База решений
и правовых актов

20.07.2016г.                                                                                             г. Тула, ул. Жаворонкова, 2

 

 

Настоящим уведомляю, что Тульским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП Сенина Е.С. на действия (бездействие) Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район  (в лице уполномоченного и ответственного отраслевого (функционального) органа - комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожному хозяйству администрации  муниципального образования Щекинский район) при организации и проведении торгов – конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района (извещение от 10.06.2016) (далее – конкурс).

 

Информация о конкурсе (извещение, конкурсная документация) была размещена 10.06.2016г. на официальном портале МО Щекинский район - http://www.schekino.ru/ (http://www.schekino.ru/about/strukadm/opvoz/news.php).

Конкурс проводится в рамках реализации постановления администрации муниципального образования Щекинский район от 09.06.2016 № 6-584 «О проведении открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района». Конкурсная документация (включая извещение о проведении открытого конкурса) утверждена данным постановлением.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Тульского УФАС России – http://tula.fas.gov.ru .

Краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения).

Заявитель указал, что 10.06.2016 года Организатором торгов был объявлен конкурс на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района.

В соответствии с пунктом 1.5.4 конкурсной документации для участия в конкурсе заявителям необходимо, в том числе представить справки, выданные ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району Тульской области, о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса.

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил следующие нарушения антимонопольного законодательства при организации и проведении конкурса:

1. Вышеназванный пункт конкурсной документации был введен постановлением администрации Щекинского района от 22.06.2016 № 6-584 за двадцать дней до окончания конкурса.

Выдача информации о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествия осуществляется органами ГИБДДД в порядке, установленном Приказом МВД России от 02.03.2009г. № 185 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - приказ МВД России от 02.03.2009г. № 185).

Согласно пункту 2 приказа МВД России от 02.03.2009г. № 185 исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

По мнению Заявителя, с учетом даты публикации Организатором конкурса требования о предоставлении сведений о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса, предоставить данные сведения технически невозможно.

2. Кроме того, Заявитель полагает, что пункт 1.5.4 конкурсной документации содержит положение, ограничивающее претендентов на участие в конкурсе в части получения ими вышеуказанных сведений, а именно: претенденты обязаны получить данные сведения в форме справки ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району.

Заявитель указывает, что данные сведения также могут быть получены в любом другом подразделении Госавтоинспекции, имеющем доступ к федеральной специализированной территориально распределенной информационной системе Госавтоинспекции, а также в ходе межведомственного электронного взаимодействия и/или посредством использования ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»

По мнению Заявителя, ограничение предоставления информации по форме и по источнику – не соответствует целям конкурса, требованиям нормативных правовых актов и является обременительным для участников конкурса.

3. Заявитель также полагает, что с учетом требований, установленных пунктом 4 части 1 статьи 6, статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 210-ФЗ «О персональных данных», предоставление запрашиваемой справки невозможно, так как Заявитель не в праве самостоятельно получать информацию о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий в отношении физических лиц – водителей.

По мнению Заявителя, вышеперечисленные доводы свидетельствуют о допущенных Организатором торгов грубых нарушениях при организации и проведении торгов, что противоречит действующему антимонопольному законодательству.

 

В связи с изложенным:

1. Заявителю – ИП Сенину Е.С., Организатору торгов (администрации муниципального образования Щекинский район), комитету по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожному хозяйству администрации  муниципального образования Щекинский район надлежит явиться "27" июля 2016г. в 10³⁰ч. по адресу: г. Тула, ул. Жаворонкова, д.2, каб.40 для дачи объяснений по факту нарушения, а также для рассмотрения жалобы по существу.
2. Организатору торгов на рассмотрение жалобы в срок до 12 часов 00 минут  «25» июля 2016 года  представить пояснения и надлежащим образом заверенные копии:
   1. Копии документов, подтверждающих полномочия администрации муниципального образования Щекинский район и  комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожному хозяйству администрации  муниципального образования Щекинский район по организации и проведению вышеуказанного конкурса.
   2. Копию постановления администрации муниципального образования Щекинский район от 09.06.2016 № 6-583 «О внесении изменений в  постановление администрации Щекинского района от 14.03.2016 № 3-251  «Об утверждении Порядка  проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории  города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района».
   3. Распорядительных и/или иных документов, послуживших основанием проведения конкурса (распоряжение, приказ, постановление и т.п.).
   4. Письменно пояснить на основании каких нормативных правовых актов (копии актов, не зарегистрированных в Минюсте РФ) разрабатывалось извещение о проведении конкурса, конкурсная документация, и вносились вышеуказанные изменения в данную документацию о торгах.
   5. Извещений о проведении конкурса, а также сведений о размещении извещения и его изменений на официальном портале МО Щекинский район.
   6. Конкурсной документации со всеми приложениями, изменениями, дополнениями, а также сведений о размещении конкурсной документации на официальном портале МО Щекинский район.
   7. Журнал приема (регистрации) заявок на участие в конкурсе.
   8. Заявок на участие в конкурсе, включая документы, приложенные и/или входящие в состав заявок.
   9. Копии документов, регламентирующих персональный состав и порядок деятельности членов конкурсной комиссии (приказы, положение о комиссии и т.п.) при проведении конкурса.
   10. Письменно, со ссылками на конкретные пункты, статьи нормативных и ненормативных актов (копии актов, не зарегистрированных в Минюсте РФ), обосновать необходимость наличия в пункте 1.5.4. конкурсной документации условия об обязательном  предоставлении для участия в конкурсе именно справки, выданной конкретным территориальным подразделением ГИБДД ОМВД России – ОГИБДД ОМВД России по Щекинскому району Тульской области, содержащей сведения о наличии (отсутствии) нарушений правил дорожного движения и дорожно-транспортных происшествий по вине водителей перевозчика за последние 12 месяцев до месяца, в котором размещено информационное сообщение о проведении конкурса.
   11. Письменно, со ссылками на конкретные пункты, статьи нормативных и ненормативных актов (копии актов, не зарегистрированных в Минюсте РФ), обосновать введение  постановлением администрации Щекинского района от 22.06.2016г. № 6-584 вышеуказанного пункта в конкурсную документацию за 20 дней до окончания конкурса, тогда как срок предоставления услуги по выдаче подразделениями ГИБДД ОМВД России вышеуказанной справки может составлять 30 дней.
   12. Письменно изложить позицию администрации муниципального образования Щекинский район в отношении возможности предоставления юридическими лицами и/или индивидуальными предпринимателями (претендентами на участие в конкурсе) вышеуказанных сведений в отношении физических лиц – водителей, с учетом пункта 4 части 1 статьи 6, статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 210-ФЗ «О персональных данных», а также с учетом возможности получения вышеуказанных справок в иных подразделениях ГИБДД ОМВД России.
3. В соответствии с требованиями, установленными частью 18 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", со дня направления настоящего уведомления торги (конкурс) приостанавливается до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

 

 

 

Неявка лиц, уведомленных по правилам части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

 

 

Примечание:

1.      В соответствии с частью 12 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

2.      В соответствии с частью 13 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкурсная комиссия, организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе не позднее, чем за 2 рабочих дня до дня рассмотрения жалобы направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражения на жалобу должны содержать сведения, указанные в части 6 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".