База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-10/75-15

6 июля 2015 года

г. Томск

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев дело № 06-10/75-15, возбужденное по жалобе СПК «Агросибком-М», на действия муниципального автономного учреждения «Северский природный парк» (МАУ «Северский природный парк») при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка мяса мороженного», 

УСТАНОВИЛА:

26 июня 2015 года в Томское УФАС России поступила жалоба СПК «Агросибком-М» (вх.№ 3364) на действия МАУ «Северский природный парк» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка мяса мороженного».

СПК «Агросибком-М» на участие в аукционе поданы документы в соответствии с требованиями документации об аукционе. Закупочная комиссия МАУ «Северский природный парк» отказала в допуске на участие в аукционе. По мнению заявителя, МАУ «Северский природный парк» нарушены положения ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон № 223-ФЗ).

Представитель МАУ «Северский природный парк» не согласилась с доводами жалобы, представила отзыв на жалобу, а также пояснила следующее:

В документации об аукционе установлены требования о наличии в составе заявки фирменного наименования (наименование), сведений об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовом адресе (для юридического лица) адресе электронной почты (e-mail), номере контактного телефона, идентификационном номере налогоплательщика, банковских реквизитов. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), представленная СПК «Агросибком-М», не читается и не позволяет проверить ИНН и ОГРН, что, по мнению представителя МАУ «Северский природный парк, является нарушением абз.5 п.21 Инструкции по заполнению заявки.

Требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установлены на основании ч.10 ст.4 Закона № 223-ФЗ.

Комиссия, изучив доводы жалобы, предоставленные документы и пояснения сторон, установила следующее:

4 июня 2015 года МАУ «Северский природный парк» разместило извещение № 31502429587 на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка мяса мороженного», с начальной (максимальной) ценой договора: 1 431 000 руб.

25 июня 2015 года Закупочная комиссия МАУ «Северский природный парк» провела рассмотрение заявок на участие в аукционе.  На участие в аукционе подано девять заявок. Восемь заявок допущено до участия в аукционе. Заявке перерабатывающе-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Агросибком-М» под № 6 отказано в допуске на участие в аукционе по следующим основаниям: «Состав документов заявителя не соответствует требованиям документации – нет копии свидетельства ИНН и ОГРН.

Согласно ч.5 ст.4 Закона № 223-ФЗ при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке.

Таким образом, законодателем определено, что информация, которая размещается на официальном сайте, определяется законом и положением о закупке.

Согласно ст.2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

13 декабря 2013 года наблюдательным советом МАУ «Северский природный парк» утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения «Северский природный парк» (Протокол № 2).

Согласно п.7.3.8 Положения о закупке заявка на участие в аукционе должна содержать сведения и документы об участнике закупки, а именно фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес; полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона выписку из ЕГРЮЛ; копии учредительных документов.

В подп.18 п.1.3 документации об аукционе установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе и инструкция по ее заполнению, которые соответствуют требованиям п.7.3.8 Положения о закупке. Так в подп.18 п.1.3 документации об аукционе указано, что для предоставления сведений указанных в п.18 документации об аукционе участник закупки может воспользоваться предлагаемой формой Приложения 1. Сведения об участнике размещения заказа, которая предоставляется в составе заявки.

В форме Сведения об участнике размещения заказа, входящая в состав заявки, установлена графа для заполнения идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), КПП (для юридических лиц), ОКПО.

Заявка на участие в аукционе № 6 (СПК «Агросибком-М») в форме Сведения об участнике закупки содержала указание сведений об ИНН 2422003645, КПП 242201001, ОКПО 81218212. Кроме того, данные сведения содержались в Декларации о соответствии участника установленным единым требованиям, являющейся частью заявки на участие в аукционе (Приложение 2 к документации об аукционе).

В составе заявки СПК «Агросибком-М», на основании подп.18 п.1.3 документации об аукционе, находится выписка из ЕГРЮЛ от 20.05.2015. Комиссия, изучив заявку СПК «Агросибком-М» установила, что выписка из ЕГРЮЛ СПК «Агросибком-М» читаема. Таким образом, доводы представителя МАУ «Северский природный парк» о не читаемости выписки не подтвердились.

Согласно п.3.3 Положения о закупке для принятия решений в рамках конкретных процедур закупок создается закупочная комиссия.

Закупочная комиссия МАУ «Северский природный парк», при рассмотрении заявок на участие в аукционе, в обоснование отказа в допуске СПК «Агросибком-М» указала на отсутствие в составе заявки копии свидетельства ИНН и ОГРН.

Согласно подп.18 п.1.3 документации об аукционе и п.7.3.8 Положения о закупке участник в не должен представлять в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства ИНН и ОГРН. Заявка на участие в аукционе должна содержать только сведения о юридическом лице, в том числе сведения об ИНН и ОГРН, которые указаны в заявке СПК «Агросибком-М».

В составе заявке СПК «Агросибком-М» находится устав кооператива, что соответствует требованиям подп.18 п.1.3 документации об аукционе и п.7.3.8 Положения о закупке. Свидетельства ИНН и ОГРН согласно ст.52 Гражданского кодекса Российской Федерации не являются учредительным документами юридического лица.

Комиссия пришла к выводу о необоснованном отказе в допуске на участие в открытом аукционе в электронной форме «Поставка мяса мороженного» СПК «Агросибком-М».

На основании изложенного руководствуясь ч.20, ч.25 ст.18.1, ст.23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу перерабатывающе-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива «Агросибком-М» на действия муниципального автономного учреждения «Северский природный парк» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка мяса мороженного» (Извещение № 31502429587) обоснованной.

2. Выдать предписание муниципальному автономному учреждению «Северский природный парк» об отмене Протокола рассмотрения заявок в процедуре 31502429587 от 25.06.2015.

3. Выдать предписание Единой электронной торговой площадке об отмене Протокола проведения открытого аукциона в электронной форме № 31502429587 от 26.06.2015.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения в арбитражный суд.