База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

27 января 2015 года                                                                                                    г. Томск

Комиссия Томского УФАС России по проверке сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках, в составе:

председателя Комиссии: В.И. Шевченко, руководителя управления;

членов комиссии: Н.В. Сакс, начальника отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, А.Д. Рылова, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, М.Н. Петровой, специалиста-эксперта отдела контроля рекламы, недобросовестной конкуренции и адвокатирования, рассмотрев дело № 06-10/04-15 по проверке сведений, поступивших от Закрытого акционерного общества «Томский завод электроприводов» (далее ЗАО «ТОМЗЭЛ») о включении в реестр недобросовестных поставщиков – Общества с ограниченной ответственностью «София-Металл» (ОГРН 1089847237787, ИНН 7802437285, КПП 783801001,780201001), уклонившееся от заключения договора, в присутствии представителей: ЗАО «ТОМЗЭЛ» Бр... (доверенность от 22.12.2014 № 368), ООО «София-Металл» Ма... (доверенность от 23.01.2015),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Томское УФАС России поступили сведения от ЗАО «ТОМЗЭЛ» (вх.№ 253 от 19.01.2015) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «София-Металл» в соответствии со ст.5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223-ФЗ), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее Правила).

На заседании Комиссии по рассмотрению поступивших материалов представитель заказчика (ЗАО «ТОМЗЭЛ») озвучил заявление, а также пояснил следующее:

ЗАО «ТОМЗЭЛ» провело открытый аукцион в электронном виде по Лоту № 128/14 «Поставка метизов по государственным стандартам».

По результатам рассмотрения конкурсной комиссией ЗАО «ТОМЗЭЛ» единственным участником аукциона признано ООО «София-Металл».

Согласно п.7.12.3 Положения о закупке принято решение о заключении договора с участником закупки – ООО «София-Металл», как с единственным участником, подавшим заявку, соответствующую требованиям документации о закупке, о чем 02.12.2014 в адрес ООО «София-Металл» направлено соответствующее уведомление.

В последствии, в адрес ООО «София-Металл» был направлен договор поставки для его подписания.

26 декабря 2014 года, от ООО «София-Металл» в адрес ЗАО «ТОМЗЭЛ» поступило уведомление об отказе от заключения договора, что повлекло срыв производства продукции ЗАО «ТОМЗЭЛ».

Представитель ООО «София-Металл» представил письменное пояснение, а также устно пояснил следующее:

Пунктом 2.11 Инструкции для участника закупки, входящей в документацию о закупке, установлено, что победителю закупки направляется письменное уведомление о выборе его победителем с приглашением к процедуре подписания договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты выбора его победителем.

В адрес ООО «София-Металл» направлено уведомление о признании победителем, но приглашения к процедуре подписания договора поставки не последовало.

Договор поставки поступил в адрес ООО «София-Металл» 29.12.2014. В момент поступления договора директор ООО «София-Металл» находился в командировке, что не позволило во время подписать договор.

Представитель ООО «София-Металл» указал, что цены на металл возросли, поэтому исполнение договора поставки, по цене предложенной в заявке, могло повлечь для ООО «София-Металл» значительный ущерб.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных организатором торгов документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, с учетом пояснений участника, установила следующее.

В соответствии с ч.5 ст.4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) (далее официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных ч.15 и ч.16 ст.4 Закона о закупках.

Согласно ч.2 ст.5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с п.2 Правил в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, определенные указанным пунктом.

Комиссия, оценив указанные сведения, приходит к следующим выводам.

Положение о закупке регулирует отношения по закупкам, в том числе порядок закупки товаров, работ, услуг для нужд ЗАО «Томский завод электроприводов», определяет содержание, последовательность, сроки исполнения процедур закупок и основные функции субъектов закупок.

Закупочная деятельность ЗАО «ТОМЗЭЛ» регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ЗАО «ТОМЗЭЛ», утвержденное Решением Совета директоров ЗАО «ТОМЗЭЛ» от 14.03.2014 Протокол № 1.

5 ноября 2014 года ЗАО «ТОМЗЭЛ» разместило на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещение о проведении открытого аукциона без проведения предварительного отбора в электронной форме на право заключения договора по Лоту № 128/14 «Поставка метизов по государственным стандартам» (Извещение № 31401661104) с начальной (максимальной) ценой договора (лота) 5 021 062,92 (Пять миллионов двадцать одна тысяча шестьдесят два) рубля 92 коп. без учета НДС и с учетом транспортных расходов, со сроком поставки в декабре 2014 года.

26 ноября 2014 года Конкурсная комиссия ЗАО «ТОМЗЭЛ» произвела вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом аукционе без проведения предварительного отбора в электронной форме по Лоту № 128/14 «Поставка метизов по государственным стандартам». Согласно Протоколу вскрытия конвертов № 146/1/В/14 от 26.11.2014 на участие в аукционе подано четыре заявки.

