Определение №ИП-08/9451 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела №08 -150/2016 по признакам на... от 13 июля 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFОПРЕДЕЛЕНИЕ о возбуждении дела № 08 -150/2016 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе
Исх.№ ИП-08/9451 от 07.07.2016
07 июля 2016 года г. Казань
Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе <…> - заместитель руководителя, рассмотрев материалы в отношении ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974), по факту размещения на фасаде и на козырьках переоборудованных помещений 1-го этажа многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам г.Казани: ул.Чистопольская, 70, ул.Адоратского, д.1а и на фасаде здания (сооружения), расположенного по адресу: ул.Сафиуллина, 8а рекламных конструкций в виде вывесок «ПИРУШКА ПИВНАЯ», содержащих однокоренное слово, обозначающих «пиво» и с изображением бокала напитка желтого цвета с белой пеной схожего с пивом (далее – вывеска «ПИРУШКА ПИВНАЯ»), что содержат признаки нарушения пункта 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России, Управление) поступило на рассмотрение обращение гражданина по факту размещений по адресам г.Казани: ул.Чистопольская, 70, ул.Адоратского, д.1а, ул.Достоевского, 53, ул.Сафиуллина, 8а, ул.Баки Урманче, д.6 рекламных конструкций в виде вывесок «ПИРУШКА ПИВНАЯ», содержащих однокоренное слово, обозначающих «пиво» и с изображением бокала напитка желтого цвета с белой пеной схожего с пивом (далее – вывеска «ПИРУШКА ПИВНАЯ»).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 названного закона, реклама алкогольной продукции (пива), не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Собственником вывесок «ПИРУШКА ПИВНАЯ», размещенных по адресам: г.Казань, ул.Чистопольская, 70; ул.Адоратского, д.1а; ул.Сафиуллина, д.8а является ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974), что установлено на основании информации, представленной Исполнительным комитетом г.Казани (письмо от 24.06.2016г. исх.№22039/исх-05-03-09; вх.№7004 от 27.06.2016).
ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974) выданы следующие разрешения (согласования) на размещение вышеуказанной вывески «ПИРУШКА ПИВНАЯ»:
- разрешение (согласование) №4624-с от 21.11.2013г. на размещение вывески «ПИРУШКА ПИВНАЯ» по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, 70 (выдано МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Казани);
- разрешение (согласование) №4625 от 21.11.2013г. на размещение вывески «ПИРУШКА ПИВНАЯ» по адресу: г.Казань, ул.Чистопольская, 70 (выдано МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Казани);
- разрешение (согласование) №2349 от 20.06.2013г. на размещение вывески «ПИРУШКА ПИВНАЯ» по адресу: г.Казань, ул.Адоратского, 1а (выдано МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Казани);
- разрешение (согласование) №1485/а от 02.06.2014г. на размещение вывески «ПИРУШКА ПИВНАЯ» по адресу: г.Казань, ул.Сафиуллина, д.8а (выдано МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г.Казани»);
При выявлении признаков нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Управление руководствовалось следующим.
К основным направлениям государственного контроля в сфере производства, размещения и распространения рекламы относятся предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан.
Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются Законом о рекламе.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с помощью любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона о рекламе определено, что данный Закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Исходя из норм пункта 1 статьи 9 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.
Вместе с тем, пунктом 16 Письма Президиума ВАС РФ №37 разъясняется, что информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
При анализе судебной практики обнаруживается, что суды придерживаются позиции, согласно которой размещение на вывеске кружки с напитком желтого цвета является нарушением рекламного законодательства. Как пример такой позиции можно рассматривать Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 21.01.2011 N А19-8855/10, в котором суд определил, что изображение на вывеске питейного заведения кружки с напитком желтого цвета является рекламой пива, так как ресторан является пивным, что приводит к ассоциации указанного напитка с пивом. Кроме того, из судебной практики следует, что указание наименования «пивной ресторан» является фактом привлечения внимания как к самому ресторану, так и к пиву, реализуемому в нем. Данная позиция находит свое отражение в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 N 17АП-13674/2010-АК, в котором суд определил, что при указании наименования «пивной ресторан» данная организация должна разместить предупреждение о вреде пива.
Таким образом, не подпадает под действие рекламного законодательства только та часть информации, изображенной на вывеске, которую организация обязана разместить в силу закона, - наименование организации, ее местонахождение, режим работы. Кроме того, ввиду характера заведения потребитель очевидно ассоциирует напиток янтарного цвета с пивом, которое реализуется в указанном заведении.
