База решений ФАС

Решение №РХ-06/5628 АКТ ПРОВЕРКИ №____ в отношении Исполнительного комитета муни... от 12 мая 2016 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

12.05.2016

Управление

Татарстанское УФАС России

Сфера деятельности

Прочие сферы деятельности на товарных рынках

Дело

Дело №РХ-06/5628 без аннотации

Процедура

АМЗ

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

АКТ ПРОВЕРКИ №____ в отношении Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан

20 апреля 2016 года, г. Казань

РХ-06/5628 от 21.04.2016 года.

На основании приказа от 14.03.2016 года №02/80-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена внеплановая проверка Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.

Проверка начата 22 марта 2016 года, окончена 20 апреля 2016 года.

Акт составлен: специалистом-экспертом <…>

С копией приказа о проведении проверки ознакомлен:

______________________________________________________________________

(Ф.И.О, руководителя, иного должностного лица проверяемого лица, уполномоченного представителя с указанием даты, времени ознакомления)

Проверка проводилась инспекцией в составе:

Руководитель инспекции: <…>

Члены инспекции: <…>

<…>

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан требований антимонопольного законодательства, в части наличия/отсутствия в действиях Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан признаков нарушения статей 10, 11, 14, 15, 16, 17, 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства: с 12.11.2012г. по 12.11.2015г.

Срок проведения проверки с 21.03.2016 года по 20.04.2016 года включительно.

Адрес проверяемой организации: 423805, РТ, г. Набережные Челны, пр. Хасана Туфана, д.23.

Место проведения проверки: 423805, РТ, г. Набережные Челны, пр. Хасана Туфана, д.23.

Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования города Набережные Челны и действует на основании Устава муниципального образования города Набережные Челны, утвержденного решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 08 декабря 2005 года № 6/5.

Решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан №5/4 от 23.11.2010 года Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан был назначен <…>

Решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан №33/4 от 16.10.2014 года Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан был назначен <…>

Решением Городского Совета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан №2/4 от 22.10.2015 года Руководителем Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан был назначен <…>

За проверяемый период Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан издано:

- 21530 Постановлений;

- 2396 Распоряжений;

- 77426 входящей корреспонденции;

- 18842 исходящей корреспонденции;

- 31071 обращений граждан.

Информация об исполнении бюджета города за 2013-2015 годы.

Год	Объем доходов (руб)	Объем расходов (руб)	Дефицит (руб)	Профицит (руб)
2013	7 286 699 624,15	7 593 115 175,66	306 415 551,51
2014	8 175 317 641,44	7 857 295 402,01		318 022 239,43
2015	8 137 862 175,01	8 035 552 667,35		102 309 507,66

В ходе проведения проверки установлено:

Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что за 2013- 2015 гг. Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан сформирована многочисленная отрицательная практика продления договоров аренды земельных участков с нарушением земельного законодательства, без проведения торгов и публикации информационных сообщений о предоставлении земельных участков.

№	Арендатор земельного участка	Кадастровый номер	вид разрешенного использования	№ и дата Постановления ИК о продлении (заключении) договора аренды	Срок предоставления земельного участка
1	Кооператив «Автостоянка «МОСКВИЧ»	16:52:060204:67	Для размещения автостоянок	3482 от 10.06.2013 г.	на 11 месяцев
2	<…>	16:52:070307:609	Для размещения гаражей и автостоянок	3687 от 19.06.2013г.	на 5 лет
3	ООО «Трансторгсервис»	16:52:040211:105 16:52:040211:106	Для размещения гаражей и автостоянок	3774 от 21.06.2013 г.	на 5 лет
4	ИП <…>	16:52:050304:30	Для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания	3850 от 26.06.2013 г.	на 5 лет
5	<…>	16:52:090103:51	Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности	3851 от 26.06.2013 г.	на 5 лет
6	ООО «Дирс»	16:52:010209:19	Для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности.	3853 от 26.06.2013 г.	на 5 лет
7	ЗАО «ФОН»	16:52:070307:785 16:52:070307:786 16:52:070307:887 16:52:070307:888 16:52:070307:947 16:52:070307:948 16:52:070307:949 16:52:070307:950 16:52:070307:951 16:52:070307:1000 16:52:070307:1001 16:52:070307:1002 16:52:070307:1003 16:52:070307:1004 16:52:070307:1005 16:52:070307:1006 16:52:070307:1007 16:52:070307:1008	Для размещения строений, сооружений коммунального хозяйства. Для размещения домов многоэтажной жилой застройки Для размещения домов многоэтажной жилой застройки Для комплексного освоения в целях жилищного строительства	3927 от 02.07.2013 г.
8	ООО «ПРО технологии»	16:52:090205:93	Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности	4022 от 05.07.2013 г.	на 5 лет
9	ИП <…>	16:52:090106:271	Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности	4027 от 05.07.2013 г.	на 3 года
10	ОАО «ТАТЭЛЕКТРОМОНТАЖ»	16:52:090203:20 16:52:090203:24	Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально – технического снабжения, сбыта и заготовок	4090 от 09.07.2013 г.	на 5 лет
11	ООО «Дирс»	16:52:010209:12	Для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности	4092 от 09.07.2013 г.	на 11 месяцев
12	ИП <…>	16:52:040207:4137 16:52:040207:4138	Для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания	4181 от 12.07.2013 г.	на 5 лет
13	ООО ТД «ЧЕЛНЫ МЯСО»	16:52:040204:81	Для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания	4187 от 12.07.2013 г.	на 5 лет
14	ООО «Изге Ай»	16:52:040302:40	Для размещения автостоянок	4237 от 16.07.2013 г.	на 11 месяцев
15	ООО «СМТ ДСК»	16:52:080502:72	Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности	4242 от 16.07.2013 г.	на 49 лет
16	ИП <…>	16:52:050302:28	Для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания	4368 от 22.07.2013 г.	на 11 месяцев
17	ООО «Спецтехцентр»	16:52:090205:126	Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности	4398 от 23.07.2013 г.	на 49 лет
18	<…>	16:52:100305:7	Для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально – технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок	4399 от 23.07.2013 г.	на 5 лет
19	<…>	16:52:020128:96	Для размещения объектов физической культуры и спорта	4400 от 23.07.2013 г.	на 5 лет
20	ООО «Техмаркет»	16:52:040211:102	Для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания	4536 от 31.07.2013 г.	11 месяцев
21	ООО НПЦ «Нефтехимэнергоснаб»	16:52:040301:103	для размещения автостоянки без права капитальной застройки	5424 от 06.09.2013 г.	на 5 лет
22	ИП <…>	16:52:070101:40	Для размещения объектов бытового обслуживания (киоск «Ремонт обуви»)	5423 от 06.09.2013 г.	11 месяцев
23	ООО ПСФ «Ирбис»	16:52:090101:174	Для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок	5431 от 06.09.2013	на 3 года
24	ООО «Чемпион»	16:52:090204:31	Для размещения производственной базы	5504 от 11.09.2013 г.	на 3 года
25	ООО «Кам – Ключ»	16:52:020201:184	Для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности	5548 от 13.09.2013 г.	на 3 года
26	ООО «УСЛУГА»	16:52:060301:45	Для размещения гаражей и автостоянок	6600 от 05.11.2013 г.	на 11 месяцев
27	ООО «Регина -1»	16:52:020103:6492 16:52:020103:6493	Для размещения объектов, необходимых для эксплуатации. Содержания, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений водного транспорта	6603 от 05.11.2013 г.
28	ООО «Мебельная фабрика «АК БАРС»	16:52:020301:89	Для размещения объектов материально – технического снабжения, сбыта и заготовок	6606 от 05.11.2013 г.	на 3 года
29	<…>	16:52:020605:27	Для размещения домов ИЖС	6905 от 15.11.2013 г.	на 5 лет
30	ООО ИК «ADG Челны»	16:52:050305:15 16:52:050305:632	В целях строительства многоэтажной жилой застройки	7125 от 27.11.2013 г.	на 10 лет
31	ИП <…>	16:52:040305:114	Для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания	7168 от 28.11.2013 г.	на 3 года
32	ИП <…>	16:52:090102:104	Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности	334 от 23.01.2014	на 5 лет
33	ООО «Торговый дом «Палитра ЛТД»	16:52:050204:28 16:52:000000:148	Для размещения гаражей и автостоянок	454 от 29.01.2014 г.	на 3 года
34	ООО «Беркут»	16:52:090101:176	Для размещения производственных сооружений промышленности, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок	455 от 29.01.2014 г.	на 5 лет
35	ООО «ЗРТО»	16:52:090101:49	Для строительства комплекса производственных объектов в составе административного корпуса и производственных корпусов	488 от 30.01.2014 г.	на 11 месяцев
36	ООО «Кузкэй»	16:52:100401:14	Для размещения объектов торговли и бытового обслуживания	718 от 07.02.2014 г.	на 49 лет
37	ООО «Домкор	16:52:010302:74	Для строительства производственных строений, сооружений и открытой площадки складирования	721 от 07.02.2014	на 49 лет
38	ООО «Домкор»	16:52:010302:109	Для складирования и производства инертных материалов	720 от 07.02.2014	на 49 лет
39	ООО «Сырьеая компания «Ал-Мет», <…>	16:52:090202:165 16:52:090202:166	Для размещения производственной базы	4169 от 15.07.2014 г.
40	ООО «Экспресс – Кама НЧ»	16:52:020101:41	Для размещения автостоянки	4177 от 16.07.2014 г.	на 5 лет
41	КООП «Береговой»	16:52:060201:8	Для размещения гаражей и автостоянок	4462 от 31.07.2014	на 11 месяцев
42	ООО «Домкор»	16:52:060103:2196	Для размещения домов многоэтажной жилой застройки	5662 от 17.09.2014 г.	на 3 года
43	ООО «МИЛФАРМ»	16:52:060203:1	Для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания	111 от 15.01.2015	на 11 месяцев
44	ООО «Строитель «Н»	16:52:060404:279	Для размещения гостевой автостоянки без права капитальной застройки	130 от 16.01.2015 г.	на 3 года
45	ООО «Изге Ай»	16:52:040302:40	Для размещения автостоянок без права капитальной застройки	132 от 16.01.2015 г.	на 5 лет
46	ОАО ХК «Татнефтепродукт»	16:52:090102:101	Под автомобильную газозаправочную станцию	134 от 16.01.2015 г.	на 5 лет
47	ЗАО «РАССТАЛ Инвест»	16:52:050203:95	Для размещения гаражей и автостоянок	149 от 19.01.2015 г.	на 5 лет
48	<…>	16:52:030502:11	Под салоном ритуальных услуг	702 от 06.02.2015 г.	на 5 лет
49	ЗАО «ФОН»	16:52:070307:1923 16:52:070307:1924 16:52:070307:1928	Для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки В целях жилищного строительства	752 от 09.02.2015 г.
50	ЗАО «Холдинговая компания «Тулпар»	16:52:070204:46	Под торговые павильоны	2857 от 08.05.2015 г.
51	<…>	16:52:080201:109 16:52:080201:110	Для строительства производственных помещений	3772 от 23.06.2015 г.	на 11 месяцев

