Постановление б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по д... от 4 ноября 2012 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 03-09/40-12
об административном правонарушении
19.03.2012 г. Томск
Заместитель руководителя — начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела № 03-09/40-12 об административном правонарушении, возбужденного постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении прокурора города Кедрового Томской области С.Ю.Н. от 28.02.2012 в отношении Мэра города Кедрового , по нарушению ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), без участия N, уведомленного о месте и дате рассмотрения дела № 03-09/40-12 надлежащим образом и представившего в Томское УФАС России ходатайство о рассмотрение дела без его участия от 19.03.2012, в присутствии заместителя прокурора г. Кедрового Д. И.С.,
УСТАНОВИЛ:
19.11.2011 муниципальным заказчиком — Администрацией муниципального образования «Город Кедровый», в нарушение ч.8 ст.47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 94-ФЗ) с ООО «Строительная компания «Эврика-Т» заключен муниципальный контракт № 25 на выполнение работ по замене деревянных рам на пластиковые окна в здании Администрации города Кедрового (далее — муниципальный контракт № 25 от 19.11.2011), с нарушением объявленных условий запроса котировок (Извещение № 0165300011411000032 от 03.11.2011).
В соответствии с ч.8 ст.47 Закона 94-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
В извещении о проведении запроса котировок «Выполнение работ по замене деревянных рам на пластиковые окна в здании Администрации города Кедрового» (Извещение № 0165300011411000032 от 03.11.2011), размещенному на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, в качестве сроков и условий оплаты установлено, что окончательный расчет производится по факту выполнения работ в течении 30-ти календарных дней после для подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.
Однако, из заключенного муниципальный контракт № 25 от 19.11.2011 (п.3.2) следует, что заказчик обязуется произвести предварительную оплату подрядчику в размере 30% от общей суммы контракта. Окончательный расчет производится по факту выполнения работ в течении 30-ти календарных дней после для подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.
На основании изложенного следует, что условия оплаты в заключенном муниципальном контракте № 25 от 19.11.2011 не соответствуют условиям оплаты, объявленным в извещении о проведении запроса котировок (Извещение № 0165300011411000032 от 03.11.2011).
В соответствии со ст.62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий запроса котировок цен на товары, работы, услуги является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно ст.6 Устава городского округа «Город Кедровый» (далее - Устав), Город Кедровый является муниципальным образованием, наделенным законом Томской области статусом городского округа, на территории которого осуществляется местное самоуправление. В соответствии со ст.42 Устава, органы местного самоуправления города Кедрового и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров. Выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области, то есть является заказчиком в соответствии с ч.1 ст.4 Закона 94-ФЗ.
В соответствии со ст.29 Устава от имени городского округа приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности может Глава города Кедрового, в соответствии со своими полномочиями, установленными Уставом города Кедрового. На основании Решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Кедровый» от 14.03.2010 № 54 «О результатах досрочных выборов Главы городского округа «Город Кедровый» считать избранным Главой городского округа «Город Кедровый» N. На основании Решения избирательной комиссии муниципального образования «Город Кедровый» от 21.03.2010 № 56 N зарегистрирован избранным Главой муниципального образования «Город Кедровый».
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Соответственно N, осуществляя функция должностного лица заказчика Администрации муниципального образования «Город Кедровый», является лицом, подлежащим административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
19.11.2011 N, являясь должностным лицом заказчика Администрации муниципального образования «Город Кедровый» заключил муниципальный контракт № 25 от 19.11.2011, с нарушением объявленных условий запроса котировок (Извещение № 0165300011411000032 от 03.11.2011), а именно в части изменения условий оплаты по контракту, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, что является нарушением ч.8 ст.47 Закона 94-ФЗ.
На основании изложенного, следует, что заключив муниципальный контракт № 25 от 19.11.2011 с нарушением объявленных условий запроса котировок N совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32 КоАП РФ.
Документами, подтверждающими административное правонарушение N являются:
- Извещение о проведении запроса котировок «Выполнение работ по замене деревянных рам на пластиковые окна в здании Администрации города Кедрового» (Извещение № 0165300011411000032 от 03.11.2011);
- муниципальный контракт № 25 на выполнение работ по замене деревянных рам на пластиковые окна в здании Администрации города Кедрового от 19.11.2011.
В соответствии с объяснениями, данным при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.02.2012 N пояснил, что изменение условий оплаты по контракту, указанное в заключенном муниципальным контракте, связано с технической ошибкой. Вину в совершении указанного правонарушения признает в полном объеме.
На основании исследованных документов, находящихся в материалах дела об административном правонарушении № 03-09/40-12 установлено:
Время совершения административного правонарушения — 19.11.2011г.
Место совершения административного правонарушения — г. Кедровый Томской области.
Лицо, совершившее административное правонарушение — Мэр города .Кедрового____________________________________________________________________
сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело
_____________________________________________________________________________
об административном правонарушении (дата и место рождения, прописка и фактический адрес места жительства,
_____________________________________________________________________________
сведения о документе, удостоверяющем личность (серия <...> номер <...> кем и когда выдан)
______________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Событием административного правонарушения является заключение должностным лицом заказчика N муниципального контракта № 25 на выполнение работ по замене деревянных рам на пластиковые окна в здании Администрации города Кедрового от 19.11.2011 с нарушением ч.8 ст.47 Закона 94-ФЗ, а именно заключение муниципального контракта с изменением условия оплаты, предусмотренного извещением о проведении запроса котировок.
Состав административного правонарушения предусмотрен ч.1 ст.7.32 КоАП РФ – заключение контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков по результатам проведения запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением объявленных условий запроса котировок цен на товары, работы, услуги.
Обстоятельства, вынуждающие N действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/40-12 не установлены.
Сроки давности привлечения к административной ответственности в соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
За правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32 КоАП РФ установлен административный штраф на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей. Согласно извещения о проведении запроса котировок (Извещение № 0165300011411000032 от 03.11.2011), начальная (максимальная) цена контракта составляет 198 851 (Сто девяносто восемь тысяч восемьсот пятьдесят один) рубль 64 копейки, в связи с чем, сумма исчисляемого штрафа в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.32 КоАП РФ составляет 5 000 (Пять тысяч) рублей.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное N административное правонарушение не является малозначительным в силу следующего:
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ, образует сам факт заключения контракта с нарушением условий объявленных в извещении о проведении запроса котировок.
Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения N от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст.47 Закона 94-ФЗ, ч.1 ст.7.32, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить Мэру города Кедрового, административное наказание, предусмотренное ч.1 ст.7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 (Пяти тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля государственных закупок
и земельных отношений Р.А. Алиев
С правами и обязанностями, установленными ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ознакомлен: ________________________________________________________________
(подпись должностного лица или его полномочного представителя)
Постановление получил «___»____________2012 г.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.ст.30.1 — 30.3 КоАП РФ может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течении 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии со ст.31.1 КоАП РФ постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Согласно ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
При неуплате штрафа в срок, согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ копия постановления направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа.