей" и победителем торгов ООО «Производственно-коммерческое предприятие «Таттеплотруба» заключен договор на поставку труб и фасонных изделий к ним в ППУ изоляции от 11.03.2015 года №14, а также, в связи с тем, что  вышеуказанные нарушения организатора торгов – ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей" не повлекли за собой негативных последствий, на основании чего предписание выдаваться не будет.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Восход» на действия заказчика  –  ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей" при проведении запроса котировок: «на поставку труб и фасонных изделий в ППУ изоляции с защитной оболочкой для выполнения строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция магистрального тепловода №20 на участках от ТК20-3 до ТК20-5, от ТК20-3 до ТК20-5А по ул. Бр. Касимовых» для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» г. Чистополя» (№31502066145) обоснованной.

2. Признать заказчика – ОАО "Чистопольское предприятие тепловых сетей" нарушившим требования пунктов 6.11.11, 6.11.14, 6.11.24 Положения о закупках, части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.