База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной  службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 года №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в составе:

<…>;

в отсутствие заявителя - <…>, в присутствии представителей заказчика  – ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» <…> (доверенность №4 от 12.01.2015 г.), <…> (доверенность №5 от 12.01.2015 г.), рассмотрев жалобу <…> на действия заказчика – ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» проведении запроса котировок на предмет: «Поставка труб в ППУ изоляции с защитной оболочкой и фасонных изделий к ним для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» г. Чистополя» (извещение № 31401839308),

У С Т А Н О В И Л А:

Извещение о проведении запроса котировок на предмет: «Поставка труб в ППУ изоляции с защитной оболочкой и фасонных изделий к ним для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» г. Чистополя» (идентификационный номер закупки 31401839308) опубликовано на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) - 18.12.2014года.

Заказчик – ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей».

Начальная (максимальная) цена контракта — 29 399 568,00рублей.

Дата срока окончания подачи заявок – 22.12.2014г.

Дата и время рассмотрения заявок – 23.12.2014 14:00 часов.

Суть жалобы: в документах указанной закупки, содержаться положения, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили устные и письменные пояснения.

Заслушав представителей заказчика, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы, изложенные в жалобе обоснованными.

ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» при проведении данного запроса котировок руководствуется требованиями положения о закупках товаров (работ, услуг) для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» (далее — положение о закупках), разработанного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами.

Во исполнение требований статьи 2 Закона о закупках, решением совета директоров ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей»12 декабря 2014 года утверждено положение о закупках ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей», разработанного в соответствии с вышеуказанным законом.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

Извещение о проведении запроса котировок на предмет: «Поставка труб в ППУ изоляции с защитной оболочкой и фасонных изделий к ним для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» г. Чистополя» (идентификационный номер закупки 31401839308) опубликовано на официальном сайте - 18.12.2014года.

Дата срока окончания подачи заявок – 22.12.2014г.

Пунктом 5.2.3.5 положения о закупках ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» установлен срок размещения извещения и документации при проведении запроса котировок в официальных источниках – не менее чем за 5 дней до дня окончания подачи заявок на участие в закупке.

Вместе с тем, пунктом 6.11.2 Положения о закупках установлено, что заказчик обязан разместить на официальном сайте информацию о проведении запроса котировок не менее чем за 3 (три) дня до дня истечения срока предоставления котировочных заявок.

На основании изложенного, заказчиком в Положение о закупках, имеются противоречия в сроках размещения извещения и документации при проведении запроса котировок, от которых зависит дата срока окончания подачи заявок.

Таким образом, ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» допущено нарушение пунктов 1,2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления в Положении о закупках противоречивых сроков размещения извещения и документации при проведении запроса котировок, что может привести к необоснованному ограничению числа потенциальных участников данной закупки, и созданию преимущественных условий участникам.

Кроме того, заявитель указывает на то, что предмет договора в пункте 1 раздела 5 технического задания документации сформулирован как «трубы и фасонные изделия стальные с тепловой изоляцией из пенополиуретан с защитной оболочкой ГОСТ 30732-2006», что отличается от наименования  предмета закупки в извещении, размещенном на официальном сайте, в пункте 2 раздела 3 информационная карта «поставка труб в ППУ изоляции с защитной оболочкой и фасонных изделий к ним для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» г. Чистополя», и что различие в описании предмета закупки могло ввести в заблуждение участников и нарушить принцип информационной открытости закупки.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии заказчиком даны пояснения, что ППУ изоляция это сокращенное наименование изоляции из пенополиуретана, и что указанные формулировки предмета закупки не является различными по содержанию и не могли ввести в заблуждение участников закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу <…> на действия заказчика – ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» при проведении запроса котировок на предмет: «Поставка труб в ППУ изоляции с защитной оболочкой и фасонных изделий к ним для нужд ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» г. Чистополя» (извещение № 31401839308) обоснованной.

2.Признать заказчика – ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» нарушившим требования пунктов 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.Выдать заказчику – ОАО «Чистопольское предприятие тепловых сетей» предписание об устранении нарушений Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18 июля 2011 года N223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.