База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу №08-76/2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе

Исх.№ ИП-08/6996 от18.05.2016

Резолютивная часть решения оглашена «26» апреля 2016 года

В полном объеме решение изготовлено «13» мая 2016 года

г. Казань, ул. Московская, д. 55, 2 этаж

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии       <…> – заместитель руководителя;

Члены Комиссии                  <…>  – заместитель начальника отдела;

                                            <…>  – ведущий специалист-эксперт,

рассмотрев дело № 08-79/2016, возбужденное по признакам нарушения пунктов 3 и 4 части 3 статьи 5 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТехноРос» (445013, Самарская область, г.Тольятти, ул.Брестская, 46; ИНН 6324055522),

в присутствии (отсутствии):

- законного представителя ООО «ТехноРос» или представителя по доверенности – не явился, извещен;

- представителя МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – <…>  (Доверенность №39 от 21 августа 2015г.),

- представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – <…>  (Доверенность №1904/ИК от 25 марта 2016г.),

УСТАНОВИЛА:

Татарстанское УФАС России в ходе осуществления в соответствии с  пунктом г) части 2 Положения о государственном надзоре в области рекламы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.12.2012 N 1346   наблюдения за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности обязательных требований, установленных Законом о рекламе, посредством мониторинга размещенных в городе Казани вывесок, в том числе информационных  и рекламных, щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта (далее – рекламная конструкция) установлено, что по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, д.5  размещена вывеска следующего содержания: «Ломбардъ 24 часа», что подтверждается актом фиксации от 01 апреля 2016 года и фотоматериалами, которая имеет признаки нарушения пунктов 3 и 4 части 3 статьи 5 и пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), выразившиеся в распространении рекламы круглосуточных услуг (осуществления круглосуточной деятельности) ломбарда (т.е. 24 часа), путем размещения вышеуказанной вывески.

В связи с указанными обстоятельствами Татарстанским УФАС России было возбуждено настоящее дело (определением о возбуждении дела №08-76/2016 от 06 апреля 2016 года (исх.№ИП-08/4823 от 06.04.2016г.)).

В целях рассмотрения настоящего дела определением о возбуждении дела №08-76/2016 от 06 апреля 2016 года (исх.№ИП-08/4823 от 06.04.2016г.), к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения Федерального Закона «О рекламе», было привлечено ООО «ТехноРос» (445013, Самарская область, г.Тольятти, ул.Брестская, 46; ИНН 6324055522), которое являлся собственником вывески «Ломбардъ 24 часа» по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, д.5, а также осуществляло деятельность ломбарда по указанному адресу. В качестве заинтересованных лиц были привлечены Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани (420014, г.Казань, ул.Кремлевская, д.1) и МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420111, г.Казань, ул. Островского, д.34/4, 2 этаж), которыми ООО «ТехноРос» были выданы разрешения и согласования на размещение вышеуказанной вывески.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и документах, представленных ответчиком и лицами, участвующими в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Пунктом 2 статьи 3 Закона о рекламе определено, что объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

Пунктом 3 статьи 3 Закона о рекламе определено, что товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о возможности приобретения товара в течение определенного срока, о других условиях его приобретения, в том числе в течении определенного времени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о рекламе не допускается реклама товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах»  ломбард вправе ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащее заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.

Таким образом, ломбарды имеют право оказывать услуги ломбардов ежедневно с 8 до 20 часов. Оказание данных услуг 24 часа (т.е. круглосуточно) не допускается.

Следовательно, круглосуточная деятельность ломбардов, а равно информирование и рекламирование оказание данной услуги (осуществление данной деятельности) не соответствует действующему законодательству, и может ввести в заблуждение потребителей о законности круглосуточной деятельности ломбардов и причинить убытки тем лицам, которые оказывают, а равно информируют и рекламируют услуги ломбардов в соответствии с действующим законодательством.

