Решение №ПК-04/8051 Решение по жалобе ООО «НордПром» на действия комиссии гос... от 16 июня 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРешение по жалобе ООО «НордПром» на действия комиссии государственного заказчика – ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации»
По делу №187-кз/2016 от 06.06.2016 года
Исх. № ПК-04/8051 от 09.06.2016
Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе: «…»
в присутствии представителя государственного заказчика – «…» в присутствии представителя заявителя - ООО «НордПром» «…», рассмотрев жалобу: ООО «НордПром» (вх. №878/ж от 30.05.2016г.) на действия комиссии государственного заказчика – ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» при проведении электронного аукциона № 0311100013016000155 на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту зданий (г. Казань)»,
У С Т А Н О В И Л А:
Извещение о проведении электронного аукциона 0311100013016000155 на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту зданий (г. Казань)» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17.05.2016года.
Государственный заказчик – ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации».
Начальная (максимальная) цена контракта — 523 333,33руб.
Суть жалобы, по мнению заявителя комиссия заказчика неправомерно приняла решение о несоответствии первой части заявки.
Заслушав представителей сторон, а также изучив материалы дела, Комиссия сочла довод заявителя, изложенный в жалобе, обоснованным, ввиду следующего.
Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
Вместе с тем, согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Кроме того, согласно пункту 2 части 6 статьи 67 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения первых частей должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер <...> к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 26.05.2016г. на участие в электронном аукционе заявка заявителя порядковый №7 ООО «НордПром» была не допущена к участию в аукционе ввиду не представления конкретных показателей соответствующих требованиям установленным документацией об электронном аукционе.
В ходе заседания Комиссии представители заказчика пояснили, что в связи с поступлением жалобы при повторной проверке было выявлено, что заявка заявителя в формате xlsx при редактировании скрытой информации была отображена не в полном объеме.
Таким образом, заявка заявителя полностью соответствовала требованиям аукционной документации.
Следовательно, комиссия государственного заказчика в нарушением части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, неправомерно приняла решение о несоответствии первой части заявки заявителя.
Кроме того, в ходе проведения выборочной внеплановой документарной проверке установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Согласно Указу Президента РФ от 28.11.2015 N 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики», в целях защиты национальной безопасности и национальных интересов Российской Федерации, защиты граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и в соответствии с федеральными законами от 30.12.2006 N 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» и от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» Правительство Российской Федерации должно утвердить прилагаемый перечень отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года.
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой республики» (далее – Постановление N 1457) перечнем отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено с 1 января 2016 года в том числе, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, заказчик обязан был установить в извещении и документации при проведении электронного аукциона запрет и ограничение к участникам закупки о привлечении к выполнению работ работников из числа граждан Турецкой Республики, не состоящих в трудовых и (или) гражданско-правовых отношениях с указанными работодателями, заказчиками, согласно вышеуказанному постановлению.
Вместе с тем, государственным заказчиком в извещении и документации об электронном аукционе не установлены запреты, ограничения допуска работ, выполняемых иностранным лицами в соответствии с требованиями, установленными в Постановлении N 1457.
Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 6 части 1 статьи 63, часть 3 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, Комиссия вынесла следующее,
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобу ООО «НордПром» (вх. №878/ж от 30.05.2016 г.) на действия комиссии государственного заказчика – ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» при проведении электронного аукциона № 0311100013016000155 на предмет: «Выполнение работ по текущему ремонту зданий (г. Казань)», обоснованной.
2. Признать государственного заказчика - ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации» нарушившим требования части 5 статьи 67 , пунктов 6,7 части 1 статьи 63, часть 3 статьи 64 с отсылочной нормой на пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику - ФКУ «Главное бюро медико - социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации», оператору электронной площадки - ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.