Решение б/н включить в РНП от 15 декабря 2020 г.
Текст документа
Сохранить как PDF|
с уведомлением
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу № 070/10/18.1-175/2020
11 декабря 2020 года г. Томск
Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе:
председателя Комиссии: А, заместителя руководителя управления;
членов комиссии: П, начальника отдела контроля монополистической деятельности;
- У, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности;
рассмотрев дело № 070/10/18.1-175/2020 по проверке сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «АТП № 1801» (634050 Томск ул. Берёзовая д. 12 стр. 1 ИНН 701704668123), уклонившегося от заключения договора «Оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению медицинских отходов класса «Б» по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение в ЕИС № 32009609222), направленных ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница» (вх. № 8452 от 03.12.2020 г.), при участии представителя ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница» В. по доверенности № 298 от 10.12.2020 г., без участия ООО «АТП № 1801», уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
УСТАНОВИЛА:
В Томское УФАС России поступили сведения (вх. № 8452 от 03.12.2020 г.) от ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница» (далее – Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков относительно ООО «АТП № 1801» (634050 Томск ул. Берёзовая д. 12 стр. 1 ИНН 701704668123) (далее – Поставщик), уклонившегося от заключения договора «Оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению медицинских отходов класса «Б» по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение в ЕИС № 32009609222).
Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных сведений о недобросовестном поставщике установила следующее.
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ОГАУЗ «ТОКБ».
Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
Согласно пункту 1 Правил № 1211 сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора, в том числе не представивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не представивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков.
На основании подпункта 5.3.4. пункта 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе», Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.
Согласно п. 7.10. Приказа ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы", территориальный орган в пределах компетенции уполномочен принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).
Таким образом, антимонопольный орган наделен полномочиями по ведению реестра недобросовестных поставщиков.
ОГАУЗ «Томская областная клиническая больница» осуществлена процедура торгов – аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «Оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению медицинских отходов класса «Б» (извещение в ЕИС № 32009609222), НМЦ договора 4809200 руб. – протоколом № 32009609222 от 10.11.2020 г. победителем закупки был признан участник с порядковым номером 4 - ООО «АТП № 1801» (634050 Томск ул. Берёзовая д. 12 стр. 1 ИНН 701704668123) - предложивший цену договора 697334 руб. 16.11.2020 г. Заказчик направил победителю закупки проект договора для подписания.
В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.
В соответствии с п. 108 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ» победитель аукциона в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора подписывает указанный проект договора электронной подписью и размещает его на ЭТП.
Итоговый протокол размещён в ЕИС 11.11.2020 г. Таким образом, срок подписания договора Победителем закупки установлен не позднее 21.11.2020 г. В установленный срок Победитель закупки договор не подписал, в связи с чем протоколом от 30.11.2020 г. Заказчик признал ООО «АТП № 1801» уклонившимся от заключения договора, Заказчик направил соответствующие сведения в Томское УФАС России.
Представитель Заказчика в заседании комиссии настаивал на включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «АТП № 1801».
Победитель закупки, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения сведений, участие в заседании комиссии не обеспечил, пояснений, ходатайств в адрес Томского УФАС России не направил.
Согласно ст. 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Комиссия, проанализировав материалы настоящего дела, приходит к выводу о том, что ООО «АТП № 1801» (634050 Томск ул. Берёзовая д. 12 стр. 1 ИНН 701704668123), признанный победителем закупки, уклонился от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «Оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению медицинских отходов класса «Б» (извещение в ЕИС № 32009609222), так как договор ООО «АТП № 1801» в установленный срок не подписан. При этом, наличие обстоятельств, объективно не позволивших ООО "АТП № 1801" подписать договор с Заказчиком, Комиссией не установлено. Кроме того, Комиссия Томского УФАС России отмечает, что одним из признаков недобросовестного поведения Победителя закупки – ООО «АТП № 1801» - является значительное снижение цены договора – НМЦ согласно аукционной документации составляет 4809200 руб., Победителем цена договора предложена в размере 697334 руб.
Таким образом, имеются основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО «АТП № 1801» в связи с уклонением от заключения договора.
По результатам проверки представленных ОГАУЗ «ТОКБ» сведений в отношении ООО «АТП № 1801» (634050 Томск ул. Берёзовая д. 12 стр. 1 ИНН 701704668123), на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, во исполнение приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Комиссия Томского УФАС России с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела,
ЗАКЛЮЧИЛА:
Включить сведения в отношении ООО «АТП № 1801» (634050 Томск ул. Берёзовая д. 12 стр. 1 ИНН 701704668123) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года в связи с уклонением от заключения договора по итогам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства «Оказание услуг по сбору, транспортированию и захоронению медицинских отходов класса «Б» (извещение в ЕИС № 32009609222).
Заключение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии А.
Члены Комиссии: П., У.