База решений
и правовых актов

		Заявитель: ИП З Р.Р. адрес: 453701, г. Учалы, ул. Горького, д. 2/1, кв. 32. телефон:  e-mail:  Заказчик: ФГБОУ ВО «ТУСУР» адрес: 634034, Томская, Томск, Ленина, дом 40 телефон: 83822701544 1472 e-mail: ekaterina.v.turova@tusur.ru Электронная площадка: РТС-тендер e-mail: ko@rts-tender.ru; rts@b2b-center.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 070/07/3-436/2022

27.06.2022 г. Томск

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя: Абдурахманова А.Ф.	- Заместителя руководителя;
членов комиссии: Жохова С.В., Детковой А.В.,	- Врио заместителя начальника отдела контроля закупок; - Специалиста 1 разряда отдела контроля закупок;

рассмотрев дело № 070/07/3-436/2022, возбужденное по жалобе ИП Зайнетдинова Р.Р. (вх.4349 от 17.06.2022) на действия (бездействие) Заказчика ФГБОУ ВО «ТУСУР» - при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме «Поставка постановочного освещения» (извещение № 32211435152), опубликованного в Единой информационной системе (http://www.zakupki.gov.ru), при участии ИП Зайнетдинова Р.Р.; при участии представителей Заказчика – Батальцева В.С. (доверенность №20/1813 от 23.06.2022), Трясунова К.А. (доверенность №20/1814 от 23.06.2022), Харькова С.С. (доверенность №20/1818 от 23.06.2022), Туровой Е.В. (приказ №567 от 14.06.2022),

УСТАНОВИЛА:

ИП Зайнетдинов Р.Р. направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика ФГБОУ ВО «ТУСУР» - при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме «Поставка постановочного освещения» (извещение № 32211435152).

Из жалобы Заявителя следует, что его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии Заказчика, отклонившей заявку ИП Зайнетдинова Р.Р. на участие в запросе котировок в электронной форме.

Заказчик в письменных пояснениях (приобщены к материалам дела) не согласился с доводами жалобы, считает отклонение заявки Заявителя законным.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, предоставленные документы, установила следующее.

Извещение и документация о проведении запроса котировок № 32211435152, размещены на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Официальный сайт, ЕИС) 01.06.2022.

На участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, 1 заявка признана соответствующей.

Согласно части 2 статьи 2 Закона 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 20 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно пункту 3 части 13 статьи 3.2 Закона 223-ФЗ протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения: результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

28.04.2022 Заказчиком размещено в ЕИС «Положение о закупке товаров, работ, услуг федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники» (новая редакция), версия 16» (далее – Положение).

В соответствии подпунктом «9» пункта 12 раздела 6 Положения установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 14 раздела 6 Положения Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать описание поставляемого товара (в том числе включая информацию о стране происхождения товара), выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, а также сведения об участнике закупке, информацию о его соответствии требованиям (если такие требования установлены в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме) и об иных условиях исполнения договора в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок в электронной форме. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, в том числе исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены в составе заявки, указываются в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме с учетом требований настоящего раздела Положения о закупке.

Согласно подпункту 2 пункта 20 раздела 6 Положения Комиссия принимает решение о несоответствии заявки на участие в запросе котировок в электронной форме в случае несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с пунктом 21 раздела 6 Положения По результатам рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме комиссия Заказчика формирует протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и направляет такой протокол оператору электронной площадки. Такой протокол должен содержать сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения контракта, на несостоявшейся конкурентной закупке (в случае признания конкурентной закупки таковой), а также следующую информацию:

1) дата подписания протокола;

2) сведения о каждом члене комиссии, принимающем участие

в процедуре рассмотрения заявок на участие в запросе котировок

в электронной форме;

3) количество поданных на участие в закупке заявок, а также дата

и время поступления каждой такой заявки;

4) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке с указанием

в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке

с указанием положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой.

Согласно пункту 6 извещения № 32211435152 описание предмета закупки установлено в соответствии с Приложением 2 к извещению о проведении запроса котировок.

В соответствии с пунктом 12 извещения № 32211435152 Заявка на участие в запросе котировок подается по форме, в соответствии с Приложением 1 к настоящему извещению о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - извещение о проведении запроса котировок).

Заявка на участие в запросе котировок должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в запросе котировок в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок указания на товарный знак или в случае, если участник запроса котировок предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно пункту 17 извещения № 32211435152 Заявка на участие в запросе котировок признается не соответствующей требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в случае несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок в электронной форме.