Согласно части 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (в редакции, действующей до 01.03.2015 г., далее – ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В соответствии с частью 1 статьи 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 38 ЗК РФ в качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским и земельным законодательством.

Статьей 607 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Законом могут быть установлены виды имущества, сдача которого в аренду не допускается или ограничивается.

Согласно части 1 статьи 34 ЗК РФ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Частью 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, может опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Данные положения призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).

По смыслу перечисленных норм указанная информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

Следовательно, одним из основных условий законности предоставления земельных участков является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении земельных участков, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации.

При этом привлечение максимального количества желающих получить спорный участок порождает проблему выбора лиц среди неограниченного круга заявителей, находящихся в равном положении.

Публичность и открытость процедуры предоставления земельных участков органом местного самоуправления хозяйствующему субъекту, являются одними из признаков добросовестной конкуренции, предупреждая и пресекая тем самым монополистическую и недобросовестную конкуренцию хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на конкурентном рынке.

Без публикации извещений о предоставлении земельных участков в аренду, соответственно без информирования неопределенного круга лиц о возможности получения земельных участков, невозможно определить круг потенциальных заявителей, имевших намерение получить данные земельные участки во владение и пользование.

Вместе с тем, наличие нескольких заявок на предоставление земельных участков в аренду обязывает органы местного самоуправления проводить торги на реализацию указанного права.

В соответствии с п.31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» договор аренды, заключенный на новый срок является новым договором.

Норма, дающая право органам местного самоуправления принимать распоряжения (постановления) о предоставлении земельных участков без предварительного информирования населения в федеральном законодательстве отсутствует.

Информационное сообщение о намерении органов местного самоуправления предоставить земельный участок во владение и пользование адресовано неопределенному кругу лиц и направлено на соблюдение права физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц на получение муниципального земельного участка и использование его в предпринимательских целях.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. Конституционный суд Российской Федерации в определении от 25.11.2010 N 1549-О-О отметил, что данные нормы направлены на обеспечение справедливого баланса между интересами всех лиц, желающих приобрести в собственность или аренду земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, что способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду.

Исходя из изложенного, следует, что нарушение обязательной процедуры предоставления таких земельных участков, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, как юридических, так и граждан, которые могли претендовать на получение земельного участка для целей не связанных со строительством.

Согласно п.1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствие с п.3 ст.22 ЗК РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 35 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 №66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» реализация предусмотренного пунктом 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации преимущественного права на заключение договора аренды земли на новый срок возможна только в случае передачи арендодателем спорного имущества третьему лицу в аренду.

Исходя из смысла перечисленных выше норм Земельного кодекса, Гражданского Кодекса, речь о преимущественном праве прежнего арендатора может идти лишь при наличии нескольких претендентов на аренду земельных участков и заключении нового договора аренды с одним из них.

Следует отметить, что в соответствии с п.3 Постановления Пленума ВАС от 17.11.2011 г. №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» если арендодатель до заключения договора аренды с победителем торгов предложил арендатору заключить с ним договор аренды на условиях, предложенных победителем торгов, а арендатор отказался от заключения договора либо не принял этого предложения в названный в нем срок, суд отказывает такому арендатору в защите его преимущественного права.

Таким образом, прежний арендатор земельного участка имеет преимущественное, приоритетное перед другими лицами, но не исключительное право на аренду земельного участка.

Вместе с тем, наличие преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка не исключает необходимость соблюдения порядка предоставления этого участка, установленного законодательством.