Как было указано ранее, в ходе выездного мониторинга соблюдения законодательства о рекламе на территории г. Казани Республики Татарстан Управлением 01.04.2016 г. установлены факты размещения по адресу: г. Казань, ул.Космонавтов, д.5 вывески следующего содержания: «Ломбардъ 24 часа» (выполнено в виде настенной конструкции объемными световыми фигурами с внутренней светодиодной подсветкой: материалы изготовления: металлический каркас, пластик ПВХ, акриловое стекло, самоклеящаяся пленка, светодиодные модули (для внутренней подсветки), надпись «Ломбардъ» из красного цвета, надпись «24 час» из белого цвета на зеленом фоне). Факт размещения указанной вывески подтверждается актом фиксации от 01.04.2016г.

Согласно акту фиксации от 01.04.2016г. следует, что 01 апреля 2016 года в 15 часов 25 минут был осуществлен выезд по адресу г. Казань, ул. Космонавтов, д.5, в ходе которого комиссией была осуществлена фотофиксация вывески «Ломбардъ 24 часа», расположенной на козырьке переоборудованного помещения 1 этажа многоквартирного дома по данному адресу.

На основании информации, представленной Исполнительным комитетом г.Казани» (письмо от 16.03.2016г. исх.№1627/ик (вх.2984 от 18.03.2016)) следует, что собственником указанной вывески и лицо которому выдано разрешение на размещении вышеуказанной вывески является ООО «ТехноРос» (ИНН 6324055522; разрешение (согласование) на размещение вывески от 04.06.2015г. №1135/и).

Исходя из анализа содержания указанной вывески установлено, что информация содержащееся в ней направлена на привлечение внимания потребителей и жителей города Казани о том, что в указанном месте осуществляется круглосуточная детальность ломбарда.

Размещение вышеуказанной вывески со следующим содержанием: «Ломбардъ 24 часа», в данном случае не может рассматриваться в качестве сведений, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, так как размещенная в месте нахождения лица, оказывающего услуги ломбарда 24 часа или в месте оказания данным лицом этих услуг вывески со следующим содержанием: «Ломбардъ 24 часа», не содержит наименования данного лица, профиля деятельности и режима работы, соответствующего действующему законодательству о ломбардах, следовательно, не служит целям идентификации данного лица, а служит целям привлечения внимания потребителей (граждан) об осуществлении в указанном месте круглосуточной (т.е. 24 часа) деятельности ломбарда, которая не соответствует действующему законодательству, и выделяется среди аналогичных (однородных) деятельностей ломбардов, осуществляющих деятельность не 24 часа (т.е. не круглосуточно).

С учетом изложенного, а также с учетом правовых позиций ФАС России, изложенных в письмах № АК/6745 от 15.03.2010г., № АК/47658/13 от 28.11.2013г. о том, что если целевым назначением вывески не является информирование о наименовании организации, виде ее деятельности и о месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании) и направлена на выделение конкретного товара (в данном случае круглосуточных услуг ломбарда (т.е. 24 часа)) среди аналогичных (однородных) товаров (в данном случае услуг ломбардов, оказываемых не круглосуточно), размещенная по адресу: г.Казань, ул.Космонавтов, д.5 вывески следующего содержания: «Ломбардъ 24 часа» квалифицируется как реклама, направленная на привлечение внимания потребителей (граждан) к круглосуточным услугам ломбардов, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке среди аналогичных (однородных) услуг, оказываемых не круглосуточно.

Пункты 3 и 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе не допускают распространения недостоверной рекламы, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара, гарантийных обязательствах, ассортименте и комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока, стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.

Пункт 1 статьи 7 Закона о рекламе не допускает рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации.

В целях всестороннего рассмотрения настоящего дела Комиссией Татарстанского УФАС России у лиц участвующих в деле: ООО «ТехноРос», Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани (420014, г.Казань, ул.Кремлевская, д.1) и МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420111, г.Казань, ул. Островского, д.34/4, 2 этаж) были запрошены необходимые документы, а также пояснения и позиция по обстоятельствам настоящего дела.

