База решений
и правовых актов

07.07.2016г. в Тульское УФАС России поступила жалоба ИП Сенина Е.С. (далее – Заявитель) на действия Организатора торгов – администрации муниципального образования Щекинский район (в лице уполномоченного и ответственного отраслевого (функционального) органа - комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожному хозяйству администрации  муниципального образования Щекинский район) при организации и проведении торгов – конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района (далее – конкурс).

Информация о конкурсе (извещение, конкурсная документация) была размещена 10.06.2016г. на официальном портале МО Щекинский район - http://www.schekino.ru/ (http://www.schekino.ru/about/strukadm/opvoz/news.php).

Конкурс проводится в рамках реализации постановления администрации муниципального образования Щекинский район от 09.06.2016 № 6-584 «О проведении открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района». Конкурсная документация (включая извещение о проведении открытого конкурса) утверждена данным постановлением.

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Тульского УФАС России – http://tula.fas.gov.ru .

Содержание жалобы.

Заявитель указал, что 10.06.2016 года Организатором торгов был объявлен конкурс на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района.

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил следующие нарушения антимонопольного законодательства при организации и проведении конкурса:

1. Нарушения требований к размещению информации.

1.1.  В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ) в извещении о проведении открытого конкурса указываются следующие сведения:

• наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона организатора открытого конкурса;
• предмет открытого конкурса;
• срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;
• размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление конкурсной документации на бумажном носителе, если указанная плата установлена;
• место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, а также место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов открытого конкурса.

Также частью 3 вышеуказанной статьи установлено, что извещение о проведении открытого конкурса может включать в себя иные предусмотренные законом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом не указанные в части 2 настоящей статьи сведения.

Дополнительные требования к содержанию извещения о проведении конкурса были установлены администрацией муниципального образования Щекинский район постановлением от 09.06.2016 № 6-583 «О внесении изменений в  постановление администрации Щекинского района от 14.03.2016 №3-251  «Об утверждении Порядка  проведения открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории  города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района» (далее - Постановление от 09.06.2016 №6-583), которым установлено, что в извещении о проведении конкурса дополнительно должно быть отражено:

• информация о лотах, заявленных в открытом конкурсе;
• информация об условиях участия в открытом конкурсе;
• осмотр транспортных средств, заявленных в конкурсе;
• отказ от проведения открытого конкурса;
• форма заявки на участие в открытом конкурсе;
• получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и выдача караты маршрута;
• источник финансирования пассажирских перевозок;
• внесение изменений в извещение о проведении открытого конкурса;
• порядок ознакомления с результатами открытого конкурса.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ в извещении о проведении конкурса должен быть указан предмет конкурса, требования к формулировке которого установлены как частью 1 статьи  21 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, так и пунктом 1.6 Постановления от 09.06.2016 №6-583.

22.06.2016г. в извещение о проведении конкурса, опубликованное ранее (10.06.2016г.) на сайте http://www.schekino.ru , были внесены некоторые изменения.

Согласно доводам Заявителя, измененное извещение не содержит информации о предмете конкурса, а лишь наименование конкурса в соответствии с подпунктом 2 пункта 3.2 Постановления от 09.06.2016 № 6-583.

По мнению Заявителя, отсутствие указания в извещении на предмет  конкурса не позволяет участникам установить даже вид перевозок (по регулируемым или нерегулируемым тарифам) на которые проводится конкурс.

Таким образом, Заявитель указывает на то, что измененное извещение о проведении открытого конкурса от 22.06.2016 года не соответствует требованиям части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ и пункту 3.2. Постановления от 09.06.2016 №6-583, что привело к нарушению его прав на получение полной и достоверной информации о публичной процедуре и повлияло на возможность его участия в конкурсе.

 

1.2.  В своей жалобе Заявитель указал, что извещение о проведении конкурса также не содержит информации о сроках предоставления конкурсной документации в каком-либо виде заинтересованным лицам, что противоречит требованиям пункта 3 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ, согласно которому в извещении о проведении конкурса должен быть указан срок предоставления конкурсной документации.

1.3. Заявитель также указал, что в нарушение подпункта 4 пункта 3.2. Постановления от 09.06.2016 №6-583, согласно которому в извещении о проведении конкурса должна быть указана информация о лотах, заявленных в открытом конкурсе, вышеуказанное извещение о конкурсе не содержит данной информации о лотах, заявленных в открытом конкурсе. Согласно представленной Заявителем Информации, в рассматриваемом извещении имеется лишь отсылка к сайту http://www.schekino.ru, без указания конкретной интернет страницы.