С учетом вышеизложенного, вывески «ПИРУШКА ПИВНАЯ», размещенные на фасаде и на козырьках переоборудованных помещений 1-го этажа многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам г.Казани: ул.Чистопольская, 70, ул.Адоратского, д.1а и на фасаде здания (сооружения), расположенного по адресу: ул.Сафиуллина, 8а, является рекламой, так как содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к товарам, в том числе к пиву, реализуемым в магазинах (питейных заведениях) «ПИРУШКА ПИВНАЯ», расположенных по указанным адресам.
Согласно вступившим в силу с 1 июля 2012 года нормам, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» пиво отнесено к алкогольной продукции.
Требованиям действующего законодательства, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента отнесены к алкогольной продукции.
На территории Российской Федерации требования к рекламе алкогольной продукции устанавливаются статьей 21 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 21 закона, реклама алкогольной продукции (пива), не должна размещаться с использованием технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на крышах, внешних стенах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их.
Таким образом, при распространении рассматриваемой рекламы в виде вывески «ПИРУШКА ПИВНАЯ», размещенные на фасаде и на козырьках переоборудованных помещений 1-го этажа многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам г.Казани: ул.Чистопольская, 70, ул.Адоратского, д.1а и на фасаде здания (сооружения), расположенного по адресу: ул.Сафиуллина, 8а были нарушены требования пункта 5 части 2 статьи 21 Закона о рекламе.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона о рекламе, реклама не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений части 7 статьи 38 Закона о рекламе следует, что за нарушение пункта 5 части 2 статьи 21 названного закона ответственность несет рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о рекламе рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В рассматриваемом случае рекламораспространителем является: ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974), которое является собственником вывесок «ПИРУШКА ПИВНАЯ», размещенных по адресам: г.Казань, ул.Чистопольская, 70; ул.Адоратского, д.1а; ул.Сафиуллина, д.8а.
На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1,2 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 20,21 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Возбудить дело №08 -150/2016 по признакам нарушения п. 5 ч. 2 ст. 21 Закона «О рекламе».
2. Назначить дело №08-150/2016 к рассмотрению на 10 августа 2016 года в 14 часов 30 мин. по адресу: г. Казань, ул. Московская, д.55, 2-й этаж, зал заседаний.
3. Признать лицом, участвующим в деле, в действиях которого содержатся признаки нарушения Федерального Закона «О рекламе» - ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974).
4. Привлечь к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица МКУ «Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани» (420012, г.Казань, ул. Груздева, 5);
5. Привлечь к участию в рассмотрении настоящего дела в качестве заинтересованного лица МКУ «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (420111, г.Казань, ул. Островского, д.34/4, 2 этаж);
6. ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974) в срок до 25 июля 2016 года представить в Татарстанское УФАС России следующие документы.
6.1. Учредительные документы ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974), в том числе устав в редакции, действующей на настоящий момент получения настоящего определения, свидетельство о регистрации и о постановке на учет юридического лица
6.2. Сведения о видах деятельности, фактически осуществляемых ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974) в 2015-2016 годах, с указанием объема (в тыс.руб.) выполненных работ (оказанных услуг) по каждому виду деятельности.
6.3. Информацию о действующем в период с 2015 по 2016 года, в том числе и в момент получения настоящего запроса единоличном исполнительном органе (директор, генеральный директор и т.п.) ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974) с приложением копии документов, подтверждающих его полномочия.
6.4. Информацию обо всех действующих по состоянию на 07.07.2016г. магазинах (питейных заведениях), в которых осуществляется продажа (реализация) пива и пивных напитков с вывеской «ПИРУШКА ПИВНАЯ».
6.5. Копии документов, подтверждающих право использования ООО «ПИРУШКА» помещений используемых под магазины, указанные в пункте 6.4 настоящего определения.
6.6. Копии всех договор на изготовление, размещение и распространение вывески «ПИРУШКА ПИВНАЯ», с приложением документов подтверждающих исполнение указанного договора (акт выполненных работ, счет на оплату, платежное поручение).
6.7. Копии всех документов, свидетельствующих о разрешений и согласований органами исполнительной власти г.Казани размещения ООО «ПИРУШКА» (420012, г.Казань, ул.Ульянова-Ленина, 19, пом.22; ИНН 1655269974) на магазинах, указанных в пункте 6.4 настоящего определения вывесок «ПИРУШКА ПИВНАЯ», в том числе с приложением паспорта вывески.
6.8. Письменные пояснения по делу.
При подготовке ответа на данный запрос, просим формировать ответ попунктно, согласно списку запрашиваемой информации, а также в сопроводительном письме необходимо указать ссылку на исходящий номер <...> указанный в левом верхнем углу первой страницы запроса.
Непредставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольного органа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Явка ответчика по делу или его законного представителя, а также лиц, участвующих в деле (с доверенностью на участие в рассмотрении настоящего дела), обязательна.
Председатель Комиссии <…>
Исп.: <…>