Более того, 1 марта 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии с которым возможность предоставления земельного участка без торгов была ограничена – случаи возможности продления договора аренды без торгов были установлены в статье 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, передаются в аренду, в том числе для целей строительства, а равно для целей, не связанных со строительством, на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с частью 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в исключительных случаях, при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с частью 4 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта.

В рассматриваемой ситуации, при продлении договоров аренды земельных участков публичные процедуры не производились, доказательств наличия объектов недвижимости на спорных земельных участках членам Инспекции не представлено.

Одной из характерных черт проведения аукционов и конкурсов, как публичных процедур, является конкуренция их участников.

Реализация права хозяйствующих субъектов на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов местного самоуправления являются важнейшими условиями функционирования органов местного самоуправления.

Без доступа к информации хозяйствующие субъекты лишаются возможности участия в процедуре предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, что приводит к ограничению конкуренции и противоречит основным целям опубликования информации о предоставлении земельного участка в аренду, которые заключаются в информировании населения и привлечении наибольшего количества лиц, имеющих намерение получить данный земельный участок в аренду.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка может быть недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, все вышеперечисленные договоры аренды, соглашения о продлении договоров в настоящее время в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации являются недействительными, поскольку заключены с нарушением процедуры, установленной Земельным кодексом Российской Федерации, что привело к созданию условий для ограничения либо устранения конкуренции.

В действиях Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в не проведении торгов, не опубликовании информационных сообщений о намерении предоставить земельные участки в аренду при продлении сроков действия договоров аренды земельных участков, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В ходе проведения проверочных мероприятий, Инспекцией Татарстанского УФАС России выявлено, что на территории г. Набережные Челны установлено 44 киоска ООО «Фабрика мороженого «Славица».

Указанные киоски ООО «Фабрика мороженого «Славица» установлены на основании листов Согласований Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны, выданных в 2016 году.

Кроме того, установлено, что 25 киосков ООО «Фабрика мороженого «Славица» из общего количества, установлено на муниципальных земельных участках.

	Место размещения киосков на муниципальных земельных участках:
	Автозаводский район
1	Ул. Ш. Усманова, 51 к-с, ТЦ «Антарес»
2	Пр-кт Автозаводский 23 к-с (Аптека)
3	Пр-кт Вахитова, ост.Океан напротив подземного перехода
4	Ул.Татарстан напротив ж/д 25/24 СемьЯ
5	Б-р Боровецкий 50/11
6	Пр-кт Мира 30 к-с
7	Пр-кт Московский 53/26

	Центральный район
1	Н.город в р-не 1 к-са между магазином Одежда и 1/09
2	Пр. Московский, между ж/д 56/11 и 56/13
о	Территория Набережной, между тиром и кафе «Пеликан»
4	Б-р Бердаха напротив 45/09
5	Пр-кт Московский у входа в парк «Гренада»
6	Ул.Ш.Усманова д.40/09 около м-на «Меркурий»
7	пр-кт Сююмбике в районе ж/д 45/13 справа от магазина»
8	Пр-кт Мира в районе 11/17 слева от м-на «Живая бочка»
9	Пр-кт Мира слева от адм.здания 11/14А «Bag-Haus»
10	На пересечение пр.Х.Туфана и пр-кта Мира в р-не ж/д 3/01
11	Пр-кт Мира за остан. «6 к-кс площадь АЗАТЛЫК»
	Комсомольский район
1	Н.Челны п.ГЭС на пересечении пр.М.Джалиля и пер.Энергетиков около дома 5/1
2	Н.Челны п.ГЭС пр.М.Джалиля д.74 напротивм-на «АК- КОМ»
3	Н.Челны п.Сидоровка парк «Сидоровка»
4	Н.Челны ост.микрорайон Бумажников со стороны 17А к-са
5	Н.Челны пр.Набережночелнинский д.62/03 справа от киоска «Просто молоко»
6	Н.Челны п.Зяб ул.Низаметдинова д.25 напротив м-на «Челны-хлеб»(Военкомат)
7	Н.Челны пр.Набережночелнинский д.32/01 на площадке слева от киоска «Просто молоко»
3	Н.Челны п.Сидоровка парк «Сидоровка»

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что нестационарным объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Муниципальной собственностью на основании статьи 214 Гражданского кодекса РФ признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Статья 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, статья 39.33 ЗК РФ прямо указывает, что размещение нестационарных торговых объектов предполагает использование земель или земельных участков муниципальной, государственной собственности.

В тоже время Федеральный закон от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» не содержит требований, положений, регулирующих порядок получения права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории муниципальных образований.

Поскольку законом не предусмотрены требования к порядку получения права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории муниципальных образований, следует исходить из того, что необходимая информация о возможности размещения нестационарных торговых объектов должна быть размещена способом, обеспечивающим к ней свободный доступ и возможность ознакомления.

