База решений
и правовых актов

Томским УФАС России установлен факт совершения Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детский сад № 45 г. Томска (далее - МАДОУ № 45 г. Томска) действий, которые содержат признаки нарушения, предусмотренного ч. 1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», (далее – Закон о защите конкуренции), согласно которому федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон «Об автономных учреждениях») автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения и т.д.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов. Из положений данной нормы права следует, что положения Закона № 223-ФЗ распространяются на автономные учреждения. МАДОУ № 45 г. Томска является автономным учреждением. Таким образом при осуществлении закупок товаров, работ и услуг МАДОУ № 45 г. Томска должно руководствоваться требованиям закона и Закона № 223-ФЗ.

Наблюдательным советом было утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее – Положение) для нужд МАДОУ № 45 г. Томска (Протокол № 49 от 30.08.2016), в п. 26 ст. 43 Положения установлена возможность закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 6 000 000,00 (Шесть миллионов) рублей.

Так же в ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем пять миллиардов рублей, заказчик вправе не размещать в единой информационной системе сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает пятьсот тысяч рублей.

Учитывая изложенное, заказчик вправе проводить закупки у единственного поставщика, в том числе если цена контракта не превышает 100 (сто тысяч) рублей, согласно Положению о закупке, утвержденному в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ.

Отсутствие конкурсных процедур при закупке товаров, работ, услуг ограничивает конкуренцию, что является признаком нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, Положение о закупке МАДОУ № 45 г. Томска не соответствует принципам и требованиям Закона № 223-ФЗ, что ведет к устранению конкурентных процедур при осуществлении закупок для автономного учреждения.

В связи с наличием в действиях МАДОУ № 45 г. Томска признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции выразившихся в установлении в Положении о закупках требований, не предусматривающих проведения конкурсных процедур при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму до 6 000 000,00 (Шесть миллионов) рублей, ограничивающих конкуренцию, Томское УФАС России на основании ст. 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждает о необходимости устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения. В соответствии с требованиями ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ в срок до 01.03.2017 внести изменение в п. 26 ст. 43 Положения о закупке товаров, работ, услуг для МАДОУ № 45, утвержденного Протоколом наблюдательного совета № 49 в редакции от 30.08.2016.

О выполнении предупреждения МАДОУ № 45 г. Томска, сообщить в Томское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.