База решений
и правовых актов

Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства

Исх.№ РХ-06/4250 от 28.03.2016 г.

08.11.1995 года [должностное лицо] Администрации г. Казани принял постановление №1390 «Об отводе садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского Авиастроительного района». Согласно данному постановлению садоводческому товариществу «Ягодка» предоставлен во временное пользование сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района.

11.03.1996 года между [должностным лицом] Администрации г. Казани и [должностным лицом] садоводческого товарищества «Ягодка» был заключен договор о временном пользовании землей №359 от 11.03.1996 года, в соответствии с которым садоводческому товариществу «Ягодка» предоставлен во временное пользование сроком на 10 лет земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района.

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565 был предоставлен в собственность ПКСТ «Ягодка» в соответствии с постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 «О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 №5903), а также на основании пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В соответствии с данным постановлением земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565 предоставляется ПКСТ «Ягодка» в собственность бесплатно из земель населенных пунктов земельный участок площадью 16536 кв.м., относящийся к имуществу общего пользования, по ул. Обнорского, образуемые путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:210101:2 и 16:50:210101:3 с землями неразграниченной муниципальной собственности.

В связи с принятием постановления Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 «О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» постановление [должностного лица]  Администрации г. Казани от 08.11.1995 года №1390 «Об отводе садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского Авиастроительного района» признано утратившим силу.

08.12.2015 года ПКСТ «Ягодка» получило свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:000000:19565 площадью 16536 кв.м., расположенный по адресу РТ, г. Казань, ПКСТ «Ягодка» по ул. Обнорского.

Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан было проведено экологическое обследование состояния территории ПКСТ «Ягодка» и озера безымянного, расположенного в Авиастроительном районе, на предмет соблюдения природоохранного законодательства в части легитимного пользования водным объектом на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:19565.

В соответствии с актом №2459 экологического обследования состояния территории (время и место составления – г. Казань, 04 августа 2015 года в 15 часов 30 минут) нарушение природоохранного законодательства, а именно размещение отвалов размываемых грунтов на береговой полосе, которое может повлечь загрязнение водного объекта.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В силу части 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускается строительство и эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.

Пунктом 2 части 17 статьи 65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 статьи 65 названного кодекса ограничениями запрещается размещение отвалов размываемых грунтов.

Заключение Центрального территориального управления Минэкологии РТ согласно акту №2459 от 04 августа 2015 года экологического обследования состояния территории – нарушение п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности РФ федеральной собственности, за исключением случаев, установленных п. 2 указанной статьи.

Официальные сведения о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, об использовании водных объектов, о речных бассейнах и бассейновых округах содержатся в Государственном водном реестре (далее – ГВР).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 № 253 «О порядке ведения государственного водного реестра» и Административным регламентом предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр, утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 26.09.2013 № 410, ведение ГВР и предоставление сведений из него относится к компетенции Федерального агентства водных ресурсов (далее – ФАВР) и его территориальных органов.

По информации Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления (территориального органа ФАВР) представление сведений из ГВР в разрезе кадастровых номеров земельных участков, в пределах которых находятся водные объекты, не предоставляется возможным в связи с их отсутствием (письмо вх. №2515 от 09.03.2016).

Дополнительно сообщалось, что предоставление водного объекта «Безымянное озеро», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 16:50:000000:19565 находится в полномочиях Министерства экологии и природных ресурсов РТ.

Вместе с тем, Министерством экологии и природных ресурсов РТ, осуществляющим полномочия по предоставлению в пользование поверхностных водных объектов, расположенных на территории Республики Татарстан (за исключением Куйбышевского и Нижнекамского водохранилищ) на основании ст.26 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ, в соответствии с Постановлением  Кабинета  Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 № 325 «Вопросы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан», поверхностный водный объект, расположенный по ул. Обнорского г. Казани, в  пользование не предоставлялся (письмо Минэкологии РТ вх.№ 2997 от 15.03.2016 года).

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) было предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ (ст. 29 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015).

В соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 1 статьи 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) органы государственной власти и органы местного самоуправления, в собственности и (или) в ведении которых находятся земельные участки, обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений (при этом рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока; не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом), а также обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Данные нормы во взаимосвязи с абзацем первым пункта 1 статьи 34 ЗК РФ, согласно которому органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, были направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп. 3 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Сопоставление схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 (приложение к акту согласования границ земельного участка) и кадастрового паспорта данного земельного участка указывает на то, что в пределах данного земельного участка располагается водный объект «Безымянное озеро». При этом предоставление данного земельного участка в собственность ПКСТ «Ягодка» не предусмотрено земельным законодательством, а также фактически исключает возможность свободного прохода по берегу, что противоречит требованиям пункта 4 статьи 39.8. ЗК РФ (вступившей в силу с 01.03.2015) и пункта 3.2 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до указанной даты).

Согласно приведенным нормам предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, возможно путем заключения договора аренды при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Нарушение принципов публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков, и ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, явившееся следствием принятия постановления Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 «О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 №5903), безусловно нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.

Сопоставление схемы расположения (приложение к акту согласования границ земельного участка) и кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 и плана земельного участка площадью 7,389 га по ул. Обнорского Авиастроительного района (приложение №1 к договору о временном пользовании землей №359 от 11.03.1996 года) указывает на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 не входят в границы ранее предоставленного ПКСТ «Ягодка» земельного участка площадью 7,389 га по ул. Обнорского Авиастроительного района.

Следовательно, основанием предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в собственность не может быть предоставление раннее во временное пользование сроком на 10 лет земельного участка площадью 7,389 га, занимаемого коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района.

Кроме того, земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района, был предоставлен ПКСТ «Ягодка» во временное пользование сроком на 10 лет в соответствии с договором о временном пользовании землей №359 от 11.03.1996 года.

В пункте 1.2 договора о временном пользовании землей №359 от 11.03.1996 года установлена дата возвращения земельного участка площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района – 08.11.2005 года.

Вместе с тем, 08.11.2005 года земельный участок площадью 7,389 га, занимаемый коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района, не был возвращен в муниципальную собственность.

Пользование земельным участком площадью 7,389 га, занимаемым коллективным садом по ул. Обнорского Авиастроительного района, осуществлялось после истечения срока договора №359 от 11.03.1996 года до принятия постановления Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 «О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского».

Кроме того, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани при принятии постановления от 16.12.2013 №10999 «О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» не обладал соответствующими полномочиями, поскольку полномочия по предоставлению в пользование поверхностных водных объектов, расположенных на территории Республики Татарстан на основании ст. 26 Водного кодекса РФ осуществляет Минэкологии РТ.

В связи с наличием в действиях Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани признаков нарушения антимонопольного законодательства предусмотренных частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в собственность ПКСТ «Ягодка» на основании постановления Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 «О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 №5903) с нарушением действующего законодательства, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает о необходимости прекращения указанных действий, а именно:

- отменить постановление Исполнительного комитета г. Казани от 16.12.2013 №10999 «О предоставлении Потребительскому кооперативу садоводческому товариществу «Ягодка» земельного участка по ул. Обнорского» (с учетом изменений, внесенных в него постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 15.10.2014 №5903);

- принять меры по возврату земельного участка с кадастровым номером 16:50:000000:19565 в муниципальную собственность по акту приема-передачи, в том числе освободить от прав третьих лиц.

Предупреждение необходимо рассмотреть в срок до 11 апреля 2016 года.

О выполнении предупреждения сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.