1 декабря 2014 года Конкурсная комиссия ЗАО «ТОМЗЭЛ» произвела рассмотрения заявок на допуск участие к пошаговому понижению заявок в открытом аукционе. Согласно Протоколу № 146/2/Н/14 от 01.12.2014 заявки ООО «Балтспецстрой», ООО «Камет», ООО «Стройметиз» признаны несоответствующими требованиям конкурсной документации, согласно Положению о закупке товаров, работ и услуг ЗАО «ТОМЗЭЛ». Заявка ООО «София-Металл» признана соответствующей установленным требованиям конкурсной документации, согласно Положению о закупке товаров, работ и услуг ЗАО «ТОМЗЭЛ». На основании п.7.12.1 Положения о закупке открытый аукцион без проведения предварительного квалификационного отбора в электронной форме по Лоту № 128/14 «Поставка метизов по государственным стандартам» признан несостоявшимся. На основании п.7.12.1 Положения о закупке Конкурсная комиссия решила заключить договор с участником закупки – ООО «София-Металл», подавшим единственную заявку, соответствующую требованиям документации о закупке, со следующей ценой и сроками поставки:

- цена договора: 5 011 040,84 руб. без учета НДС и с учетом транспортных расходов;

- срок поставки: декабрь 2014г.

Согласно п.3 Протокола № 146/2/Н/14 от 01.12.2014 Конкурсная комиссия рекомендовала ОМТС ЗАО «ТОМЗЭЛ» организовать заключение договора на поставку по Лоту № 128/14 с ООО «София-Металл».

Согласно п.12.1 Положения о закупке договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным по результатам конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок, конкурентных переговоров или с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Победитель закупки обязан подписать договор в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, если иной срок не предусмотрен в документации о закупке.

Протокол № 146/2/Н/14 от 01.12.2014 (итоговый протокол) размещен на официальном сайте 02.12.2014 в 13:59 час.(МСК+3).

Таким образом, на победителе открытого аукциона (единственного участника) ООО «София-Металл» лежит обязанность по подписанию договора поставки в течение 7 рабочих дней, т.е. не позднее 11.12.2014.

2 декабря 2014 года ЗАО «ТОМЗЭЛ» направило в адрес ООО «София-Металл» уведомление (исх.№ 6710) о признании ООО «София-Металл» победителем закупки по Лоту № 128/14 «Поставка метизов по государственным стандартам».

Согласно п.2.11.1 Инструкции для участника закупки (аукцион или конкурс) документации открытого аукциона победителю закупки направляется письменное уведомление о выборе его победителем с приглашением к процедуре подписания договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты выбора его победителем закупки.

Таким образом, ЗАО «ТОМЗЭЛ», в нарушение документации об аукционе (п.2.11.1 Инструкции для участника закупки), направил только письменное уведомление о выборе победителем ООО «София-Металл» без приглашения к процедуре подписания договора.

Согласно п.12.2 Положения о закупке заказчик подписывает с победителем закупки договор не позднее 20 рабочих дней с момента оформления итогового протокола на условиях, содержащихся в заявке, представленной победителем закупки.

Во исполнение п.12.2 Положения о закупке 24.12.2014 ЗАО «ТОМЗЭЛ» направило в адрес победителя открытого аукциона ООО «София-Металл» договор поставки по Лоту № 128/14 «Поставка метизов по государственным стандартам», который получен поставщиком 29.12.2014 (вх.№ 1622). Данное обстоятельство может лишить поставщика (ООО «София-Металл») возможности на своевременное исполнение поставки товара в декабре 2014 года, т.к. договор поставки поставщиком получен только 29.12.2014 (конечный срок исполнения договора).

24 декабря 2014 года ООО «София-Металл» направило в адрес ЗАО «ТОМЗЭЛ» (вх.№ 7417 от 26.12.2014) уведомление об отказе в заключение договора поставки в связи с повышением цен на металлопрокат и сопутствующие материалы.

Хотя ООО «София-Металл» отказалось от заключения договора поставки и на основании п.12.3 Положения о закупке является уклонившимся от заключения от заключения договора, однако ЗАО «ТОМЗЭЛ» не направило в адрес победителя аукциона приглашения к процедуре подписания договора, как предусмотрено п.2.11.1 Инструкции для участника закупки документации открытого аукциона.

Следовательно, у ООО «София-Металл» не возникает обязанности по подписанию договора поставки в течение 7 рабочих дней с момента размещения на официальном сайте итогового протокола, т.к. ЗАО «ТОМЗЭЛ» не исполнена обязанность по приглашению победителя к процедуре подписания договора, которая предусмотрена документацией об аукционе.

Комиссия Томского УФАС России не установила действий ООО «София-Металл» направленных на уклонение от заключения договора на поставку метизов по государственным стандартам.

Комиссия Томского УФАС России, руководствуясь ст.5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Сведения, представленные закрытым акционерным обществом «Томский завод электроприводов», в отношении общества с ограниченной ответственностью «София-Металл» (адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Бойцова, д. 7; ОГРН 1089847237787, ИНН 7802437285, КПП 783801001,780201001) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Председатель Комиссии          В.И. Шевченко

Члены Комиссии:                     Н.В. Сакс

                                               А.Д. Рылов

                                               М.Н. Петрова