Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу № 02-09/182-12 об а... от 10 июня 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу № 02-09/182-12 об административном правонарушении
«03» июля 2012 года г. Томск
Заместитель руководителя Управления ФАС по Томской области Бутенко Игорь Васильевич, рассмотрев протокол и материалы дела № 02-09/182-12 об административном правонарушении, возбужденного в
в отношении должностного лица — директора Томского филиала Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 5, ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202, Томский филиал:634041, г. Томск, пр. Кирова, 36) (далее по тексту - ОАО «ТГК-11») П. по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее по тексту — КоАП РФ) в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей как должностного лица, повлекшее за собой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке снабжения тепловой энергии в горячей воде ОАО «ТГК-11» действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе ОАО «ТГК-11» М., в расторжение договора купли-продажи тепловой энергии №311422 от 02.03.2009, содержащего условие о расчете за пользование тепловой энергией, не применимого для категории потребителя, которым является М.,
УСТАНОВИЛ:
Место совершения административного правонарушения: город Томск.
Время совершения административного правонарушения: 17.05.2010.
Должностное лицо: директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» П.
Нарушило требования: ст. 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей как должностного лица, повлекшее за собой совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке снабжения тепловой энергии в горячей воде ОАО «ТГК-11» действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
А именно:
Директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» П. осуществляя руководство Томским филиалом ОАО «ТГК-11» и неся ответственность за его деятельность на основании п. 6.3, 6.4 положения о Томском филиале ОАО «ТГК-11» (приложение №2 к приказу ОАО «ТГК-11» №359 от 27.09.2007), в связи с ненадлежащим исполнением обязанности по руководству и контролю за деятельностью структурного подразделения «Теплоэнергосбыт» Томского филиала ОАО «ТГК-11» было допущено нарушение ОАО «ТГК-11» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе ОАО «ТГК-11» М., в расторжение договора купли-продажи тепловой энергии №311422 от 02.03.2009, содержащего условие о расчете за пользование тепловой энергией, не применимого для категории потребителя, которым является М.
Решением Комиссии Томского УФАС России по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства от 28.11.2011 по делу № 02-10/182-11 ОАО «ТГК-11» было признано нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в результате отказа от расторжения Договора купли-продажи тепловой энергии №311422 от 02.03.2009, содержащего условие о расчете за пользование тепловой энергией, не применимого для категории потребителя, к которой относится Заявитель (М.).
16.04.2010 М. обратилась на имя директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» П. с жалобой на структурное подразделение «Теплоэнергосбыт» «ТГК-11», поскольку не получала ответа на свои обращение в указанное подразделение с просьбой произвести перерасчет за отопление в связи с переводом нежилого помещения по адресу г. Томск, ул. Смирнова, 30 в жилое, которая была отписана директору структурного подразделения «Теплоэнергобыт» Ю.
17.05.2010 ОАО «ТГК-11» сообщило М., что договор №311422 от 01.03.2009 будет расторгнут после погашения задолженности за потребленную тепловую энергию в размере 6287, 19 руб., а также уведомление о переводе помещения в соответствии со ст.23 ЖК РФ.
Уведомлением от 26.04.2010 М. сообщило ОАО «ТГК-11», что оплатила задолженность 6287, 19 руб., не имеет задолженности по состоянию на 26.04.2010 и расторгает договор №311422 от 01.03.2009.
В ответ на указанное выше уведомление, 02.06.2011 ОАО «ТГК-11» сообщило М., что для расторжения договора №311422 от 01.03.2009 необходимо представить уведомление о переводе нежилого помещения в жилое, при этом в мае 2011 года будет сделан перерасчет в части до начисления за потребленную тепловую энергию за период с 01.01.2010 по 30.04.2011.
На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее по тексту — КоАП РФ) административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно п. 6.3 положения о Томском филиале Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» (приложение №2 к приказу ОАО «ТГК-11» №359 от 27.09.2007) директор филиала: осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала; в пределах имеющихся полномочий издает приказы и распоряжения, обязательные для всех работников филиалы; осуществляет полномочия работодателя в отношении со всеми работниками; совершает иные действия необходимые для достижения цели и задач деятельности филиала.
В соответствии с п. 6.4 положения о Томском филиале Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №11» (приложение №2 к приказу ОАО «ТГК-11» №359 от 27.09.2007) директор филиала несет материальную ответственность за деятельность филиала.
Таким образом, директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» П. является должностным лицом Томского филиала ОАО «ТГК-11» ответственным за деятельность филиала.
