База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела № 08-109/2016 по признакам нарушения  законодательства Российской Федерации о рекламе

Исх.№ ИП-08/6584 от 11.05.2016 

11 мая 2016 года                                                                                                                                                                                                                     г. Казань

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <…> - заместитель руководителя, рассмотрев материалы по обращению гражданина (вх.№685/ж от 25.04.2016г) на предмет соблюдения норм Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее также – Закон о рекламе) при размещении 25.04.2016г. на сайте google.ru рекламы финансовой услуги – по предоставлению Локо-Банк кредита на любые цели от 15,4% годовых

УСТАНОВИЛ:

В Татарстанское УФАС России поступило обращение гражданина (вх.№685/ж от 25.04.2016г.) о фактах распространения в поисковике Google, по адресу: https://www.google.ru/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#newwindow=1&q=%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%82+%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D1%8C, ненадлежащей рекламы финансовой услуги по предоставлению Локо-Банк кредита на любые цели от 15,4% годовых.

По результатам рассмотрения указанного обращения и представленных документов, Управлением установлено, что на вышеуказанном сайте размещена реклама финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком «Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru» с текстом «Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк».

Как следует из вышеуказанной рекламы, в нем содержится лишь одно условие предоставления кредита, а именно стоимость кредита – 15,4% годовых, других условий, а равно полное наименование лица, с указанием его организационно правовых форм, предоставляющего кредит, не указаны.

Факт распространения вышеуказанной рекламы финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком «Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru» с текстом «Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк», подтверждается распечаткой сайта от 25.04.2016г.:

https://www.google.ru/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#newwindow=1&q=%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%82+%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D1%8C.

Из смысла содержания вышеуказанной рекламы, следует, что неопределенному кругу потребителей Локо-Банк может быть предоставлен кредит на любые цели стоимостью от 15,4% годовых за пользование денежными средствами.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона о рекламе, под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке

Под неопределенным кругом лиц понимаются те лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателя рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникшего по поводу реализации объекта рекламирования.

Такой признак рекламной информации, как предназначенность для неопределенного круга лиц, означает отсутствие в рекламе указания о неком лице или лицах, для которых реклама создана и на восприятие которых реклама направлена.

Реклама размещалась в системе AdWords и распространялась на сайтах в сети Интернет на сайте google.ru по адресу: https://www.google.ru/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#newwindow=1&q=%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%82+%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D1%8C.

Таким образом, установлено, что место и способ распространения рассматриваемой рекламы является общедоступным для неопределенного круга лиц потребителей рекламы. Каких-либо ограничений по территории его распространения и кругу лиц-потребителей рекламы не установлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе, под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе товаром является продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В настоящем случае объектом рекламирования выступают финансовые услуги по выдаче Локо-Банк кредита на любые цели.

Рекламное объявление (баннер), размещенное в сети Интернет, представляет собой графическое изображение или текстовое сообщение небольшого размера, функцией которого является перевод пользователя на сайт лица, разместившего баннер. Сам баннер не может рассматриваться отдельно от сайта, на который он ведет, и не является сам по себе основанием для принятия лицом, его увидевшим, решения воспользоваться услугой либо приобрести товар. Фактически баннер, неразрывно связанный с сайтом, является частью того сайта, который открывается после «клика» на баннер, и не может рассматриваться в отрыве от самого сайта.

Учитывая специфику распространения информации в сети Интернет, в том числе с использованием гиперссылок, представленная на сайте google.ru информация способны создать у потребителя устойчивое впечатление о возможности получения кредита на условиях от 15,4% годовых (стоимость кредита).

Из текста рекламы однозначно следует, что объектом рекламирования является финансовые услуги по предоставлению кредита на любые цели на условиях от 15,4% годовых (стоимость кредита)

Данным объявлением привлекалось внимание потребителей к финансовой услуге по предоставлению Локо-Банк кредита на любые цели на условиях от 15,4%  годовых(стоимость кредита).

Сервис AdWords создан и эксплуатируется в целях распространения рекламы. Также на самом скриншоте с изображением спорной рекламы, представленном заявителем, имеется пометка «реклама».

На основании изложенного, спорное информационное сообщение, размещенное в сервисе AdWords, является рекламой.

Таким образом, вышеуказанное информационное сообщение рекламирует услуги по предоставлению кредита на любые цели, то есть является рекламой финансовых услуг, связанных с предоставлением кредита.

В данной рекламе полное наименование лица, оказывающего финансовые услуги, с указанием его организационно-правовых форм не указаны.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе»  реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество.

Таким образом, вышеуказанная реклама финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком «Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru» с текстом «Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк», размещенная на сайте Google по адресу: https://www.google.ru/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#newwindow=1&q=%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%82+%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D1%8C содержит признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Закона «О рекламе», в части отсутствия в ней наименования или имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Исходя из представленных распечаток от 25.04.2016г. следует, что в рекламе финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком «Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru» с текстом «Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк», размещенная на сайте Google по адресу: https://www.google.ru/webhp?sourceid=chrome-instant&ion=1&espv=2&ie=UTF-8#newwindow=1&q=%D0%BA%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%B8%D1%82+%D0%BA%D0%B0%D0%B7%D0%B0%D0%BD%D1%8C, других условий влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица не содержаться.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 38 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Таким образом, вышеуказанная реклама финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком «Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru» с текстом «Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк», размещенная на вышеуказанном сайте Google содержит признаки нарушения п.2 ч. 2 ст. 28 Закона «О рекламе», в части отсутствия в ней условий оказания финансовой услуги по предоставлению кредита, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица (сумма кредита, валюта кредита, комиссия за предоставление кредита, срок кредита), при условий, что в ней сообщается только стоимость кредита (процентная ставка 15,4% годовых).

