Решение №ИП-04/9922 Решение по жалобе №Т04-139/2015 в отношении ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ ... от 27 августа 2015 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по жалобе №Т04-139/2015 в отношении ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №5»
Исх.№ИП-04/9922 от 30.06.2015 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Комиссия) в составе:
<…>;
в отсутствие заявителей – <…>, в присутствии представителя заказчика – ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №5» - <…>, рассмотрев жалобы <…>, поступившие через ФАС России, на действия заказчика - ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №5» при проведении электронного аукциона №0711200013915000021 на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту санузлов для нужд ГАУЗ «Городская больница №5»,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении электронного аукциона №0711200013915000021 на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту санузлов для нужд ГАУЗ «Городская больница №5», размещено на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru - 01.06.2015г.
Заказчик – ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №5».
Начальная (максимальная) цена контракта – 4 487 728,00 руб.
Дата проведения электронного аукциона - 22.06.2015г.
Суть жалоб, заявители считают, что закупка проводится с нарушением норм действующего законодательства.
Представитель заказчика, согласно представленным пояснениям, с доводами, изложенными в жалобах заявителей, не согласился.
Заслушав представителя заказчика, а также изучив материалы, Комиссией установлено следующее.
С 01.01.2012г. вступил в силу (за исключением отдельных положений) Федеральный закон от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупке).
Целями регулирования Закона о закупке являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно статье 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе правовым актом, регламентирующим правила закупки - положением о закупке.
Вместе с тем, заказчики, не разместившие положение о закупках, размещение закупки осуществляют в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе).
Заказчиком положение о закупках не размещено. Следовательно, ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №5» при проведении вышеуказанного электронного аукциона руководствуется требованиями Закона о контрактной системе.
- В части доводов заявителей <…> о неопределении заказчиком показаний к требованиям о качестве товара, Комиссией установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Изучив аукционную документацию, техническое задание Комиссией установлено, что заказчиком указаны все необходимые требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам материалов и оборудования.
Таким образом, доводы заявителей <…>. о неопределении заказчиком показаний к требованиям о качестве товара являются необоснованными.
- В части довода заявителя Тагирова И.Т. об установлении заказчиком разных условий оплаты в информационной карте и проекте контракта, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Согласно части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Пунктом 15 информационной карты установлен срок оплаты в размере 100% (ста процентов) установленной цены Государственного контракта производится Государственным заказчиком до 31.12.2015 г. после удостоверения факта надлежащей поставки Товара в соответствии с условиями настоящего Государственного контракта, а именно даты (дня) подписания Сторонами акта приема-передачи Товара.
Вместе с тем, в пункте 4.2 проекта контракта установлено, что оплата выполненных Подрядчиком работ производится за фактически выполненные работы по этапу на основании подтверждающих документов (акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3)), подписанных обеими Сторонами, включая устранение дефектов, выявленных при приемке работ, в течение 30 (тридцати) рабочих дней после подписания данных документов и выставления Подрядчиком счетов (счетов-фактур).
На основании изложенного, в документации об электронном аукционе имеются расхождения по сроку и порядку оплаты, что вводит в заблуждение потенциальных участников закупки.
Таким образом, довод заявителя <…> об установлении заказчиком разных условий оплаты в информационной карте и проекте контракта является обоснованным.
Вместе с тем, в ходе внеплановой документарной проверки было установлено следующее.
- Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.
Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 (далее – Правила), за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 5 процентов цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:
а) 2,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;
б) 2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей;
в) 1,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;
г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона №0711200003115000011, установлена в размере 200 360,00 рублей.
Вместе с тем, в проекте контракта (раздел 7 «Ответственность сторон») не установлен штраф в отношении заказчика, а также установлен фиксированный размер штрафа в отношении поставщика (исполнителя, подрядчика) в размере 2%, что не соответствует требованиям частей 5 и 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
- Согласно части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Вместе с тем, в проекте контракта, указано условие, по которому заказчик возвращает поставщику (подрядчику, исполнителю) денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта в течение 5 рабочих дней со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования подрядчика.
Таким образом, заказчиком допущено нарушение требований части 27 статьи 34 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 2, части 4 статьи 8 Закона о закупках.
- В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.
Перечень товаров, для которых определены условия допуска для целей осуществления закупок следующих товаров, происходящих из иностранных государств, утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации №155 от 25.03.2014 года «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Объектом вышеуказанной закупки является выполнение работ по текущему ремонту санузлов для нужд ГАУЗ «Городская больница №5, и товар, используемый при указании данной услуги, не подпадает под действие вышеуказанного Приказа.
Вместе с тем, в Информационной карте аукционной документации (пункт 9) государственным заказчиком установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в данном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.
Таким образом, государственным заказчиком нарушено требование части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, части 1 статьи 2, части 4 статьи 8 Закона о закупках.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Р Е Ш И Л А:
- Признать жалобу <…> на действия заказчика – ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №5» при проведении электронного аукциона №0711200013915000021 на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту санузлов для нужд ГАУЗ «Городская больница №5», необоснованной.
2. Признать жалобу <…> на действия заказчика – ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №5» при проведении электронного аукциона №0711200013915000021 на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту санузлов для нужд ГАУЗ «Городская больница №5», частично обоснованной.
3. Признать заказчика - ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №5» нарушившим требования 6 статьи 66, части 27 статьи 34, частей 5 и 8 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», части 1 статьи 2, части 4 статьи 8 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
4. Выдать заказчику - ГАУЗ «ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА №5», оператору электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
5. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.