1.4. Кроме того, Заявитель указывает на то, что в вышеуказанном извещении о проведении конкурса не указана конкретная интернет страница с условиями участия в конкурсе (извещение содержит лишь ссылку на сайт http://www.schekino.ru). По мнению Заявителя, данное обстоятельство является нарушением подпункта 5 пункта 3.2. постановления от 09.06.2016 №6-583, согласно которому непосредственно в извещении о проведении конкурса должна быть указана информация об условиях участия в открытом конкурсе.

1.5. В соответствии с подпунктом 5 пункта 3.2. Постановления от 09.06.2016 №6-583 в извещении о проведении конкурса должна содержаться информация об осмотре транспортных средств, заявленных в конкурсе. Согласно доводам Заявителя, в рассматриваемом извещении такая информация отсутствует.

1.6. В доводах жалобы Заявитель также указывает, что согласно пункту 3.1. Постановления от 09.06.2016 №6-583 извещение о проведении конкурса, а следовательно и информация об осмотре транспортных средств, заявленных в конкурсе подлежит размещению в сети «Интернет» не позднее чем за тридцать дней до даты проведения конкурса.

Согласно же сведениям, представленным Заявителем, информация  об осмотре транспортных средств, заявленных в конкурсе была размещена на интернет странице - http://www.schekino.ru/about/strukadm/opvoz/news.php лишь 05.07.2016, то есть за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок.

При этом согласно дефису 3 пункта 5.9. Постановления от 09.06.2016 №6-583 непредставление конкурсной комиссии для осмотра транспортных средств является причиной к отказу в признании претендента участником конкурса.

По мнению Заявителя, в связи с нарушением организатором конкурса требований к полноте и срокам размещения информации об осмотре транспортных средств Заявитель будет лишен возможности предоставить организатору конкурса данные транспортные средства, что приведет к отказу Организатором торгов в признании Заявителя участником торгов.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов допущены многочисленные нарушения порядка проведения открытого конкурса которые повлекли нарушения прав Заявителя на получение полной и достоверной информации о публичной процедуре и повлияли на возможность его участия в конкурсе.

2. Нарушение процедуры организации проведения конкурса

По мнению Заявителя, на этапе размещения информации о проведении открытого конкурса было допущено нарушение процедуры его проведения, заключающееся в подписании конкурсной документации неуполномоченным лицом.

Заявитель указал, что в соответствии с постановлением администрации Щекинского района от 09.06.2016 № 6-584  «О проведении открытого конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района» (в ред. постановления  от 22.06.2016 №6-671; далее – Постановление от 09.06.2016 № 6-584) лицом, ответственным за принятие решения о проведении конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района заместителя главы администрации муниципального образования Щекинский район по развитию инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунальному хозяйству является , лицом, ответственным за организацию и проведение конкурса на предоставление права осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Щекино Щекинского района и между поселениями Щекинского района председателя комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожно-транспортному хозяйству администрации муниципального образования Щекинский район является .

Согласно статье 44 Устава муниципального образования Щекинский район администрацию муниципального образования без доверенности вправе представлять только глава администрации.

Вместе с тем, конкурсная документация, являющаяся приложением к Постановлению от 09.06.2016 № 6-584 подписана начальником отдела ЖКХ и строительства комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства и дорожного хозяйства.

3. Нарушения, допущенные Организатором торгов на этапе подачи заявок:

3.1. По мнению Заявителя, Организатор торгов создал дифференцированные, не равные  условия для участников конкурса (отдельным категориям участников предоставлены более выгодные условия).

3.2. По мнению Заявителя, Организатор торгов сузил круг потенциальных участников конкурса.

По мнению Заявителя, вышеперечисленные доводы свидетельствуют о допущенных Организатором торгов грубых нарушениях при организации и проведении торгов, что противоречит действующему антимонопольному законодательству.

Жалоба ИП Сенина Е.С.. принята к рассмотрению Тульским УФАС России.

Рассмотрение жалобы назначено на "18" июля 2016 года в 14 часов 00 минут (московского времени) по адресу: г. Тула, ул. Жаворонкова, д.2, каб.40.

Со дня направления уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу, торги (конкурс) приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.