Приложением №2 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме по позициям 1-5 предусмотрено, что значение мощность – от 300 до 400 Вт (позиция 1 и 2); от 180 до 200 Вт (позиция 3); от 400 до 500 Вт (позиция 4); от 250 до 300 Вт (позиция 5) показатель, значение которого не может изменяться.

В соответствии с приложением 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме информация о конкретных показателях товара включается участником запроса котировок в заявку в случае отсутствия в извещении о проведении запроса котировок указания на товарный знак или в случае, если участник запроса котировок предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении о проведении запроса котировок. Конкретные показатели товара должны соответствовать значениям, установленным извещением о проведении запроса котировок.

При описании конкретных показателей товара не допускается использование выражений «не менее», «не более», «не хуже», «должен», «должен быть», «не уже», «не шире», «или эквивалент», диапазонов значений и иных выражений, не определяющих точного значения характеристик, за исключением случаев, когда такие выражения указываются производителем в сопроводительной документации на товар.

Если в Техническом задании Заказчиком указано «показатель, значение которого не может изменяться», то в форме «Информация о товаре при осуществлении закупки товара» в столбце «Конкретные показатели товара» участником закупки должны быть указаны соответствующие значения без их изменения.

Протоколом №32211435152-01 от 14.06.2022 заявка №2 ИП Зайнетдинова Р.Р. признана не соответствующей положениям извещения.

Обоснование отклонения заявки:

Извещение о проведении запроса котировок содержит требования к форме заявки на участие в запросе котировок, установленные в пункте 12 раздела «Форма заявки на участие в запросе котировок» извещения о проведении запроса котировок, на основании подпункта 13 пункта 124 Раздела 6 Главы III Положения.

1) Пунктом 12 раздела «Форма заявки на участие в запросе котировок» извещения о проведении запроса котировок установлено, что заявка на участие в запросе котировок предоставляется по форме, которая установлена в извещении о проведении запроса котировок (Приложение 1 к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме).

Если в Техническом задании Заказчиком указано «показатель, значение которого не может в изменяться», то в форме «Информация о товаре при осуществлении закупки товара» в столбце «Конкретные показатели товара» участником закупки должны быть указаны соответствующие значения без их изменения.

В нарушение указанных требований извещения о запросе котировок участник в заявке на участие в запросе котировок предлагает к поставке товар, характеристики которого не соответствуют требованиям извещения о запросе котировок (потребностям заказчика), а именно:

- по товарной позиции №1 «Комплект бокового света»: «Мощность 324 Вт»;

- по товарной позиции №2 «Прожектор светодиодный тип 1»: «Мощность 324 Вт»;

- по товарной позиции №3 «Прожектор светодиодный тип 2»: «Мощность 180 Вт»;

- по товарной позиции №4 «Прожектор светодиодный тип 3»: «Мощность 420 Вт»;

по товарной позиции №5 «Прожектор светодиодный тип 4»: «Мощность 250 Вт».

Комиссия Томского УФАС России проверив информацию, содержащуюся в заявках участников запроса котировок в электронной форме № 32211435152, установила, что в заявке Заявителя по позициям 1-5 указано следующее:

- по позиции №1 «Комплект бокового света» «Мощность 324 Вт»;

- по позиции №2 «Прожектор светодиодный тип 1» «Мощность 324 Вт»;

- по позиции №3 «Прожектор светодиодный тип 2» «Мощность 180 Вт»;

- по позиции №4 «Прожектор светодиодный тип 3» «Мощность 420 Вт»;

- по позиции №5 «Прожектор светодиодный тип 4» «Мощность 250 Вт».

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о правомерности отклонения закупочной комиссией Заказчика заявки №2 ИП Зайнетдинова Р.Р., поскольку в соответствии с инструкцией по заполнению заявки участник должен был указать диапазонное значение показателя в соответствии со значениями, указанными техническом задании поскольку в техническом задании Заказчиком по данным позициям указано «показатель, значение которого не может изменяться».

На основании вышеизложенного, закупочная комиссия Заказчика в пределах своих полномочий правомерно и обосновано приняла решение об отклонении заявки №2 ИП Зайнетдинова Р.Р.

Жалоба не обоснована.

Руководствуясь статьей 2, статьей 3, статьей 3.2 Закона №223-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Зайнетдинова Р.Р. на действия (бездействие) Заказчика ФГБОУ ВО «ТУСУР» - при осуществлении закупки в форме запроса котировок в электронной форме «Поставка постановочного освещения» (извещение № 32211435152) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.

Председатель Комиссии А.Ф. Абдурахманов

 

Члены Комиссии: С.В. Жохов

А.В. Деткова