Решение (комиссия) №АА/4261/23 Решение по делу №070/10/18.1-546/2023 от 14 июля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
Решение по делу №070/10/18.1-546/2023
|
РЕШЕНИЕ
по делу №070/10/18.1-546/2023
28.06.2022 г. Томск
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:
рассмотрев дело №070/10/18.1-546/2023, возбужденные по жалобе Потребительского кооператива владельцев катеров «Прорыв» (далее – ПКВК «Прорыв») (вх. 44647-ЭП/23 от 07.06.2023) на действия (бездействие) Организатора аукциона - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при осуществлении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (извещение № 22000135460000000003, лот №1),
при участие представителей Организатора аукциона – Туленковой А.Н. (доверенность №1/2023 от 09.01.2023), Латынина Н.А. (доверенность №16/2023), Катепова С.В. (доверенность №14/2022), при участии представителя ООО «Гермес» - Шенбергер Д.С. (доверенность от 16.06.2023), при участие представителя Заявителя – Юдина А.Ю. (доверенность от 20.06.2023),
УСТАНОВИЛА:
ПКВК «Прорыв» направило в Томское УФАС России жалобы, на действия (бездействие) Организатора аукциона - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при осуществлении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (извещение № 22000135460000000003, лот №1).
Заявитель в жалобе указал, что его права и законные интересы нарушены действиями Организатора торгов, а именно: Заказчиком выставлен лот №3634784, который частично находится на используемом участке Заявителя.
Заказчик в письменных пояснениях не согласился с доводами жалобы, просит признать жалобу не обоснованной.
Извещение и документация о проведении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (извещение № 22000135460000000003, лот №1) размещены – 18.04.2023.
Предмет конкурса: права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь.
На момент рассмотрения дела договор не заключен.
Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закона о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области проводит аукцион на основании Водного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230.
Согласно части 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.
Договор водопользования заключается по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 16 ВК РФ).
Порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 г. № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» утверждены:
- Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (далее - Правила подготовки и заключения договора),
- Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования (далее - Правила проведения аукциона).
Довод Заявителя о том, что Организатором торгов неправомерно выставлен на аукцион акватории водного объекта - р. Томь на участок реки Томь площадью 0,0017 м2, объект торгов площадью 0,0017 м2 не является свободным/незанятым участком акватории р. Томь, а находится на границах уже используемого членами ПК «Прорыв» участок водопользования площадью 0,011 м2 по договору 70-13.01.03.004-Р-ДРБВ-С-2011-00396/00 от 25.01.2011 Комиссией Томского УФАС России признается необоснованным, на основании следующего:
В 2010 году ПКВК «Прорыв» обратился в Департамент с заявлением о предоставлении акватории водного объекта (р. Томь) в пользование.
В соответствии с правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», был заключен договор водопользования участком р. Томь в границах: 71,6-71,45 км от устья от 25.01.2011 № 70-13.01.03.004-Р-ДРБВ-С-2011-00396/00 (далее — Договор водопользования) между Департаментом и ПКВК «Прорыв».
Согласно приложению № 2 Договора водопользования, являющегося его неотъемлемой частью, участок водопользования расположен в границах затона (выкопировка из лоцманской карты р. Томь, 1990 г.).
Согласно п. 6.2 Договора водопользования участок расположен в затоне и имеет географические координаты: р. Томь 71,6 км от устья Т1 56о 27`22,00`` сш 84о 56`01,00`` вд, р. Томь 71,45 км от устья Т2 56о 27`28,0`` сш 84о 55``59.00``вд. При формировании условия водопользования для Договора водопользования использовались картографические материалы актуальные в 2010 году, по которым географические координаты расположены полностью на акватории.
Согласно документов представленных Заказчиком, для определении площади участка водопользования применялись крайние точки земельного участка, прилегающего к водному объекту и крайние точки акватории водного объекта (географические координаты участка водопользования), которые оформлены ПКВК «Прорыв» постановлением мэра Города Томска от 25.05.2006 № 14713. Протяженность участка по воде составляет 150 м. и ограничена двумя точками, указанными в Договоре водопользования.
На основании этого, соединив точки, расположенные на воде, и точки границ земельного участка определился участок водопользования.
В соответствии со статьей 38 ВК РФ водопользование является совместным и предполагает пользование водным объектом различными лицами для различных целей.
16.02.2023 (входящий № 1376) поступило в Департамент заявление о предоставлении акватории водного объекта (р. Томь) в пользование от ООО «ГЕРМЕС», которое было принято и рассмотрено в соответствии с Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1025 (далее-Регламент).
В соответствии с пунктом 6 названных Правил 230, подпункта «б» пункта 22 Правил 165 и разделом 3 пункта 78 Регламента Департамент обеспечивает согласование условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе с Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее - ФБУ «Администрация Обского БВП»).
ФБУ «Администрация Обского БВП» отклонило согласования условия использования ООО «ГЕРМЕС» участка акватории водного объекта (р. Томь) (копия письма ФБУ «Администрация Обского БВП» от 03.03.2023 № 03-22/24 имеется в материалах дела).
27.03.2023 ООО «Гермес» повторно подало в Департамент заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование, после выше указанной процедуры согласования ФБУ «Администрация Обского БВП» согласовало условия использования ООО «ГЕРМЕС» участка акватории водного объекта (р. Томь) (копия письма ФБУ «Администрация Обского БВП» от 12.04.2023 № 03-22/48 имеется в материалах дела).
В соответствии с условиями Договора водопользования и письмом ФБУ «Администрация Обского БВП» от от 12.04.2023 № 03-22/48 участок водного объекта р. Томь, указанный в документации об аукционе по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь, не пересекает участок водопользования, предоставленный ПКВК «Прорыв» по Договору водопользования. Ввиду отсутствия замечаний по согласованию условий водопользования, акватория считается свободной.
Однако на заседании Комиссии Томского УФАС России Заявитель сообщил, что ответ ФБУ «Администрация Обского БВП» от 12.04.2023 № 03-22/48 считается ничтожным с момента его составления, так как зоны МСК-22 (Зона 4) не существует, потому что МСК-22 всего 3 зоны. Кроме этого, зоны МСК-22 относятся к территории Алтайского края, а не Томской области.
Представитель Организатора торгов пояснил, что в части вопроса о несоответствии системы координат в ответ на ФБУ «Администрация Обского БВП», Департаментом сделан официальный запрос и получены пояснения о допущение технической ошибки, в связи с чем легитимность соглосования условий водопользования подтвержается пиьсмом от 20.06.2023 №07-19/217.
В соответствии со статьей 39 Водного кодекса РФ и пункта 19 условий Договора «водопользователь обязан не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование этого водного объекта».
Согласно сведений Государственного водного реестра, границы новых участков акватории, выставленных на аукцион, не накладываются и не пересекаются с координатными точками представленной в пользование акватории Заявителю.
Кроме этого, представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что в 2010-2011 годах в картографических материалах, представленных ПКВК «Прорыв» изображен один «затон». Участок водопользования имеет естественную форму затона в виде двух бухт, ограниченный со стороны реки географическими координатами, указанными в Договоре водопользования, а со стороны берега «береговой линией». Согласно спутниковым снимкам в период с 2011 по 2012 годы на реке Томь обозначился второй «затон», образовавшийся путем проведения дноуглубительных работ, связанных с изменением дна водного объекта.
При этом, созданный «затон» в границы участка водопользования, определенного Договором водопользования, не входит. За предоставлением права пользования участком (созданный «затон») на реке Томь ни ПКВК «Прорыв» никто либо другой не обращался.
На сегодняшний день, в рамках действующего законодательства, ближайшими водопользователями к объекту спора (участку водопользования) являются:
- ПКВК «Прорыв», Договор водопользования от 25.01.2011 № 70-13.01.03.004-Р-ДРБВ-С2011-00396/00 с целью использования акватории водного объекта на участке р. Томь (71,4571,6 км от устья) со сроком действия до 25.01.2031 года.
- Рассомахин Иван Петрович, Договор водопользования от 15.07.2014 № 70-13.01.03.004-PДРБВ-С-2014-009З5/О0 с целью использования акватории водного объекта для размещения плавательных средств на участке водного объекта р. Томь (71,22-71,42 км от устья) со сроком действия до 30.06.2034 года.
Границы объекта спора (участка водопользования) расположены в границах отрезка между 71,42-71,45 км от устья, что соответствует границам свободного участка акватории водного объекта.
Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что участок акватории р. Томь, выставленный на торги № извещения 22000135460000000003 является свободным участком для оформления водопользования. Запрет на заключение Договора водопользования отсутствует.
Учитывая изложенное, из имеющихся документов и сведений в действиях Организатора торгов не усматривается нарушение порядка и организации проведения аукциона.
Принимая во внимание вышеуказанное, руководствуясь статьей 18.1 Закона №135-ФЗ,
РЕШИЛА:
Признать жалобу Потребительского кооператива владельцев катеров «Прорыв» (далее – ПКВК «Прорыв») (вх. 44647-ЭП/23 от 07.06.2023) на действия (бездействие) Организатора аукциона - Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области при осуществлении открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования с целью использования акватории водного объекта - р. Томь (извещение № 22000135460000000003, лот №1) необоснованной.
Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.
2023-5036