Предупреждение б/н Предупреждение – ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» от 6 марта 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
О ПРЕКРАЩЕНИИ ДЕЙСТВИЙ,
КОТОРЫЕ СОДЕРЖАТ ПРИЗНАКИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
08.02.2017 г. Томск
Томским УФАС России установлен факт совершения Областным государственным автономным учреждением здравоохранения «Стрежевская городская больница» (далее – ОГАУЗ «Стрежевская городская больница») действий, которые содержат признаки нарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее – Закон о защите конкуренции), согласно которому федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а так же государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон «Об автономных учреждениях») автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения и т.д.
Согласно п. 1 ч. 2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов. Из положений данной нормы права следует, что положения Закона № 223-ФЗ распространяются на автономные учреждения. ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» является автономным учреждением. Таким образом при осуществлении закупок товаров, работ и услуг ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» должно руководствоваться требованиями Закона № 223-ФЗ.
Наблюдательным советом ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» было утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение) для нужд ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» (Протокол № 6 от 26.05.2016). В пп. 8.10.1.1 п. 8.10.1 разд. 8.10 Положения установлена возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 5 000 000 (пять миллионов) рублей.
Устанавливая цену договора с единственным поставщиком исполнителем, подрядчиком в Положении о закупке до 5 000 000 (пять миллионов) рублей, ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» создало возможность для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей. Однако, по аналогии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в силу п. 1 ч. 4 ст. 93 предусматривается осуществление закупки у единственного поставщика подрядчика, исполнителя товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
На основании этого заказчик вправе проводить закупки у единственного поставщика, в том числе если цена контракта не превышает 100 (сто тысяч) рублей, согласно Положению о закупке, утвержденному в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Отсутствие конкурсных процедур при закупке товаров, работ, услуг ограничивает конкуренцию, что является признаком нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Положение о закупке ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» не соответствует требованиям действующего законодательства, что ведет к устранению конкурентных процедур при осуществлении закупок для автономного учреждения.
В связи с наличием в действиях ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в установлении в Положении о закупках требований, не предусматривающих проведения конкурсных процедур при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму до 5 000 000 (пять миллионов) рублей, ограничивающих конкуренцию, Томское УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путём устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а именно, привести Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «Стрежевская городская больница», утвержденного Протоколом № 6 от 26.05.2016 в соответствие с действующим законодательством в срок до 10.03.2017.
О выполнении предупреждения ОГАУЗ «Стрежевская городская больница», сообщить в Томское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Руководитель управления В.И. Шевченко