Следовательно, одним из основных условий законности предоставления права на размещение сезонных нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории муниципальных образований является максимальное обеспечение равных возможностей гражданам и юридическим лицам при приобретении права, а также условия предоставления достаточно полной и достоверной информации.

Органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Необходимо отметить, что в рассматриваемом случае принцип открытости и публичности Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны соблюдён не был, поскольку какие-либо конкурентные процедуры на право установки нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках не проводились.

Более того, плата за использование муниципальных земельных участков ООО «Фабрика мороженого «Славица» разрешительной документацией, выданной Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны не предусмотрена.

При этом важно отметить, что любой хозяйствующий субъект заинтересован в получении муниципального имущества на льготных условиях, в том числе в безвозмездное использование для осуществления коммерческой деятельности.

Реализация права хозяйствующих субъектов на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов исполнительной власти являются важнейшими условиями функционирования органов исполнительной власти.

Без доступа к информации хозяйствующие субъекты лишаются возможности участия в открытом аукционе, что приводит к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона, так как круг потенциальный участников значительно ограничивается.

В результате действий Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны были нарушены права неопределенного круга лиц, имевших намерение участвовать в аукционе на право установки нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках.

Целями антимонопольного законодательства являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции»).

Деятельность уполномоченных органов государственной власти или органов местного самоуправления призвана поддерживать конкуренцию в том её виде, в каком этого требует законодательство, которое запрещает совершать действия (бездействие), принимать различного рода акты (нормативного или ненормативного характера), способные привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В частности, в соответствии с частью 1 данной статьи запрещаются:

- необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

- установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

- создание дискриминационных условий.

Таким образом, действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части предоставления ООО «Фабрика мороженого «Славица» права использования муниципальных земельных участков для установки киосков без проведения конкурентных процедур на безвозмездной основе.

В ходе проведения проверки установлено, что на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 23.01.2014 года №352 МУП города Набережные Челны «Предприятие автомобильных дорог» была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с текущим содержанием, ремонтом и техническим обслуживанием автомобильных дорог местного значения и светофорных объектов на сумму 90 млн. 460 тыс. 00 руб.

На основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 23.01.2014 года №353 МУП города Набережные Челны «Горсвет» была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с текущим содержанием, ремонтом и муниципальных сетей наружного освещения города на сумму 70 млн. 464 тыс. 500 руб.

На основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 27.01.2014 года №393 ОАО «Горзеленхоз» была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с выполнением работ по озеленению города на сумму 64 млн. руб.

На основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны от 30.01.2014 года №477 МУП города Набережные Челны «Челныкоммунхоз» была предоставлена субсидия на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с содержанием мест захоронений города на сумму 355 тыс. 700 руб.

Согласно части 1 статьи 54 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 5.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), указанный федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением.

Согласно пункту 6 статьи 15 Закона о контрактной системе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления либо Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, свои полномочия на осуществление закупок передают на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе о контрактной системе.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

Заказчик при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг являются самостоятельными видами бюджетных ассигнований.

Подмена одного вида ассигнований другим не допустима, поскольку для каждого из них определен собственный порядок финансирования.

Предоставление субсидий на возмещение затрат в связи с осуществлением деятельности по решению отдельных вопросов местного значения нарушает принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, заложенные в статьях 34, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Несоблюдение указанного в Федеральном законе от 5.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядка осуществления закупок для муниципальных нужд, является нарушением названного Федерального закона, а также норм ФЗ «О защите конкуренции», так как устраняется конкуренция среди хозяйствующих субъектов и создаются преимущества отдельным хозяйствующим субъектам.

Обязанность по соблюдению положений действующего законодательства при принятии муниципальных правовых актов возложена статьей 7 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на все органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям федерального закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Дорожная деятельность в отношении муниципальных автомобильных дорог общего пользования, содержание иных мест общего пользования в границах поселения является вопросом местного значения, находящимся в компетенции муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, как органа местного самоуправления.

Схема расходования денежных средств для решения указанного вопроса местного значения, согласно которой места общего пользования передаются в хозяйственное ведение унитарных предприятий, а данные предприятия, не имея возможности использовать данное имущество, получают субсидии из бюджета для самостоятельного выполнения всего комплекса работ по его содержанию, представляет собой неэффективное расходование денежных средств в виде предоставления преференций конкретным лицам на безконкурсной основе.

В данном случае нарушается как целевая правоспособность унитарных предприятий, так и нормы Закона о защите конкуренции, Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона о контрактной системе, обязывающие расходовать денежные средства на муниципальные нужды с использованием соответствующих конкурсных процедур.

Хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

В соответствии с данной нормой антимонопольного законодательства МУП города Набережные Челны «Предприятие автомобильных дорог», МУП города Набережные Челны «Горсвет», ОАО «Горзеленхоз», МУП города Набережные Челны «Челныкоммунхоз» являются хозяйствующими субъектами.

