Решение №РХ-04/8079 АКТ по результатам проведенной внеплановой документарной про... от 22 августа 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFАКТ по результатам проведенной внеплановой документарной проверки в отношении государственного заказчика – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан».
Исх. РХ-04/8079 от 10.06.2016
В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), на основании поступившей информации, содержащей признаки нарушения законодательства о контрактной системе, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения государственным заказчиком - Федеральным казённым учреждением «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (420108,Татарстан, г. Казань, Магистральная, 18, ИНН1659056543).
Предмет проверки: соблюдение законодательства о контрактной системе заказчиком Федеральным казённым учреждением «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», при проведении закупки извещение № 0311100010216000027, на предмет: «Поставка светодиодных светильников для уличного освещения».
Список документов, изученных в ходе проверки:
1) копии извещения о проведении вышеуказанного электронного аукциона;
2) копии проекта контракта (заключенного контракта) по данному электронному аукциону;
3) копии всех заявок, представленных на участие в вышеуказанном электронном аукционе;
4) копии всех протоколов по вышеуказанному электронному аукциону;
5) приказы о создании аукционной (единой) комиссии с приложением положения о комиссии;
Внеплановой документарной проверкой установлено:
Извещение о проведении вышеуказанного электронного аукциона: № 0311100010216000027, на предмет: «Поставка светодиодных светильников для уличного освещения» опубликовано – 26.03.2016 года.
Государственный заказчик - Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан».
Начальная (максимальная) цена контракта по извещению № 0311100010216000027 – 275 833,50 руб.
В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
1. В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, указанные в части 3 настоящей статьи.
Согласно извещению о проведении вышеуказанного электронного аукциона № 0311100010216000027 предметом закупки является «Поставка светодиодных светильников для уличного освещения» (код по ОКПД2 27.40.39.110, «Светильники прочие, не включенные в другие группировки»).
При этом заказчиком в извещении и документации установлено преимущество в размере 15% в соответствии с Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 для организаций инвалидов.
Однако данным постановлением не предусмотрено предоставление преимуществ с вышеуказанным кодом, а именно ОКПД2 27.40.39.110.
Таким образом, заказчиком нарушены требования части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе.
2. В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
При этом, в соответствии частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).
Вместе с тем, согласно пункту 9.1 проекта контракта размер обеспечения исполнения Контракта указан абсолютном выражении – 13 791рублей 67 копеек, что является нарушением части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе.
3. В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.
Согласно части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Заказчик в аукционной документации указал следующие сроки:
- Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе в электронной форме – 07.04.2016г. 16:00.
Таким образом, учитывая положения части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, участник аукциона вправе направить запрос разъяснений не позднее 03.04.2016г. Однако, заказчиком в аукционной документации установлена дата окончания срока предоставления участникам аукциона – 05.04.2016г.
Кроме того в соответствии с частью 5 статьи 65 Закона о контрактной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.
Согласно разъяснениям аукционной документации на запросы от 01.04.2016г. и 02.04.2016г. заказчик указал, что мощность составляет 50 Вт.
Однако согласно техническому заданию потребляема мощность не менее 50 Вт. Таким образом, Заказчиком изменена суть положения технического задания в части требования к потребляемой мощности.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
При проведении внеплановой документарной проверки заказчика – Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» выявлены нарушения части 1 статьи 29, части 1 статьи 96, части 4 и 5 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Руководитель инспекции: <…>
Члены инспекции: <…>
<…>