Исходя из вышеуказанной рекламы следует, что кредит предоставляется АО «КБ «Локо-Банк» (111250 г. Москва, Госпитальная ул., дом 14; ИНН 7750003943; КПП 775001001), следовательно, рекламодателем указанной рекламы является АО «КБ «Локо-Банк».

Вышеуказанная реклама размещена на сайте Google с использованием сервиса AdWords. Договор на размещение рекламы в сервисе AdWords заключается на стандартных условиях оказания рекламных услуг.

В соответствии с названными условиями оказания рекламных услуг, стороной по данному договору является ООО «Гугл», с местом нахождения по адресу: Российская Федерация, 115035, Москва, г. Москва, ул. Балчуг, д. 7.

Таким образом, исходя из вышеизложенных обстоятельств, рекламораспространителем спорной рекламы является ООО «Гугл».

Согласно частям 6 и 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель и рекламораспространитель несут ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе частью 1 статьи 28 Закона о рекламе закона.

Согласно части 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1,2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20,21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Возбудить производство по делу №08 -109/2016 по признакам нарушения ч. 1 и п.2 ч.2 ст. 28 Закона «О рекламе».

2. Назначить дело №08-109/2016 к рассмотрению на 08 июня 2016 года в 15 часов 00 мин. по адресу: г. Казань, ул. Московская, д.55, 2-й этаж, зал заседаний.

3. Признать лицами, участвующими в деле, в чьих действиях содержатся признаки нарушения Закона о рекламе:

-являвшегося рекламодателем вышеуказанной рекламы – АО «КБ «Локо-Банк» (111250 г. Москва, Госпитальная ул., дом 14; ИНН 7750003943; КПП 775001001);

-являвшегося рекламораспространителем вышеуказанной рекламы – ООО «Гугл» (115035, Москва, г. Москва, ул. Балчуг, д. 7; ИНН 7704582421).

4. АО «КБ «Локо-Банк» (111250 г. Москва, Госпитальная ул., дом 14; ИНН 7750003943; КПП 775001001) в срок до 25 мая 2016 года представить в Татарстанское УФАС России следующие документы.

4.1. Информация о лице, ответственном за размещение в сервисе AdWords на сайте Google рекламы финансовой услуги по предоставлению Локо-Банк кредита со следующим заголовком «Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru» с текстом «Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк», с приложением копии документов:

- для физического лица: удостоверяющего личность, содержащего информацию о дате рождения, место рождения, кем и когда выдан данный документ, адреса места регистрации (жительства);

- для юридического лица: копию заключенного договора, на основании которого осуществлялась размещение вышеуказанной рекламы в сервисе AdWords на сайте Google в интересах АО «КБ «Локо-Банк».

4.2. География осуществления АО «КБ «Локо-Банк» (111250 г. Москва, Госпитальная ул., дом 14; ИНН 7750003943; КПП 775001001) деятельности, с указанием регионов, городов в которых осуществляется детальность.

4.3. Информацию о том, на территории каких субъектов Российской Федерации (кроме Республики Татарстан) в период с 2015-2016 года распространялась реклама финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком «Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru» с текстом «Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк», которая была размещена в сервисе  AdWords на сайте Google.

4.4. Копии всех договоров на изготовление, размещение и распространение рекламы, указанного в пункте 4.3 настоящего определения, с приложением документов подтверждающих исполнение указанного договора (акт выполненных работ, счет на оплату, платежное поручение и т.д.).

4.5. Информацию обо всех условиях предоставление кредита на любые цели на условиях от 15,4% годовых, указанных в вышеуказанной рекламе, с приложением подтверждающих документов.

4.6. Письменные пояснения по фактам, изложенным в настоящем определении.

5. ООО «Гугл» (115035, Москва, г. Москва, ул. Балчуг, д. 7; ИНН 7704582421) в срок до 30 мая 2016 года представить в Татарстанское УФАС России следующие документы.

5.1 Информация о должностном лице, ответственном за размещение рекламы в сервисе  AdWords на сайте Google, с приложением копии документа удостоверяющего личность, содержащего информацию о дате рождения, место рождения, кем и когда выдан данный документ, адреса места регистрации (жительства).

5.2.Копии документов, подтверждающих право ООО «Гугл» на использование сайта Google для размещения (распространения) рекламных материалы третьих лиц.

5.3.Копии документов, регламентирующих порядок размещения (распространения) на сайте Google рекламы с использованием сервиса AdWords.

5.4. Копии всех договоров (соглашений), заключённых между ООО «Гугл» и АО «КБ «Локо-Банк» (111250 г. Москва, Госпитальная ул., дом 14; ИНН 7750003943; КПП 775001001) и (или) иным лицом, в том числе посредством принятия (акцепта) одной из сторон стандартных условий (оферты) размещения на сайте Google с использованием сервиса AdWords рекламы финансовой услуги по предоставлению кредита со следующим заголовком «Кредит от 15,4% годовых-lockobank.ru» с текстом «Кредит наличными на любые цели! Заполнить онлайн заявку. Отделения и банкоматы: Локо-Банк».

5.5. Письменные пояснения по фактам, изложенным в настоящем определении.

В случае, если какие-либо пункты не реализованы (отсутствуют), указать мотивированную причину отсутствия данных документов или сведений.

При подготовке ответа на данный запрос, просим формировать ответ попунктно, согласно списку запрашиваемой информации, а также в сопроводительном письме необходимо указать ссылку на исходящий номер <...> указанный в левом верхнем углу первой страницы запроса.

Непредставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольного органа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Явка ответчика по делу или его законного представителя, а также лиц, участвующих в деле (с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела), обязательна.

 

Председатель Комиссии     <…>

Исп.: <…>