База решений
и правовых актов

Комиссия Управления Федеральной Антимонопольной Службы по РТ по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<...>

Рассмотрев дело № 08-177/2014, по признакам нарушения законодательства российской федерации о рекламе в отношении ОАО «Смартс» (443013, г. Самара, ул. Дачная,  2,  2, инн: 6311008571), ООО «Прометей» (414040,  астраханская область, г. Астрахань, ул. Победы, 41, офис 47; инн: 3025008254)  по факту распространения рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента 18.02.2014 г. В 12 часов 03 минуты, на мобильный номер <...> с номера +79083689063, с текстом: «впервые дарим по 700 руб на лечение каждого зуба 2651003 до 28 фев.»,

Установила:

В соответствии со статьями 33, 34 федерального закона от 13.03.06. № 38-фз «о рекламе» Управление Федеральной Антимонопольной службы по республике Татарстан (далее – управление) осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства российской федерации  о рекламе.

В управление поступило обращение гражданина (вх. № 2953 от 25.03.2014г.) О проверке соблюдения законодательства о рекламе по факту распространения рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента 18.02.2014 г. В 12 часов 03 минуты, на мобильный номер <...> с номера +79083689063, с текстом: «впервые дарим по 700 руб на лечение каждого зуба 2651003 до 28 фев.».

Согласно выписке из российского плана нумерации по состоянию на 01.05.2014., размещенной на сайте федерального агентства (россвязь) по адресу http://www.rossvyaz.ru/docs/articles/def-9x.html, номер <...> входит в состав ресурса нумерации, выделенного ОАО «Мегафон».

Авс/ def	От	До	Емкость	Оператор	Регион
927	4000000	4499999	500000	Мегафон	Республика татарстан (татарстан)

Согласия на получение подобных сообщений заявитель не давал. Так же заявитель представил письменное разрешение на обработку своих персональных данных.

Данный факт имеет признаки нарушений части 1 статьи 18  федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-фз «о рекламе» (далее – закон «о рекламе»).

Согласно части 1 статьи 18 закона «о рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В пункте 1 статьи 3 закона «о рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, поступившая на мобильный номер <...>  содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации нерекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.

В целях установления рекламораспространителя управлением  направлен запрос информации в адрес пользователя ресурса нумерации, в состав которого входит номер <...> - ОАО «Мегафон»  (исх. № рб-08/6703 от 16.05.2014г.)

  управлением получены  письменные пояснения ОАО «Мегафон»  (вх. №5660 от 03.06.2014г.; 8284 от 12.08.2014г.), из анализа которых установлено,  что названная смс-рассылка осуществлена с смс-центра +79023708085, который принадлежит ОАО «Смартс».

Из представленных ОАО «Смартс» документов (вх. № 9070 от 29.08.2014г.) Установлено, что названное смс-сообщение отправлено ООО «Прометей» на основании заключенного с  ОАО «Смартс» договора № 01-02-04-826 от 01.10.2013г (далее –договор).

ОАО «Смартс» указывает, что в рамках предоставления услуг по договору ОАО «Смартс» организовывает доступ ООО «Прометей» к оборудованию смс-центра по smpp-протоколу, далее информационную смс-рассылку осуществляет ООО «Прометей» с помощью своего программного комплекса по собственной абонентской базе, все адресаты которой по условиям договора должны дать согласие на получение информационных смс-сообщений. Механизм получения согласия и формирования абонентской базы ООО «Прометей» ООО «Смартс» не известен. Также ООО «Смартс» отмечает, что согласно  условиям договора ОАО «Смартс» не является создателем (изготовителем) и распространителем смс-сообщений, начиная с момента подготовки текста, его редактирования и заканчивая отправкой абонентам.

Также в управление поступили документы и сведения от ООО «Прометей», из анализа которых следует, что заказчиком вышеназванного смс-сообщения является индивидуальный предприниматель <...>, с которым ООО «Прометей» заключило договор  № 2606/2014 от 26 июня 2014г. ООО «Прометей» указывает, что ООО «Прометей» предоставляет программное обеспечение заказчикам для рассылки смс-сообщений, ип <...> в.м. Сам определяет текст для рассылки и абонентов, которым посылаются смс-сообщения. Также ООО «Прометей» указывает, что по договору №2606/2014 от 26 июня 2014г. Всю ответственность ип <...> берет на себя.

Исходя из анализа представленных в материалы дела документов следует, что вышеназванное смс-сообщение отправлено ип <...>  на основании договора № 2606/2014 от 26 июня 2014г., заключенному с ООО «Прометей», согласно  которому ООО «Прометей» за плату предоставило ип <...> услуги по обеспечению доступа к программному приложению, обеспечивающему формирование, доставку и подтверждение о доставке смс-сообщений в течении определенного периода. В свою очередь ООО «Прометей» отправило названное смс-сообщение посредством предоставленного ему ОАО  «Смартс» доступ к оборудованию смс-центра по smpp-протоколу для  отправки коротких текстовых сообщений. В свой черед ОАО «Смартс» осуществило доставку данного сообщения до заявителя.

Таким образом, рекламораспространителями являются  ОАО «Смартс», ООО «Прометей», ип <...>

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 федерального закона «о рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства российской Федерации является ненадлежащей.

