Решение б/н Решение по делу № 02-10/108-18, возбужденному по жалобе ООО ... от 19 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 02-10/108-18
18 октября 2018 года г. Томск
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:
Председателя:- Шевченко Владимира Ивановича, руководителя управления;
членов комиссии:
- Бутенко Игоря Васильевича, начальника отдела контроля монополистической деятельности,
- Абрамова Андрея Владимировича, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности,
рассмотрев дело № 02-10/108-18, возбужденное по жалобе ООО «РУССКИЕ ПИЛЫ» (вх. № 6550 от 10.10.2018) на действия заказчика – АО «Научно-производственный центр «Полюс»», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ленточных пил (Извещение № 31806995162), в присутствии представителя АО «Научно-производственный центр «Полюс» – Г, без участия представителя ООО «РУССКИЕ ПИЛЫ»,
УСТАНОВИЛА:
10 октября 2018 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России) поступила жалоба ООО «РУССКИЕ ПИЛЫ» на действия заказчика – АО «Научно-производственный центр «Полюс»» (далее – АО «НПЦ «Полюс», Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ленточных пил для обеспечения нужд (Извещение № 31806995162).
Из жалобы следует, что в п. 3.3. Аукционной документации Заказчик опубликовал следующий текст:
3.3. Под передачей товара в рамках настоящего договора понимается собственно передача Покупателю надлежащим образом поставленного товара. Заключение Минпромторга России о подтверждении происхождения товара в России (в случае поставки товара Российского производства) либо Декларацию/Сертификат о происхождении товара (в случае поставки товара иностранного производства).
В п. 9 Технического задания (общие требования к товару) содержатся аналогичные предъявляемые требования к участникам.
По мнению ООО «РУССКИЕ ПИЛЫ» требование подобного документа ограничивает права заявителя, как потенциального участника, не давая ему, тем самым, возможность принять участие в аукционе.
На заседании Комиссии Заявитель не присутствовал, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения.
Представитель Заказчика АО «НПЦ «Полюс» с доводами заявителя не согласился, пояснив, что объект закупки, а именно, ленточные пилы, попадают под действие постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», в соответствии с которым документом, подтверждающим происхождение товара на территории Российской Федерации, является заключение Минпромторга России. Данное заключение, не является требованием к участникам закупки и должно быть предоставлено только участником признанным победителем, с которым будет заключен договор, на этапе передачи товара Заказчику, в случае поставки товара Российского происхождения.
Считает, что жалоба ООО «РУССКИЕ ПИЛЫ» не подлежит удовлетворению.
Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения Заказчика, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, приходит к следующему выводу.
Согласно ст.2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
При осуществлении закупочной деятельности АО «НПЦ «Полюс» руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» от 26 июня 2017 года № 11-НС (далее – Положение). Положение определяет единые правила осуществления закупочной деятельности и подлежит обязательному применению в Корпорации, в организациях Корпорации и в иных юридических лицах, которые присоединились к нему в порядке, установленном в подразделе 1.3 Положения, вне зависимости от их организационно-правовой формы, направлений деятельности, особенностей управления и уровня подчинения Корпорации.
Таким образом, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг АО «НПЦ «Полюс» в соответствии с Законом № 223-ФЗ руководствуется Положением о закупке.
Все требования к участникам закупки (извещение № 31806995162), указанные в закупочной документации (Приложение № 1 к информационной карте в разделе 5 документации о закупке), установлены в соответствии с п. 10.4 Положения.
Ни в п. 3.3. закупочной документации, ни в Приложении № 1 к информационной карте в разделе 5 документации не содержится требования к участника закупки, в части предоставления Заключения Минпромторга России о подтверждении происхождения товара в России (в случае поставки товара Российского производства) либо Декларации/Сертификата о происхождении товара (в случае поставки товара иностранного производства) на стадии подачи заявок для участия в аукционе в электронной форме на право заключения договора на поставку ленточных пил.
Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, поставщиком такого товара может быть любое заинтересованное лицо, в том числе и не производитель таких товаров.
Электронный аукцион является открытым по составу участников, извещение о проведении аукциона было надлежащим образом опубликовано в сети Интернет, следовательно, любое желающее лицо могло и было вправе подать заявку на участие в конкурсе. Заказчиком были установлены единые критерии оценки заявок участников, в равной мере применяемые к оценке всех поданных заявок участников, а также единый порядок получения документации об аукционе и разъяснений аукционной документации.
Следовательно, для принятия участия в аукционе на поставку ленточных пил участник закупки должен соответствовать требованиям Приложения № 1 к информационной карте в разделе 5 документации о закупке.
Таким образом, заказчиком при формировании закупочной документации соблюдены требования, предусмотренные Законом № 223-ФЗ, Положением о закупке. Нарушения в части формирования закупочной документации, извещения отсутствуют.
Довод заявителя о том, что предъявление Заключения Минпромторга России о подтверждении происхождения товара в России (в случае поставки товара Российского производства) либо Декларацию/Сертификат о происхождении товара (в случае поставки товара иностранного производства) на стадии подачи заявок для участи в аукционе повлекло ограничение прав Заявителя, как потенциального участника, не принимается комиссией, поскольку, данное Заключение необходимо Заказчику на стадии передачи товара Поставщиком (победителем закупки).
Изучив материалы дела, заслушав представителя заказчика, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч.10 ст. 3, ч. 10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия,
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «РУССКИЕ ПИЛЫ» на действия заказчика – АО «НПЦ «Полюс», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку ленточных пил (Извещение № 31806995162) необоснованной.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
Председатель Комиссии В.И. Шевченко
Члены Комиссии: И.В. Бутенко
А.В. Абрамов