Таким образом, действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по предоставлению субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с решением вопросов местного значения содержат признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

По итогам рассмотрения и изучения документации, представленной муниципальным унитарным предприятием «Горкоммунхоз» муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, были установлены следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 03.02.2014 года №572 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Горкоммунхоз» Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее МУП «Горкоммунхоз»).

В соответствии с Уставом МУП «Горкоммунхоз» является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- санитарная очистка (вывоз твердых бытовых отходов);

- содержание и эксплуатация полигона твердых бытовых отходов;

- оказание услуг по вывозу хозяйственно-бытовых сточных вод;

- оказание похоронно-ритуальных услуг (оформление документов необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего, погребение;

- благоустройство городских кладбищ.

Федеральный закон от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия и муниципального унитарного предприятия (далее также - унитарное предприятие), права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случае:

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

- необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;

- необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Названный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Поэтому, недопустимо осуществление государственными или муниципальными предприятиями деятельности, не указанной в норме пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Рынок по санитарной очистке (вывозу твердых бытовых отходов), по содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, по оказанию похоронно-ритуальных услуг, по благоустройству городских кладбищ является конкурентным и создание муниципального унитарного предприятия в данной сфере, предоставляет данному предприятию более выгодные условия деятельности, так как при создании муниципального унитарного предприятия за данным предприятием закрепляется муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), Исполнительным комитетом выделяются дополнительные денежные средства для реализации определенных задач.

Под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с данной нормой антимонопольного законодательства МУП «Горкоммунхоз» является хозяйствующим субъектом.

Таким образом, создание МУП «Горкоммунхоз», осуществляющего виды деятельности на рынках по санитарной очистке (вывозу твердых бытовых отходов), содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, оказанию похоронно-ритуальных услуг, по благоустройству городских кладбищ, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку деятельность указанного предприятия не отвечает пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», МУП «Горкоммунхоз» осуществляет деятельность на рынках, допускающих участие частных организаций с использованием муниципального имущества, которое может быть передано частным организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

По итогам рассмотрения и изучения документации, представленной муниципальным унитарным предприятием «ДорСервис» муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, были установлены следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 26.09.2013 года №5826 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «ДорСервис» Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее МУП «ДорСервис»).

В соответствии с Уставом МУП «ДорСервис» является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом;

- строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог;

- производство асфальта, бетона, железобетонных дорог;

- эксплуатация и ремонт сетей уличного освещения и электроэнергетических объектов.

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Рынок по строительству зданий и сооружений, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, производству асфальта, бетона, железобетонных дорог, по эксплуатации и ремонту сетей уличного освещения и электроэнергетических объектов является конкурентным и создание муниципального унитарного предприятия в данной сфере, предоставляет данному предприятию более выгодные условия деятельности, так как при создании муниципального унитарного предприятия за данным предприятием закрепляется муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), Исполнительным комитетом выделяются дополнительные денежные средства для реализации определенных задач.

В соответствии с данной нормой антимонопольного законодательства МУП «ДорСервис» является хозяйствующим субъектом.

Таким образом, создание МУП «ДорСервис», осуществляющего виды деятельности на рынках по строительству зданий и сооружений, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог, производству асфальта, бетона, железобетонных дорог, по эксплуатации и ремонту сетей уличного освещения и электроэнергетических объектов, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку деятельность указанного предприятия не отвечает пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», МУП «ДорСервис» осуществляет деятельность на рынках, допускающих участие частных организаций с использованием муниципального имущества, которое может быть передано частным организациям.

По итогам рассмотрения и изучения документации, представленной муниципальными унитарными предприятиями «Управляющая компания Центральный», «Управляющая компания Комсомольский» и «Управляющая компания Автозаводский» муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан, были установлены следующие обстоятельства.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2013 года №863 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Центральный» Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее МУП «Управляющая компания Центральный»).

В соответствии с Уставом МУП «Управляющая компания Центральный» является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) оказание услуг и выполнение работ по управлению многоквартирными домами, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таких домах и пользующимся помещениями в этих домах, которые включают в себя:

- заключение договоров с поставщиками и потребителями на оказание жилищно-коммунальных услуг, организацию учета их объемов, контроль качества предоставленных услуг;

- заключение договоров на управление многоквартирным домом с собственниками жилых и нежилых помещений, на основании предъявленных правоустанавливающих документов;

- начисление и сбор платежей с потребителей за оказанные жилищно-коммунальные услуги, в том числе с граждан с учетом предоставления им льгот, а также осуществление расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, взыскание в судебном порядке задолженности с потребителей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги;

- организация работ по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту жилых домов и связанных с ними инженерных коммуникаций и технических устройств;

- поставка сантехнических приборов и устройств, труб и фасонных изделий к ним, запорной и водоразборной арматуры, приборов учета расхода воды и тепла, устройств для дополнительной очистки воды, (фильтров), необходимых комплектующих изделий к ним, а также производство работ по монтажу, установке, пуско-наладке, техническому обслуживанию и ремонту поставляемого оборудования , приборов и устройств;

- организация работ по санитарной очистке и поддержанию санитарного состояния жилых домов и придомовой территории;

- осуществление контроля и технического надзора за капитальным ремонтом, реконструкцией и строительством объектов жилищного фонда.

