База решений
и правовых актов

Определение о возбуждении дела №08 -199 /2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

Исх. №ИП-08/12391 от 01.09.2016

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <…>-[…], рассмотрев Протокол измерения соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой телепрограммы и Протокол измерений уровней громкости аудиофрагментов телеканала «Звезда» №855051,

Установил:

В ходе осуществления государственного надзора за соблюдением части 12 статьи 14 Федерального закона от 13.03.06 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе») при трансляции рекламы на телеканале «Звезда» Управлением 05.04.2016 г. в период с 20 часов 06 минут до 20 часов 23 минут в г. Казани осуществлена запись указанного телеканала для измерения соотношения уровня громкости звука рекламы с прерываемой ею телепрограммой (телепередачей).

Вышеуказанная запись вместе с Актом осуществления записи, составленным сотрудником Управления была направлена в ФАС России для измерения предоставленной эфирной записи телеканала «Звезда» на соответствие требованиям статьи 14 Закона «О рекламе», согласно части 12 которой при трансляции рекламы уровень громкости ее звука, а также уровень громкости звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень громкости звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи.

Соотношение уровня громкости звука рекламы и уровня громкости звука прерываемой ею телепрограммы или телепередачи определяется на основании методики измерения уровня громкости звука рекламы в телепрограммах и телепередачах, утвержденной федеральным антимонопольным органом и разработанной на основе рекомендаций в области нормирования звуковых сигналов в телерадиовещании, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере массовых коммуникаций и средств массовой информации.

В соответствии с  методикой измерений соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой теле- и радиопрограммы, утвержденной Приказом ФАС России от 22.05.2015 № 374/15, запись фрагмента эфира телепрограммы, телепередачи в виде медиафайла, содержащего звуковую и видеоинформацию (далее - запись телепрограммы) или запись фрагмента эфира радиопрограммы, радиопередачи в виде медиафайла, содержащего звуковую информацию (далее - запись радиопрограммы) для целей измерения соотношения уровней громкости звука рекламы или анонсов и прерываемой ими телепрограммы или телепередачи либо радиопрограммы или радиопередачи осуществляется сотрудниками антимонопольного органа.

Измерение громкости звукового сопровождения каждого из указанных в  Методики фрагментов производится в единицах уровня громкости звукового сигнала относительно максимального значения цифровой шкалы (LUFS). Разница между значениями измеренных громкостей звука фрагментов определяется в единицах громкости, равных децибелам. В Протокол измерений заносится разность громкостей звука фрагментов в децибелах.

Значение громкости звука блока рекламы или анонсов не должно превышать значение громкости звука дорекламного либо пострекламного фрагмента более чем на 1,5 дБ.

Если значение громкости звука рекламы или анонсов превышает более чем на 1,5 дБ значение громкости звука дорекламного либо пострекламного фрагмента прерываемой программы, то такая реклама или анонс признается превышающей средний уровень громкости звука прерываемой рекламой или анонсом телепрограммы или телепередачи либо радиопрограммы или радиопередачи, что является основанием для применения антимонопольным органом мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Результат измерений заносится в Протокол измерений согласно показаниям в ручном режиме сотрудником, проводящим измерения, либо в печатном виде, либо в виде файла в электронной форме, формируемого средством измерения.

Согласно представленного в адрес Управления Протокола измерения соотношения уровня громкости рекламы и среднего уровня громкости прерываемой рекламой телепрограммы и Протокола измерений громкости аудиофрагментов телеканала «Звезда» №855051 от 03 августа 2016г. Федеральной антимонопольной службой России выявлены  факты нарушения части 12 статьи 14 Закона «О рекламе», а именно:

1. уровень громкости звука анонса1 превышает уровень громкости звука дорекламного фрагмента на 3,0 дБ (наименовании файла: «1_дорекламный фрагмент.wav», «3_анонс1.wav» соответственно);
2. уровень громкости звука анонса1 превышает уровень громкости звука пострекламного фрагмента на 1,8 дБ (наименовании файла: «3_анонс1.wav», «10_пострекламный фрагмент.wav» соответственно);
3. уровень громкости звука сообщения о рекламе2 превышает уровень громкости звука дорекламного фрагмента на 3,3 дБ (наименовании файла: «1_дорекламный фрагмент.wav», «6_сообщение о рекламе2.wav» соответственно);
4. уровень громкости звука сообщения о рекламе2 превышает уровень громкости звука пострекламного фрагмента на 2,2 дБ (наименовании файла:  «6_сообщение о рекламе2.wav», «10_пострекламный фрагмент.wav»  соответственно);
5. уровень громкости звука вставки телеканала1 превышает уровень громкости звука дорекламного фрагмента на 3,0 дБ (наименовании файла:  «1_дорекламный фрагмент.wav», «8_вставка телеканала1.wav»  соответственно);
6. уровень громкости звука вставки телеканала1 превышает уровень громкости звука пострекламного фрагмента на 1,9 дБ (наименовании файла:  «8_вставка телеканала1.wav», «10_пострекламный фрагмент.wav»  соответственно);
7. уровень громкости звука анонса2 превышает уровень громкости звука дорекламного фрагмента на 3,2 дБ (наименовании файла:  «1_дорекламный фрагмент.wav», «9_анонс2.wav»  соответственно);
8. уровень громкости звука анонса2 превышает уровень громкости звука пострекламного фрагмента на 2,1 дБ (наименовании файла: «9_анонс2.wav», «10_пострекламный фрагмент.wav»  соответственно).   

Рекламораспространителем рекламы на телеканале «Звезда» является ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (129164, г. Москва, ул. Проспект Победы, д. 126, ИНН 7717653542, ОГРН 1097746338403).

Из положения части 7 статьи 38 Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 12 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель, т.е.  ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА».

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 6, 20, 21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 № 508, а также на основании Поручения Федеральной антимонопольной службы от 05.08.2016г. №АК/53846/16 «О наделении полномочиями»,

определил:

1. Возбудить производство по делу №08-199/2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения сообщения о рекламе, анонсов  и вставки телеканала, транслировавшихся на телеканале «Звезда» 05.04.2016 г. в период с 20 часов 06 минут до 20 часов 23 минут в г.Казани, уровень звука которых превышает уровень звука прерываемой ими телепередачи.

2. Назначить дело №08- 199 /2016 к рассмотрению на 16 сентября 2016 года в 13 часов 00 мин. по адресу: г. Казань, ул. Московская, д.55, 2-й этаж, зал заседаний.

3. Признать лицом, участвующим в деле, в действиях которого содержатся признаки нарушения Федерального закона «О рекламе» ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» (129164, г. Москва, ул. Проспект Победы, д. 126, ИНН 7717653542, ОГРН 1097746338403). Явка представителя обязательна.

3.1. ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» в срок до 14 сентября 2016 года представить в Управление надлежащим образом заверенные копии следующих документов и материалов:

• учредительные документы ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА»;
• свидетельство о регистрации ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» в качестве юридического лица;
• свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе;
• копии договоров на трансляцию (ретрансляцию) телеканала «Звезда» на территории Татарстана;
• документы, подтверждающие полномочия руководителя ОАО «ТРК ВС РФ «ЗВЕЗДА» с приложением копии паспорта (страница с Ф.И.О., датой и местом рождения,  страница с адресом регистрации);
• письменные объяснения по факту превышения  при трансляции рекламы  уровня громкости ее звука;
• эфирную справку (плей-лист) на 05.04.2016г.;
• иные документы и сведения, имеющие значение для дела, при наличии возражений – нормативное и документальное их обоснование. 

В случае если какие-либо пункты не реализованы (отсутствуют), указать мотивированную причину отсутствия данных документов или сведений.

При подготовке ответа на данный запрос, просим формировать ответ попунктно, согласно списку запрашиваемой информации, а также в сопроводительном письме необходимо указать ссылку на исходящий номер <...> указанный в левом верхнем углу первой страницы  настоящего определения.

Непредставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольного органа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка ответчика по делу или его законного представителя с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела обязательна.