База решений
и правовых актов

Определение о прекращении производства по делу №08-251/2014

Исх. РБ-08/4517 от  26.03.2015

Председатель Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

<...>

рассмотрев дело  № 08-251/2014, по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении  ОАО «ВымпелКом» (127083, г.Москва, ул.Восьмого Марта, 10, стр.14; ИНН: 7713076301), ООО «Инстам» (125316, г.Москва, ул.Аэропортовская 1-я, 6, пом.VI, комната 1-4; ИНН:  7714893793) по факту распространения рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента 18.04.2014 г. в 20 часов 05 минут, на мобильный номер <...> <...> с номера VOSTOCHNY, с текстом следующего содержания: «ВНИМАНИЕ! В ОАО «Восточный экспресс банк» стартовала акция «ЖКХ-бонус»! Компенсация стоимости услуг ЖКХ до 100% при оформлении кредита! Узнайте подробности прямо сейчас по тел. 8 800 100 7 100 (доб.2, звонок бесплатный). ОАО КБ «Восточный»,

установила:

В соответствии со статьями 33, 34 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) осуществляет в пределах своих полномочий государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации  о рекламе.

В Управление поступило обращение гражданина (вх. № 919/ж от 21.04.2014г.) о проверке соблюдения законодательства о рекламе по факту распространения рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента 18.04.2014 г. в 20 часов 05 минут, на мобильный номер <...> <...> с номера VOSTOCHNY, с текстом следующего содержания: «ВНИМАНИЕ! В ОАО «Восточный экспресс банк» стартовала акция «ЖКХ-бонус»! Компенсация стоимости услуг ЖКХ до 100% при оформлении кредита! Узнайте подробности прямо сейчас по тел. 8 800 100 7 100 (доб.2, звонок бесплатный). ОАО КБ «Восточный».

Согласно выписке из Российского плана нумерации по состоянию на 01.05.2014., размещенной на сайте Федерального агентства (Россвязь) по адресу http://www.rossvyaz.ru/docs/articles/DEF-9x.html, номер <...> входит в состав ресурса нумерации, выделенного ОАО «ВымпелКом»:

АВС/ DEF	От	До	Емкость	Оператор	Регион
903	3050000	3079999	30000	Вымпел-Коммуникации	Республика Татарстан (Татарстан)

Согласия на получение подобных сообщений заявитель не давал. Так же заявитель представил письменное разрешение на обработку своих персональных данных.

Данный факт имеет признаки нарушений части 1 статьи 18  Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»).

Согласно части 1 статьи 18 Закона «О рекламе», распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация, поступившая на мобильный номер <...> содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации нерекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.

В целях установления рекламораспространителя Управлением был направлен запрос информации в адрес пользователя ресурса нумерации, в состав которого входит номер <...> - ОАО «Вымпелком» (исх. № РБ-08/6917 от 21.05.2014г.)

Управлением от ОАО «ВымпелКом» получены следующие сведения и документы (вх.№6318 от 23.06.2014г.; вх. № 7566 от 22.07.2014г.):

Письменные пояснения Исх.№ 1037 от 18.06.14, №1321 от 22.07.14;

Копия договора об оказании услуг связи №511654179 от 17.02.2014г.;

Копия дополнительного соглашения № 1 от 17.02.2014 г.

Из анализа представленных ОАО «ВымпелКом» документов установлено, что данная смс-рассылка осуществлена в соответствии с заключенным между                 ОАО «ВымпелКом» и ООО «Инстам» договором на оказание услуг связи                        № 511654179 от 17.02.2014г. и дополнительным соглашением № 1 от 17.02.2014г. на оказание услуги связи «Корпоративные SMS сервисы», согласно которому               ОАО «ВымпелКом» как оператор связи принял на себя обязанность по приему, обработке, передаче коротких текстовых сообщений (смс-сообщений) от                    ООО «Инстам».

ОАО «ВымпелКом» указывает, что согласно условиям соглашения ООО «Инстам» получило доступ к Интерфейсу (платформе смс-центра, являющейся техническим средством связи), который предоставил ООО «Инстам»  возможность отправки смс-сообщений через интернет, посредством веб-интерфейса по телематическим каналам. При этом в качестве отправителя смс-сообщения у абонента – получателя может отображаться смс-центр Билайн, имеющий номер <...> .  ОАО «ВымпелКом» отмечает, что в соответствии с дополнительным соглашением ООО «Инстам» обязуется не использовать предоставляемую ему услугу в целях распространения смс-сообщений, предназначенных по своему содержанию неопределенному кругу лиц, в адрес пользователей, не давших свое согласие на получение таких сообщений. Также поясняет, что техническое и фактическое формирование смс-сообщения, формирование базы получателей и рассылка по адресатам смс-сообщения, осуществлялась ООО «Инстам», в пользование которому предоставлен номер.

Управлением у  ООО «Инстам» были запрошены документы  необходимые для разрешения настоящего дела. Ответа на данный запрос ООО «Инстам» не представило. От установления факта наличия либо отсутствия согласия абонента на получение данного смс-сообщения зависит принятие комиссией решения о законности или незаконности распространения данного смс-сообщения. Также, без получения сведений от ООО «Инстам» невозможно однозначно установить лицо, которое  фактически осуществило рассылку рассматриваемого смс-сообщения. В связи с чем Управлением предпринимаются соответствующие меры административного воздействия в отношении названного лица.

Также к рассмотрению в настоящем деле в качестве потенциального рекламодателя привлекалось ПАО КБ «Восточный».  Представитель ПАО КБ «Восточный» на рассмотрение дела не явился, ПАО КБ «Восточный» каких-либо пояснений не представил.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», Федерального закона РФ «О ФСБ» и Уголовно-процессуального Кодекса РФ, антимонопольный орган не относится  к уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, что ограничивает возможности Управления по получению необходимых сведений (информации).

Исходя из вышеизложенного, ввиду истечения  сроков рассмотрения дела определенных пунктом 27 Правил  рассмотрения антимонопольным органом дел,  возбужденных  по  признакам нарушения законодательства Российской Федерации о  рекламе (далее – Правил), а также невозможностью установления рекламораспространителя по тексту смс-сообщения, учитывая то, что Управлением были предприняты исчерпывающие меры по установлению ответственного лица за данное правонарушение, руководствуясь абзацем «е» пункта 36 Правил, Комиссия

Определила:

Производство по делу № 08-251/2014 прекратить.