- выполнение мероприятий по энергоресурсосбережению и внедрению новых технологий в жилищном фонде муниципального образования города Набережные Челны.

Согласно сведений, полученных от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, на обслуживании МУП «Управляющая компания Центральный» находятся следующие многоквартирные дома.

№	Наименование многоквартирного дома
1	42/09 (город Н. Челны, проспект Чулман, д. 50)
2	9/23А (город Н. Челны, проспект Московский, д. 79А)
3	9/23Б (город Н. Челны, проспект Московский, д. 79Б)
4	11/07 (город Н. Челны, проспект Мира, д. 23)
5	12/30-5 (город Н. Челны, проспект Чулман, д. 71Д)
6	40/03В (город Н. Челны, ул. Дружбы Народов, д. 38А)
7	13/16 (город Н. Челны, ул. Раиса Беляева, д. 62)
8	- (город Н. Челны, проспект Мира, д. 18)
9	- (город Н. Челны, ул. Раскольникова, д. 65А)
10	59/21 (город Н. Челны, проспект Московский, д. 76/1)
11	3/08 (город Н. Челны, бульвар Энтузиастов, д. 11)

Согласно постановлению Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2013 года №862 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Комсомольский» Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее МУП «Управляющая компания Комсомольский»).

В соответствии с Уставом МУП «Управляющая компания Комсомольский» является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

Согласно сведений, полученных от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, на обслуживании МУП «Управляющая компания Комсомольский» находятся следующие многоквартирные дома.

№	Наименование многоквартирного дома
1	пос. ЗЯБ, Замелекесье (Сармановский тракт, д. 17)

Согласно постановлению Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 13.02.2013 года №861 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Управляющая компания Автозаводский» Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее МУП «Управляющая компания Автозаводский»).

В соответствии с Уставом МУП «Управляющая компания Автозаводский» является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

Согласно сведений, полученных от Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, на обслуживании МУП «Управляющая компания Автозаводский» находятся следующие многоквартирные дома.

№	Наименование многоквартирного дома
1	47/36/1 (город Н. Челны, проспект им. Вахитова, д. 36 В)
2	47/36/1 (город Н. Челны, проспект им. Вахитова, д. 54 А)
3	47/36/1 (город Н. Челны, проспект им. Вахитова, д. 54 Б)
4	47/36/1 (город Н. Челны, проспект им. Вахитова, д. 54 В)
5	47/36/1 (город Н. Челны, проспект им. Вахитова, д. 54 Г)
6	23/10 А (город Н. Челны, бульвар Цветочный, д. 11 А)
7	24/01 (город Н. Челны, проспект Сююмбике, д. 74 А)
8	48/16 (город Н. Челны, проспект Чулман, д. 11/35)
9	65/14 (город Н. Челны, ул. Аделя Кутуя, д. 6)

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

Рынок по оказанию услуг и выполнению работ по управлению многоквартирными домами, а также по управлению эксплуатацией жилищного фонда является конкурентным и создание муниципального унитарного предприятия в данной сфере, предоставляет данному предприятию более выгодные условия деятельности, так как при создании муниципального унитарного предприятия за данным предприятием закрепляется муниципальное имущество на праве хозяйственного ведения (оперативного управления), Исполнительным комитетом выделяются дополнительные денежные средства для реализации определенных задач.

Кроме того, выбор управляющей компании должен определяться путем проведения соответствующего открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Так, согласно части 4 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Вместе с тем, согласно части 8 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В соответствии с данной нормой антимонопольного законодательства МУП «Управляющая компания Центральный», МУП «Управляющая компания Комсомольский», МУП «Управляющая компания Автозаводский» являются хозяйствующими субъектами.

Таким образом, создание МУП «Управляющая компания Центральный», МУП «Управляющая компания Комсомольский», МУП «Управляющая компания Автозаводский» осуществляющих виды деятельности на рынке по оказанию услуг и выполнению работ по управлению многоквартирными домами, а также по управлению эксплуатацией жилищного фонда, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку деятельность указанных предприятий не отвечает пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», МУП «Управляющая компания Центральный», МУП «Управляющая компания Комсомольский», МУП «Управляющая компания Автозаводский» осуществляют деятельность на рынках, допускающих участие частных организаций с использованием муниципального имущества, которое может быть передано частным организациям.

На основании вышеизложенного, действия Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании МУП «Управляющая компания Центральный», МУП «Управляющая компания Комсомольский», МУП «Управляющая компания Автозаводский» и не принятии решения о несоответствии деятельности МУП «Управляющая компания Центральный», МУП «Управляющая компания Комсомольский», МУП «Управляющая компания Автозаводский» целям создания унитарных предприятий, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно представленных Исполнительным комитетом муниципального образования города Набережные Челны документов и сведений, Инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что на территории муниципального образования города Набережные Челны находится 2 городских кладбища (православное и мусульманское).