Ненадлежащее исполнение обязанностей по руководству и контролю за деятельностью структурного подразделения «Теплоэнергосбыт» Томского филиала ОАО «ТГК-11» повлекли за собой нарушение ОАО «ТГК-11» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в отказе ОАО «ТГК-11» М., в расторжение договора купли-продажи тепловой энергии №311422 от 02.03.2009, содержащего условие о расчете за пользование тепловой энергией, не применимого для категории потребителя, которым является Марченко Т.В.
С соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» П. письмом М. был поставлен в известность о ненадлежащем исполнении обязанностей структурным подразделением «Теплоэнергосбыт» Томского филиала ОАО «ТГК-11», однако не предпринял меры по осуществлению проверочных мероприятий и контроля за законностью действий работников структурного подразделения «Теплоэнергосбыт» Томского филиала ОАО «ТГК-11».
В соответствии с ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
На момент совершения административного правонарушения 17.05.2010 действовала статья 14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, согласно которой устанавливается административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ.
На момент вынесения настоящего постановления статья 14.31 КоАП РФ действует в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, при этом статья разбита на две части, по ч.1 ст.14.31 устанавливается административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, по ч.2 ст.14.31 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 КоАП РФ, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ действия должностного лица директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» П. квалифицируются по ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ.
Нарушение должностным лицом директором Томского филиала ОАО «ТГК-11» П. ст.14.31 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ подтверждается в числе прочих следующими материалами дела:
1. Заявление М. в УФАС России от 27.06.2011;
2. Договор купли-продажи тепловой энергии №311422 от 01.03.2009;
3. Заявление М. в Томский филиал ОАО «ТГК-11» вх.№3688 от 16.04.2011;
4. Ответ Томского филиала ОАО «ТГК-11» от 17.05.2010 №28-2342;
5. Заявление М. вх.№4206 от 26.04.2010;
6. Ответ Томского филиала ОАО «ТГК-11» от 02.06.2011 №35-2277;
7. Постановление Главы администрации Ленинского района от 05.08.2009 №349;
8. Иные материалы дела №02-10/182-11 о нарушении Открытым акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания №11» (630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 5, Томский филиал: 634041, г. Томск, пр. Кирова, 36) (далее по тексту — ОАО «ТГК-11») ч.1ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Рассматриваемое правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. В соответствии с п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции от 20.11.2008) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Рассматриваемое административное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку Томский филиал ОАО «ТГК-11», руководство которым осуществляет должностное лицо директор Томского филиала ОАО «ТГК-11» П., неправомерно отказало М. в применении методики расчета тепловой энергии для граждан, длительное время отказывалось расторгать договор купли-продажи тепловой энергии от 01.03.2009 № 311422, ущемило права и законные интересы М., путем предъявления повышенного размера оплаты тепловой энергии. С учетом этого и конкретных обстоятельств дело оно не может быть признано малозначительным.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица директора Томского филиала ОАО «ТГК-11» П. является факт совершения административного правонарушения впервые, отягчающих административную ответственность ОАО «ТГК-11» обстоятельств по делу не установлено.
С учетом изложенного штраф должен быть в следующем размере.
Санкция на момент совершения административного правонарушения 17.05.2010, предусмотренная статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ, представлена следующим образом: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Санкция на момент вынесения настоящего постановления, предусмотренная статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ, в части санкции, предусмотренной ч.2 ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для субъектов естественной монополии представлена следующим образом: влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
В соответствии ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
С учетом смягчающего обстоятельства и отсутствием отягчающих обстоятельств размер штрафа может быть наложен в пределах минимальной санкции и составляет 20 000 (двадцать тысяч рублей).
Руководствуясь статьей 14.31, статьей 23.48, частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - директора Томского филиала Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (630007, г. Новосибирск, ул. Советская, 5, ОГРН 1055406226237, ИНН 5406323202, Томский филиал:634041, г. Томск, пр. Кирова, 36) П. по ст.14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17.07.2009 № 160-ФЗ и применить к нему административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).
Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Сумма штрафа зачисляется в бюджет бюджетной системы РФ по следующим реквизитам:
р/с 40101810900000010007
БИК 046902001
Банк получатель: ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск
Получатель: УФК по Томской области (Томское УФАС России).
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 69401000000
Назначение платежа: оплата штрафа за нарушение антимонопольного законодательства.
В поле получатель указывается : ИНН 7019027633 / КПП 70701001 Томского УФАС России
Сведения об уплате суммы штрафа представить в УФАС по Томской области, в трехдневный срок после уплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 4 статьи 32.2 КоАП копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление(факс (3822) 516-599, 512-980).
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.07.97 N 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение 3 месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Томского УФАС России И.В. Бутенко
Копия постановления получена «_____»________________2012 г.
_______________________________________________________________________