В связи с необходимостью всестороннего, объективного и полного исследования доказательств по делу № 08-177/2014, возбужденного по признакам нарушения законодательства о рекламе, необходимостью привлечения к рассмотрению дела других лиц, в соответствии с пунктом 34 правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства российской федерации о рекламе, комиссия

Определила:

1.отложить рассмотрение дела №08-177/2014.

2. Назначить рассмотрение дела на 24 декабря 2014 г. В 14 часов 50 мин. По адресу: г. Казань, ул. Московская, д.55, 2 этаж, зал заседаний.

3.привлечь к участию в рассмотрении дела индивидуального предпринимателя <...>  (<...>) в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения федерального закона «о рекламе».

4.ип <...> в срок до 17 декабря 2014 г. Представить следующие заверенные копии документов и сведений:

Копию паспорта (старица с ф.и.о., датой и местом рождения,  страница с адресом регистрации);

Согласие абонента <...> на данную смс-рассылку

Договоры на распространение вышеуказанной рекламы (смс-рассылки) с приложением счетов, платежных поручений, актов выполненных работ;

Письменное объяснение о том, каким образом осуществлялась вышеуказанная рассылка;

Представить информацию о цепочке лиц,  при участии которых осуществлена отправка указанного смс-сообщения; информацию о договорах, заключенных между данными лицами, на основании которых осуществлена отправка этого смс-сообщения;

Представить всю имеющуюся информацию о лицах, состоявших в указанной цепочке, в том числе информацию о имеющихся контактах каждого лица (почтовый адрес (в случае, если с данным лицом ведется переписка по почте), адрес электронной почты, по которой ведется переписка с данным лицом, телефоны должностных лиц указанного общества, с которыми поддерживается (поддерживалась) связь).

Иные документы и сведения, имеющие значение для дела, при наличии возражений – нормативное и документальное их обоснование. 

В случае если какие-либо пункты не реализованы (отсутствуют), указать мотивированную причину отсутствия данных документов или сведений.

5.ООО «Прометей» в срок до 17 декабря 2014 г. Представить следующие заверенные копии документов и сведений:

Согласие абонента <...> на данную смс-рассылку;

Информацию о том, каким образом ООО «Прометей» осуществляет контроль за соблюдением части 1 статьи 18 федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-фз «о рекламе» при предоставлении услуг третьим лицам по  отправке смс-сообщений и в частности при предоставлении таких услуг ип <...> на основании договора №2606/2014 от 26 июня 2014г.;

Всю имеющуюся информацию о ип <...>, в том числе информацию о контактах (почтовый адрес (в случае, если с данным лицом ведется переписка по почте), адрес электронной почты, по которой ведется переписка с данным лицом, контактный телефон;

Представить информацию о цепочке лиц,  при участии которых осуществлена отправка указанного смс-сообщения; информацию о договорах, заключенных между данными лицами, на основании которых осуществлена отправка этого смс-сообщения;

Представить всю имеющуюся информацию о лицах, состоявших в указанной цепочке, в том числе информацию о имеющихся контактах каждого лица (почтовый адрес (в случае, если с данным лицом ведется переписка по почте), адрес электронной почты, по которой ведется переписка с данным лицом, телефоны должностных лиц указанного общества, с которыми поддерживается (поддерживалась) связь);

Иные документы и сведения, имеющие значение для дела, при наличии возражений – нормативное и документальное их обоснование. 

В случае если какие-либо пункты не реализованы (отсутствуют), указать мотивированную причину отсутствия данных документов или сведений.

6.ОАО «Смартс»  в срок до 17 декабря 2014 г. Представить следующие заверенные копии документов и сведений:

Согласие абонента <...> на данную смс-рассылку;

Информацию о том, продолжает ли ОАО «Смартс»  оказывать услуги по передаче смс-сообщений по договору № 01-02-04-826 от 01.10.2013г. ООО «Прометей».

Представить информацию о цепочке лиц,  при участии которых осуществлена отправка указанного смс-сообщения; информацию о договорах, заключенных между данными лицами, на основании которых осуществлена отправка этого смс-сообщения;

Представить всю имеющуюся информацию о лицах, состоявших в указанной цепочке, в том числе информацию о имеющихся контактах каждого лица (почтовый адрес (в случае, если с данным лицом ведется переписка по почте), адрес электронной почты, по которой ведется переписка с данным лицом, телефоны должностных лиц указанного общества, с которыми поддерживается (поддерживалась) связь).

Иные документы и сведения, имеющие значение для дела, при наличии возражений – нормативное и документальное их обоснование. 

В случае если какие-либо пункты не реализованы (отсутствуют), указать мотивированную причину отсутствия данных документов или сведений.

При подготовке ответа на данное определение просим формировать ответ попунктно, согласно списку запрашиваемой информации.

Непредставление в установленный срок сведений по требованию антимонопольного органа, либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.8 кодекса российской федерации об административных правонарушениях.

Явка законных представителей ОАО «Смартс»,  ООО «Прометей»  или представителей с доверенностью для участия в конкретном делопроизводстве (№08- 177/2014), в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства российской федерации о рекламе обязательна.

Явка ип <...> или представителя с доверенностью для участия в конкретном делопроизводстве (№08-177/2014), в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, для участия в рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства российской федерации о рекламе обязательна.