Указанные общественные кладбища стоят на балансе Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны.

Вместе с тем, весь спектр деятельности, включающий в себя оформление документов необходимых для погребения, ведение журналов мест захоронений, выкопку могил, перевозку тел умерших и т.д., осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Челныкоммунхоз».

Данный факт подтверждается постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан №6216 от 16.10.2013 года, а также справкой, выданной управлением городского хозяйства и жизнеобеспечения населения Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.

Согласно пункту 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского округа. При этом из положений части 3 статьи 17 и части 1 статьи 2 данного закона следует, что решение вопросов местного значения осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон о погребении) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 Закона о погребении. Между тем ни одним федеральным законодательным актом передача хозяйствующему субъекту функции по отводу каждого земельного участка под захоронение не предусмотрена. Передача указанных функций хозяйствующему субъекту сопряжена с созданием для него преимущественных условий по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на том же товарном рынке – рынке ритуальных услуг.

Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

При этом погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения указанными законами не предусмотрена.

Нахождение общественных кладбищ в ведении хозяйствующего субъекта, наделенного полномочиями органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения противоречит действующему законодательству.

В компетенцию органов местного самоуправления входят вопросы, касающиеся организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования, что предусмотрено пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Реализуя свои полномочия в сфере организации ритуальных услуг орган местного самоуправления должен руководствоваться положениями федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

Статьей 9 Федеральным законом от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемых супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанности осуществить погребение умершего, оказываемых на безвозмездной основе, которые оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (статья 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле»). В случае если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению (статья 10 Закона). 39

Согласно статье 29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которых в соответствии с законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов. На основании статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктами 1 и 4 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, данные органы также определяют порядок деятельности общественных кладбищ. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из изученной информации следует, что в городе Набережные Челны функции специализированной службы по вопросам похоронного дела и органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронение, оформлению документов на погребение, а также ведению журналов мест захоронений фактически возложены на МУП «Челныкоммунхоз».

Таким образом, МУП «Челныкоммунхоз», как хозяйствующий субъект осуществляет полномочия органа местного самоуправления, совмещает функции органа местного самоуправления по выделению земельных участков под захоронение, оформлению документов на погребение, а также ведению журналов мест захоронений на территории города Набережные Челны, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Кроме того, Инспекцией Татарстанского УФАС России были изучены учредительные документы, представленные муниципальным унитарным предприятием «Челныкоммунхоз» муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан.

Согласно постановлению Исполнительного комитета Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 30.01.2007 года №207 утвержден устав муниципального унитарного предприятия «Челныкоммунхоз» Муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан (далее МУП «Челныкоммунхоз»).

В соответствии с Уставом МУП «Челныкоммунхоз» является хозяйствующим субъектом и осуществляет следующие основные виды деятельности:

- санитарная очистка территории (вывоз твердых бытовых отходов);

- оказание услуг по вывозу хозяйственно-бытовых сточных вод;

- содержание и эксплуатация полигона твердых бытовых отходов;

- оказание похоронно-ритуальных услуг;

- благоустройство городских кладбищ.

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств.

В соответствии с данной нормой антимонопольного законодательства МУП «Челныкоммунхоз» является хозяйствующим субъектом.

Таким образом, создание МУП «Челныкоммунхоз», осуществляющего виды деятельности на рынках по санитарной очистке (вывозу твердых бытовых отходов), содержанию и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, оказанию похоронно-ритуальных услуг, по благоустройству городских кладбищ, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку деятельность указанного предприятия не отвечает пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», МУП «Челныкоммунхоз» осуществляет деятельность на рынках, допускающих участие частных организаций с использованием муниципального имущества, которое может быть передано частным организациям.

В силу части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение хозяйствующего субъекта и наделения хозяйствующего субъекта полномочиями органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения действующим законодательством не предусмотрена.

На основании вышеизложенного, действия Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан содержат признаки нарушения части 1 и 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в создании МУП «Челныкоммунхоз» и не принятии решения о несоответствии деятельности МУП «Челныкоммунхоз» целям создания унитарных предприятий, а также в фактическом наделения хозяйствующего субъекта функциями и правами органа местного самоуправления, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

12 сентября 2008 года между МАУК города Набережные Челны «Русский драматический театр «Мастеровые» (Арендодатель), Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны (Собственник) и ООО «Под абажуром» заключен договор аренды муниципального имущества №005-228, согласно которому ООО «Под абажуром» приняло в аренду муниципальное имущество – нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Набережные Челны, ул. Академика Рубаненко, д. 7 (3/18) общей площадью 147,7 кв.м. для размещения кафе.

Срок действия договора указан с 12.09.2008 года на неопределенный срок.