ООО «ТехноРос» запрашиваемые документы и материалы не представлено, равно ка не представлено письменные объяснения и позиция общества. Данные обстоятельства не препятствует Комиссии для рассмотрения настоящего дела. Материалы дела №08-76/2016 содержат достаточное количество доказательств, для установления всех обстоятельств дела.

В соответствии с частью ч.1 ст.2 Закона о ломбардах ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

В соответствии с частью ч.1.1 ст.2 Закона о ломбардах, ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)".

Частью 2 ст.2 Закона о ломбардах установлено, что ломбард должен иметь полное и вправе иметь сокращенное фирменное наименование на русском языке. Ломбард вправе иметь также полное фирменное и (или) сокращенное фирменное наименование на языках народов Российской Федерации и (или) иностранных языках. Фирменное наименование ломбарда должно содержать слово "ломбард" и указание на его организационно-правовую форму.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах»  установлено, что ломбард вправе ежедневно с 8 до 20 часов по местному времени принимать в залог и на хранение движимые вещи (движимое имущество), принадлежащее заемщику или поклажедателю и предназначенные для личного потребления, за исключением вещей, изъятых из оборота, а также вещей, на оборот которых законодательством Российской Федерации установлены соответствующие ограничения.

Согласно ст.4 Закона о потребительском кредите (займе) профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

С 1 июля 2014 года ломбард имеет право предоставлять потребительские займы в соответствии с законом о потребительском займе (кредите).

Вместе с тем, частью 4 статьи 2 Закона о ломбардах, установлено, что ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме:

- предоставления краткосрочных займов гражданам;

- хранения вещей;

- оказания консультационных и информационных услуг.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о ломбардах по условиям договора займа ломбард (заимодавец) передает на возвратной и возмездной основе на срок не более одного года заем гражданину (физическому лицу) - заемщику, а заемщик, одновременно являющийся залогодателем, передает ломбарду имущество, являющееся предметом залога.

Согласно части 2 указанной статьи договор займа совершается в письменной форме и считается заключенным с момента передачи заемщику суммы займа и передачи ломбарду закладываемой вещи.

В силу части 4 указанной статьи договор займа оформляется выдачей ломбардом заемщику залогового билета. Другой экземпляр залогового билета остается в ломбарде. Залоговый билет является бланком строгой отчетности, форма которого утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 7 Закона о ломбардах установлено, что договор займа, заключенный с нарушением требований к его форме, установленных, в том числе частью 4 настоящей статьи, может быть признан недействительным по иску одной из сторон.

Таким образом, ломбарды вправе выдавать займы только по правилам, определенным статьёй 7 Закона о ломбардах, и должны оформляться залоговым билетом. То есть выдача ломбардом займа возможна при условии, что заемщик обеспечивает возврат заемных средств залогом принадлежащей ему вещи, передаваемый ломбарду. Данная деятельность возможна в период с 8 до 20 часов, как это установлено частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах», так как возможность принимать ломбардом в залог вещи под обеспечение обязательств возврата заемщиком денежных средств ограничен указанным промежутком времени. Возможность выдачи ломбардами займов по иным правилам и формам запрещена и может быть признано недействительным.

Ломбард не праве выдавать займы, оформляемые не залоговым билетом, как это установлено статьей 7 Закона о ломбардах.

При этом, Комиссия отмечает, что круглосуточная деятельность ломбарда также не возможна при выполнении отдельных операции по продлению договора займа, возврата имущества из хранения и т.п., так как указанные операции входят в состав деятельности по предоставлению займа и хранению вещей, осуществление которых круглосуточно ломбардам запрещено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама круглосуточных услуг (осуществления круглосуточной деятельности) ломбарда (т.е. 24 часа), распространяемая путем размещения по адресу: Казань, ул. Космонавтов, д.5 вывески «Ломбардъ 24 часа» направлена на рекламирование услуг оказываемых ООО «ТехноРос» по выдаче займа и хранению вещей, осуществление которых круглосуточно запрещена законом о ломбардах. В связи, с чем указанная реклама в виде размещенной вывески «Ломбард ъ 24 часа» не соответствует требованиям пунктов 3 и 4 части 3 статьи 5 и пункта 1 статьи 7 Закона о рекламе, в части не соответствия действительности и запрещенные законодательством Российской Федерации о ломбардах условий возможности оказаний услуг (осуществления деятельности) ломбардов круглосуточно (т.е. 24 часа).

