Постановление б/н Постановление о назначении административного наказания по де... от 11 августа 2011 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу № 03-09/76-09
об административном правонарушении
27.07.2009 г. Томск
Я, заместитель руководителя — начальник отдела контроля государственных закупок и земельных отношений Алиев Рашид Алмазович, рассмотрев материалы дела №03-09/76-09 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного 22.07.2009 на основании протокола об административном правонарушении заместителя начальника отдела контроля государственных закупок и земельных отношений, Ураевой Л.Р., в отношении заместителя директора по научной работе ИФПМ СО РАН З,
УСТАНОВИЛ:
19.12.2008 государственный заказчик - ИФПМ СО РАН, в результате размещения государственного заказа путем запроса котировок в нарушение части 7.1 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон, Закон 94-ФЗ) заключил с ООО «КемТоргСервис» государственный контракт № 008/08/5 от 19.12.2008 на «Поставку агрегата вакуумного золотникового типа АВЗ для вакуумной установки» (далее - Контракт) на сумму 190 000 рублей на четыре дня ранее пресекательного срока для заключения государственного контракта.
В соответствии с частью 7.1 статьи 47 Закона 94-ФЗ государственный контракт может быть заключен не ранее чем через пять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 30 от 17.12.2008 был размещен на официальном сайте 17.12.2008. Дата заключения Контракта 19.12.2008, то есть через 1 день со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок. Таким образом, государственный заказчик ИФПМ СО РАН допустил нарушение части 7.1 статьи 47 Закона 94-ФЗ.
В соответствии со статьей 62 Закона 94-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд является административным правонарушением и влечет административную ответственность в виде штрафа в размере 30 тысяч рублей.
Федеральное государственное Учреждение Российской академии наук Институт физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН (ИФПМ СО РАН) является самостоятельным юридическим лицэм, финансируемым из федерального бюджета и других источников финансирования в соответствии с частями 1.3, 1.6, 3.4 Устава Учреждения Российской академии наук Института физики прочности и материаловедения Сибирского отделения РАН, утвержденного постановлением Президиума Российской академии наук от 11.03.2008 № 97 (далее - Устав), то есть является государственным заказчиком на основании части 1 статьи 4 Закона 94-ФЗ.
В соответствии с частями 4.2, 4.3 Устава ИФПМ СО РАН возглавляет директор, имеющий право действовать от имени института без доверенности, распоряжаться бюджетными средствами. На основании части 4.3.13 Устава директор имеет право поручать отдельным лицам ведение административных, финансовых хозяйственных дел Института, судебных и арбитражных дел, выдает доверенности, в том числе с правом передоверия.
Постановлением Президиума Российской академии наук от 17.04.2007 № 87 на должность директора ИФПМ СО РАН утвержден сроком на 5 лет доктор физико-математических наук Псахье Сергей Григорьевич.
Постановлением Президиума Российской академии наук от 28,06.2007 № 236 на должность заместителя директора по научной работе ИФПМ СО РАН назначен со сроком до марта 2010 года доктор физико-математических наук З.
Доверенностью от 27.12.2007 № 902 директор ИФПМ СО РАН С.Г. Псахье уполномочил заместителя директора З на право выполнять от имени ИФПМ СО РАН следующие функции: заключать хозяйственные договоры, подписывать финансовые документы, то есть, З., как должностное лицо был уполномочен в 2008 году на действия от имени государственного заказчика по заключению государственных контрактов, что является завершением размещения заказа в соответствии с частью 4 статьи 9 Закона 94-ФЗ.
Таким образом, заместитель директора по научной работе З являясь должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные функции, на основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
19.12.2008 заместитель директора по научным вопросам З. совершил административное правонарушение части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключив с ООО «КемТоргСервис» государственный контракт № 008/08/5 от 19.12.2008 на «Поставку агрегата вакуумного золотникового типа АВЗ для вакуумной установки» на сумму 190 000 рублей на четыре дня ранее пресекательного срока для заключения государственного контракта.
Документы, подтверждающие правонарушение (должным образом заверенные
копии):
- государственный контракт № 008/08/5 от 19.12.2008 на «Поставку агрегата вакуумного золотникового типа АВЗ для вакуумной установки», собственноручно подписанный З;
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 30 от 17.12.2008;
- извещение о проведении запроса котировок на «Поставку агрегата вакуумного золотникового типа АВЗ для вакуумной установки» от 10.12.2008.
Согласно представленным в Томское УФАС России объяснениям З. по существу дела № 03-09/76-09, государственный контракт на поставку агрегата вакуумного золотникового АВЗ-125Д был заключен на 3 дня ранее установленного законом № 94-ФЗ срока в связи с тем, что данная установка покупалась в рамках исполнения договора № 008/2008 на выполнение опытно-конструкторской работы «Разработка и изготовление установки для нанесения декоративных покрытий методом магнетронного распыления па базе вакуумной системы УВМ-15». Пунктом 7.3. договора № 008/2008 предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 0,3% от суммы договора (2 800 000 руб.) за каждый день просрочки за задержку сроков выполнения работ на срок более семи дней от даты указанной в календарном плане. Поставка агрегата вакуумного золотникового АВЗ-125Д производилась в рамках выполнения третьего этапа договора № 008/2008. Срок выполнения работ по третьему этапу этого договора устанавливался до 24.11.2008.
Государственный контракт на поставку агрегата заключен 19.12.2008 ранее положенного срока, чтобы сократить срок неисполнения обязательств по договору №008/2008 и связанные с этим санкции, а также для обеспечения эффективного технологического процесса. З. правонарушение признал.
На основании исследованных материалов дела, объяснений З. в отношении предмета рассмотрения дела № 03-09/76-09 установлено:
На основании исследованных материалов установлено:
Время совершения административного правонарушения — 19.12.2008.
Место совершения административного правонарушения — г. Томск.
Должностное лицо, совершившее административное правонарушение заместитель директора по научной работе ИФПМ СО РАН З
Событием административного правонарушения является нарушение срока заключения государственного контракта, установленного частью 7.1 статьи 47 Закона 94-ФЗ, заключением с ООО «КемТоргСервис» государственного контракта № 008/08/5 от 19.12.2008 на «Поставку агрегата вакуумного золотникового типа АВЗ для вакуумной установки» на сумму 190 000 рублей на четыре дня ранее пресекательного срока для заключения государственного контракта.
Состав административного правонарушения предусмотрен частью 1.2. статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Обстоятельства, вынуждающие З действовать в состоянии крайней необходимости не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу № 03-09/76-09 не установлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ не установлены.
В ходе рассмотрения дела установлено, что совершенное З. административное правонарушение не является малозначительным в силу следующего:
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного части 1.2 статьи 7.32 КоАП РФ, образует сам факт заключения государственного контракта ранее установленных законодательством пресекательных сроков заключения контракта, который делает невозможным полноценное обжалование участниками размещения заказа действий государственного государственного заказчика в антимонопольных органах в пределах законных сроков обжалования. Отсутствие вредных последствий в этом случае не имеет значение для наступления ответственности за данное правонарушение, поскольку по своему правовому характеру оно является формальным, а не реальным. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными актами порядок размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то есть наносит вред охраняемым Законом общественным отношениям, поэтому основания для освобождения З от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения отсутствуют.
На основании установленного правонарушения части 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
З, заместителю директора по научной работе ИФПМ СР РАН, нарушившему часть 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Заместитель руководителя -
начальник отдела контроля государственных закупок
и земельных отношений Р.А. Алиев