База решений
и правовых актов

Определение о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

Исх№ИП-08/19326 от 14.12.2015

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе Павлов И.Н. - заместитель руководителя, рассмотрев обращение гражданина по факту размещения  в газете PRO ГОРОД - ТВ (выпуск от 07.11.2015 г. №45) рекламы кредитного потребительского кооператива (далее – КПК) «ПРОГРЕСС» с текстом следующего содержания: «Акция «ПРОГРЕСС за рулем».* Сохранить и приумножить ваши сбережения до 120%*

*Акция проходит 13.10.2015- 31.12.2015. Розыгрыш призов состоится 15.01.2016. Для участия в Акции необходимо оформить займ в период Акции. Вы получаете возможность принять участие в Акции и стать обладателем автомобиля Ниссан Альмера 2015г.в.. Кроме основного приза будут разыграны сертификаты, которые можно выбрать по своему желанию: на приобретение бытовой техники, товаров для ремонта и дома либо на покупку лекарств или медицинского обследования. Цвет, комплектация, технические характеристики автомобиля зависят от их наличия в салоне продаж к моменту розыгрыша главного приза. Информацию об организаторе Акции, правилах проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе менеджеров

**Менеджеры КПК Прогресс проводят консультации в офисе, куда инвестировать, как сохранить деньги и заработать на них. Информацию о консультации, времени и места проведения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе у менеджеров. Необходимые документы для желающих стать членами кооператива: ИНН, паспорт <...> С членов кооператива - физических лиц удерживается подоходный налог. Сберегательными программами и программами по займу могут воспользоваться пайщики кооператива. Для физических лиц вступительный взнос- 1000 руб, паевый взнос- 1000 руб.»,

Установил:

В Управление  поступило  обращение гражданина по факту размещения  в газете PRO ГОРОД - ТВ (выпуск от 07.11.2015 г. №45) рекламы кредитного потребительского кооператива (далее – КПК) «ПРОГРЕСС» с текстом следующего содержания: «Акция «ПРОГРЕСС за рулем».* Сохранить и приумножить ваши сбережения до 120%*

*Акция проходит 13.10.2015- 31.12.2015. Розыгрыш призов состоится 15.01.2016. Для участия в Акции необходимо оформить займ в период Акции. Вы получаете возможность принять участие в Акции и стать обладателем автомобиля Ниссан Альмера 2015г.в.. Кроме основного приза будут разыграны сертификаты, которые можно выбрать по своему желанию: на приобретение бытовой техники, товаров для ремонта и дома либо на покупку лекарств или медицинского обследования. Цвет, комплектация, технические характеристики автомобиля зависят от их наличия в салоне продаж к моменту розыгрыша главного приза. Информацию об организаторе Акции, правилах проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе менеджеров

**Менеджеры КПК Прогресс проводят консультации в офисе, куда инвестировать, как сохранить деньги и заработать на них. Информацию о консультации, времени и места проведения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе у менеджеров. Необходимые документы для желающих стать членами кооператива: ИНН, паспорт <...> С членов кооператива - физических лиц удерживается подоходный налог. Сберегательными программами и программами по займу могут воспользоваться пайщики кооператива. Для физических лиц вступительный взнос- 1000 руб, паевый взнос- 1000 руб.», имеющей признаки  нарушения ч. 7 ст. 5, п. 1 ч. 2 ст. 28, п. 2 ч. 2 ст. 28,  ч. 3 ст. 28 Федеральный закон № 38-ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006 (далее - Закон «О рекламе»).

В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона «О рекламе»  объектом рекламирования  является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Учитывая правовой смысл и содержание приведенных понятий рекламы и объекта рекламирования, информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах, а также об изготовителе (продавце) такого товара, то есть объекту рекламирования в целом.

Информация, распространявшаяся в газете PRO ГОРОД - ТВ (выпуск от 07.11.2015 г. №45) с текстом следующего содержания: «Акция «ПРОГРЕСС за рулем».* Сохранить и приумножить ваши сбережения до 120%*

*Акция проходит 13.10.2015- 31.12.2015. Розыгрыш призов состоится 15.01.2016. Для участия в Акции необходимо оформить займ в период Акции. Вы получаете возможность принять участие в Акции и стать обладателем автомобиля Ниссан Альмера 2015г.в.. Кроме основного приза будут разыграны сертификаты, которые можно выбрать по своему желанию: на приобретение бытовой техники, товаров для ремонта и дома либо на покупку лекарств или медицинского обследования. Цвет, комплектация, технические характеристики автомобиля зависят от их наличия в салоне продаж к моменту розыгрыша главного приза. Информацию об организаторе Акции, правилах проведения, количестве призов, сроках, месте и порядке их получения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе менеджеров

**Менеджеры КПК Прогресс проводят консультации в офисе, куда инвестировать, как сохранить деньги и заработать на них. Информацию о консультации, времени и места проведения уточняйте по единому номеру 88003338696 или в офисе у менеджеров. Необходимые документы для желающих стать членами кооператива: ИНН, паспорт <...> С членов кооператива - физических лиц удерживается подоходный налог. Сберегательными программами и программами по займу могут воспользоваться пайщики кооператива. Для физических лиц вступительный взнос- 1000 руб, паевый взнос- 1000 руб.», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц, преследует строго заданные цели информирования: продвижения на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к товарам, предоставляемым соответствующим рекламодателем.

В вышеуказанной рекламе КПК «ПРОГРЕСС» с указанием доходности до 120%, отсутствует существенная информация, о том за какой период КПК «ПРОГРЕСС» гарантирует достижение доходности по такому показателю. 

Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 2.3.2 Устава  КПК «ПРОГРЕСС», обеспечение финансовой поддержки своих членов за счет собственных средств, а так же за счет привлечения на эти цели дополнительных финансовых ресурсов сторонних организации является одной из основных целей деятельности кредитного кооператива.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)» № 353-ФЗ от 21.12.2013, для заемщика и влияющие на нее.

В целях полного и всестороннего изучения фактов, изложенных в обращении и в соответствии с пунктами 3.16, 3.17, 3.18, 3.19 Приказа ФАС РФ от 23 ноября 2012 г. №711/12 «Об утверждении Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской федерации о рекламе», Управлением были направлены соответствующие запросы в адрес газеты PRO ГОРОД – ТВ и в адрес КПК «ПРОГРЕСС».

Из представленных документов от  редакции СМИ «PRO Город – ТВ (вх. № 15160 от 07.12.2015 г.) следует, что в СМИ «PRO Город - ТВ» в выпуске №45 от 07.11.2015г. был размещен рекламный материал КПК «ПРОГРЕСС» на основании договора купли-продажи рекламных площадей между ИП <...> и ООО «Газета про Казань». В связи с этим копия запроса была передана ИП <...> для предоставления документов.

Редакцией СМИ, согласно договору между учредителем СМИ ООО «Газета про Казань» и редакцией СМИ газеты «PRO Город-ТВ», является ИП <...> - самостоятельное лицо, осуществляющее подготовку материалов и выпуск средства массовой информации в соответствии со ст. 19 Федерального Закона «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1.

Из представленных документов от ИП <...> (вх. № 15159 от 07.12.2015 г.) следует, что между КПК «ПРОГРЕСС» и ИП <...> был заключен договор на размещение рекламных материалов от 01.07.2015 г. в СМИ «PRO Город - ТВ».

Из представленных документов от КПК «ПРОГРЕСС» (вх. № 15125 от 07.12.2015г) следует, что Протоколом Совета Некоммерческого партнерства « Межрегиональный союз кредитных кооперативов «ОПОРА КООПЕРАЦИИ» № 354 от 17.06.2015 г. КПК «ПРОГРЕСС» было выдано Свидетельство о членстве в саморегулируемой организации кредитных потребительских кооперативов.

Из вышеуказанного следует, что рекламодателем данного рекламного материала является - КПК «ПРОГРЕСС», рекламораспространителем является - ИП Платунова Е.Л.  

Из положения части 6 статьи 38 Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, пунктом 1 части 2 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 28 и частью 3 статьи 28  Закона «О рекламе» несет ответственность рекламодатель, т.е. КПК «ПРОГРЕСС».

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1,2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20,21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

Определил:

 

1. Возбудить производство по делу по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

2. Назначить дело к рассмотрению на 23 декабря 2015 года в 15 часов 30 мин. по адресу: г. Казань, ул. Московская, д.55, 2-й этаж, зал заседаний.

3. Признать лицом, участвующим в деле, в действиях которого содержатся признаки нарушения Федерального закона «О рекламе» КПК «ПРОГРЕСС» (420011, РТ, г. Казань, ул. Пушкина д.5, пом.53, ОГРН 1151690044550, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2015). Явка обязательна.

4.      Привлечь к участию в рассмотрении дела Некоммерческое партнерство «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ «ОПОРА КООПЕРАЦИИ» (420111, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Право-Булачная, д, 13, ОГРН: 1101600002206, Дата присвоения ОГРН: 14.07.2010) в качестве заинтересованного лица. Явка обязательна.

4.1 «МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫЙ СОЮЗ КРЕДИТНЫХ КООПЕРАТИВОВ «ОПОРА КООПЕРАЦИИ» в срок до 23 декабря 2015 года представить в Управление надлежащим образом заверенные копии следующих документов и материалов:

    - Устав Некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз кредитных кооперативов «ОПОРА КООПЕРАЦИИ»;

   - Свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

   - Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации;

   -Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации;

   - Положение о членстве;

   - Положение об органах управления;

   - Положение об отделе Контроля;

   - Положение о Дисциплинарном отделе;

   - Положение о Компенсационном фонде;

   - Порядок применения мер ответственности в отношении членов НП «МСКК «ОПОРА КООПЕРАЦИИ» при выявлении нарушений их деятельности;

   - Положение о раскрытии информации деятельности НП «МСКК «ОПОРА КООПЕРАЦИИ» и его членов;

     -Стандарт НП «МСКК «ОПОРА КООПЕРАЦИИ» привлечения КПК денежных средств физических лиц – членов кредитного кооператива (пайщиков);

     - Стандарты и правила НП «МСКК «ОПОРА КООПЕРАЦИИ»;

  -Стандарт НП «МСКК «ОПОРА КООПЕРАЦИИ» предоставления КПК займов на приобретение (строительство) жилого помещения членам (пайщикам), располагающим Государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал, либо правом на его получение;

    -Стандарт НП «МСКК «ОПОРА КООПЕРАЦИИ» взаимодействия саморегулируемых организаций.

В случае, если какие-либо пункты не реализованы (отсутствуют), указать мотивированную причину отсутствия данных документов или сведений.

При подготовке ответа на данный запрос, просим формировать ответ попунктно, согласно списку запрашиваемой информации, а также в сопроводительном письме необходимо указать ссылку на исходящий номер <...> указанный в левом верхнем углу первой страницы запроса.

Непредставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольного органа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка ответчиков по делу или его законного представителя, а также лиц, участвующих в деле (с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела), обязательна.