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона о рекламе рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктами 3 и 4 части 3 статьи 5 и пунктом 1 статьи 7 Закона о рекламе.

В рассматриваемом случае рекламодателем является: ООО «ТехноРос» (445013, Самарская область, г.Тольятти, ул.Брестская, 46; ИНН 6324055522), которое оказывает круглосуточные услуги ломбарда по адресу: г.Казань, ул. Космонавтов, д.5 где и размещена вывеска с содержанием: «Ломбардъ 24 часа».

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных, в том числе статьей 7 Закона о рекламе.

В рассматриваемом случае рекламораспространителем является: ООО «ТехноРос» (445013, Самарская область, г.Тольятти, ул.Брестская, 46; ИНН 6324055522), которое является собственником вывески с содержанием: «Ломбардъ 24 часа», размещенной по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д.5.

Комиссией Установлено, что вывеска с содержанием «Ломбардъ 24 часа», размещенная по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д.5, была размещена на основании выданного МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» разрешения (согласования) от 04.06.2015г. №1135/и.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что выданное МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» для ООО «ТехноРос» разрешение на установку вывески с содержанием: «Ломбардъ 24 часа», размещенная по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д.5 (разрешение (согласования) от 04.06.2015г. №1135/и) противоречит законодательству Российской Федерации о рекламе, так как способствует распространению рекламы круглосуточных услуг ломбарда, не соответствующих пунктам 3 и 4 части 3 статьи 5 и пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству Российской Федерации о рекламе.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдать ООО «ТехноРос» предписание об устранении нарушения закона о рекламе, выдать Исполнительному комитету г.Казани в лице МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» предписание об отмене выданного им ООО «ТехноРос» разрешения на установку вывески с содержанием: «Ломбардъ 24 часа», размещенная по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д.5 (разрешение (согласования) от 04.06.2015г. №1135/и).

Руководствуясь пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 33, частью 1, 2, 3, 4, 6 и 7 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 - 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ненадлежащей рекламу ООО «ТехноРос» (445013, Самарская область, г.Тольятти, ул.Брестская, 46; ИНН 6324055522) круглосуточной деятельности ломбарда, путем размещения по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д.5 вывески «Ломбардъ 24 часа», поскольку в ней нарушены требования пунктов 3 и 4 части 3 статьи 5, пункта 1 части 7 Федерального закона «О рекламе», части не соответствия действительности и запрещенные законодательством Российской Федерации о ломбардах условий возможности оказаний услуг (осуществления деятельности) ломбардов круглосуточно (т.е. 24 часа).
2. Признать разрешение (согласование) от 04.06.2015г. №1135/и на установку по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д.5 вывески «Ломбардъ 24 часа», выданное Исполнительным комитетом г.Казани в лице МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани», противоречащей Федеральному закону от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе», так как способствуют распространению рекламы круглосуточных услуг ломбарда, не соответствующих пунктам 3 и 4 части 3 статьи 5 и пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
3. Выдать ООО «ТехноРос» (445013, Самарская область, г.Тольятти, ул.Брестская, 46; ИНН 6324055522) предписание об устранении нарушений пунктов 3 и 4 части 3 статьи 5, пункта 1 части 7 Федерального закона «О рекламе».
4. Выдать Исполнительному комитету г.Казани в лице МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани» предписание об отмене разрешения (согласования) от 04.06.2015г. №1135/и на установку по адресу: г. Казань, ул. Космонавтов, д.5 вывески «Ломбардъ 24 часа».
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Татарстанского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ТехноРос» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председатель Комиссии      <…>

Члены Комиссии       <…>;  <…>

 

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

Исп.: <…>