База решений
и правовых актов

2 ноября 2016 года Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, рассмотрев дело № 06-10/86-16, возбужденное по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Асиножилсервис» (далее – ООО «УК «Асиножилсервис») (вх. № 5893 от 26.10.2016), жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарантия» (далее – ООО «УК «Гарантия») (вх. № 5908 от 27.10.2016) на действия конкурсной комиссии организатора конкурса – Администрации Асиновского городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Чернышевского, 17 (Извещение № 150916/0133668/03) в присутствии представителя Администрации Асиновского городского поселения – Г...по доверенности № 280 от 01.11.2016, представителя заявителя – директора ООО «УК «Гарантия» И..., в отсутствии представителя ООО «УК «Асиножилсервис», надлежащим образом уведомленного о времени и месте заседания комиссии,

УСТАНОВИЛА:

26 октября 2016 года в Томское УФАС России поступила жалоба ООО «УК «Асиножилсервис», 27 октября 2016 года –  жалоба ООО «УК «Гарантия» на действия конкурсной комиссии организатора конкурса – Администрации Асиновского городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Чернышевского, 17 (Извещение № 150916/0133668/03).

Заявители указывают, что конкурсная комиссия  нарушила порядок проведения открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Чернышевского, 17, необоснованно допустила к участию в конкурсе ООО «УК «Стандарт». Конкурсная документация не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 №.75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Заявители просят отменить решение конкурсной комиссии Администрации Асиновского городского поселения о проведении открытого конкурса о праве заключения победителем договора управления многоквартирным домом по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Чернышевского, 17.

Представитель Администрации Асиновского городского поселения не согласилась с доводами заявителей и пояснила, что заявка ООО «УК «Стандарт» была принята обоснованно, и участник не обязан подтверждать соответствие установленным требованиям, проверка соответствия претендентов установленным требованиям осуществляется конкурсной комиссией. В полном объеме доводы Администрации Асиновского городского поселения изложены в отзыве на жалобу.

Комиссия, изучив доводы жалоб, предоставленные документы и пояснения Администрации Асиновского городского поселения, установила следующее:

15 сентября 2016 года Администрация Асиновского городского поселения разместила на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Чернышевского, 17 с размером платы за содержание и ремонт жилого помещения 9,75 руб. на 1 м² общей площади и размером обеспечения заявки на участие в конкурсе 1 103,55 руб. (Извещение № 150916/0133668/03).

17 октября 2016 года конкурсная комиссия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Чернышевского, 17, вскрыла конверты с заявками и составила Протокол. На участие в конкурсе поступило три заявки: 1. ООО «УК « Асиножилсервис», 2. ООО «УК «Стандарт», 3. ООО «УК «Гарантия».

18 октября 2016 года согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом решением конкурсной комиссией признаны участниками конкурса следующие претенденты: 1. ООО «УК « Асиножилсервис», 2. ООО «УК «Стандарт», 3. ООО «УК «Гарантия».

Согласно Протоколу конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 18 октября 2016 года победителем конкурса признан участник: ООО «УК «Стандарт». В перечень дополнительных работ и услуг, предложенных победителем, входят следующие семь позиций: 1. Уборка мест общего пользования- 2 раза в неделю – 87 коп./м²; 2. Утилизация ТБО – ежедневно – 1,28 руб./м²; 3. Озеленение придомовой территории – 2 раза в год – 30 коп./м²; 4. Поверка общедомового прибора учета тепловой энергии – 40 коп./м²; 5. Расчистка спец. техникой дворовых проездов – 4 раза в год – 50 коп./м²; 6.Ремонт детской площадки – 2 раза в год – 60 коп./м²; 7. Скос травы за пределами придомовой территории (до дороги) – 2 раза за летний период – 13 коп./м².

Согласно п.1 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила), Правила устанавливают порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Таким образом, при организации и проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом органы местного самоуправления руководствуются Правилами.

Согласно пп.2, 5 п.15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам, в том числе:

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с п.17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

На основании п.18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Таким образом, отсутствие в заявке на участие в конкурсе документов, подтверждающих соответствие претендента ООО «УК «Стандарт» установленным требованиям, не является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе. Более того, конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие установленным требованиям. Следовательно, допуск заявки ООО «УК «Стандарт» к участию в конкурсе правомерен.

Согласно Приложению № 4 к конкурсной документации по проведению открытого по составу участников и форме подачи предложений конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами установлен следующий перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, по адресу: г. Асино, ул. Чернышевского, 17:​

1. Содержание и ремонт внутридомовых инженерных систем, в том числе:

1.1. Систем холодного водоснабжения;

1.2. Систем канализации;

1.3. Систем горячего водоснабжения;

1.4. Систем электроснабжения;

1.5. Систем отопления;

2. Содержание и текущий ремонт помещений общего пользования и конструктивных элементов здания, в том числе:

2.1. Крыши;

2.2. Подъезды, тамбура;

3. Уборка земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе:

3.1. Сбор и вывоз ТБО.

Перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, по адресу: г. Асино, ул. Чернышевского 17, представлен в Приложении № 5 к конкурсной документации по проведению открытого по составу участников и форме подачи предложений конкурса по выбору управляющей  организации для управления многоквартирными домами и содержит следующие работы и услуги:

2. Утилизация твердых бытовых отходов в том числе:
2. 1 Утилизация бытовых отходов.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 установлен минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения.

Приведенный в Приложении № 4 к конкурсной документации по проведению открытого по составу участников и форме подачи предложений конкурса по выбору управляющей организации для управления многоквартирными домами перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, по адресу: г. Асино, ул. Чернышевского, 17, не соответствует установленному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п.1 ч. 2 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, установленный Заказчиком перечень дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, являющегося объектом конкурса, по адресу: г. Асино, ул. Чернышевского 17, не может быть оказан управляющей компанией в рамках оказания работ и услуг по управлению многоквартирным домом. Соответственно, утилизация бытовых отходов не может быть включена в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании изложенного руководствуясь ч.20 ст.18.1, ст.23 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобы ООО «УК «Асиножилсервис» (вх. № 5893), ООО «УК «Гарантия» (вх. № 5908) на действия конкурсной комиссии организатора конкурса – Администрации Асиновского городского поселения при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Чернышевского, 17 (Извещение № 150916/0133668/03) обоснованными.

2. Выдать Администрации Асиновского городского поселения предписание об аннулировании открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом по адресу: Томская область, г. Асино, ул. Чернышевского, 17 (Извещение № 150916/0133668/03).

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.